绍兴市消防事业发展十三五规划.docx
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1、绍兴市消防事业发展十三五规划十三五时期,是绍兴全面建设高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜期,也是全面适应发展新常态、续写绍兴发展新辉煌的关键期。面对新形势、新目标,科学编制和有效实施绍兴市消防事业发展“十三五规划,对于积极适应新变化,妥善应对新挑战,牢牢抓住新机遇,全面落实新要求,加快推进全市消防事业发展具有重要意义。本规划主要依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国消防法(以下简称“消防法”)、国务院关于加强和改进消防工作的意见(国发【2011】46)、浙江省消防条例、城市消防规划规范、城市消防站建设标准和绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制,提出了“十三五时期绍兴市消
2、防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施,是指导“十三五时期全市消防事业科学发展的纲领性文件,也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。本规划实施期限为2016年至2023年。一、规划背景(一)现实基础“十二五时期是绍兴消防事业发展很不平凡的五年,全市消防工作在市委、市政府的正确领导下,按照重构绍兴产业,重建绍兴水城的总体部署,全面落实科学发展观,建立健全消防工作责任体系,加强公共消防设施建设,大力发展多种形式消防队伍,深入开展消防安全专项整治,群众消防安全意识显著提升,社会消防安全环境明显改善,较大以上火灾事故得到有效遏制,
3、火灾形势保持平稳,基本实现消防工作与经济社会协调发展。火灾总体形势持续平稳。十二五期间,全市深入开展消防安全大排查大整治、清剿火患战役、消防安全重点隐患整治年等专项整治行动,共检查社会单位9.9万家,责令三停1141家,挂牌督办重大火灾隐患单位235家和区域性火灾隐患9处,实现火灾起数基本保持平稳,伤亡人数、直接财产损失数同比均有所下降。消防工作机制更加健全。政府逐级落实消防安全责任,考核机制更加完善,行业监管工作有序推进,消防安全主体责任得到落实。柯桥区、诸暨市、竦州市初步建立火灾等安全事故防控综合治理体系,各区、县(市)均出台消防安全岗位职责规定和消防安全责任追究办法等政策性文件。队伍实战
4、能力不断夯实。坚持从实战出发,深化消防队伍岗位大练兵。“十二五期间,全市共接警出动3.37万次,成功处置2012年“海葵台风救援、2013年新昌森林火灾扑救、杭甬高速丙烯槽罐车侧翻泄漏处置、柯桥区兴达化纤有限公司火灾扑救等急难险重火灾及抢险救援任务。消防事业基础更加坚实。新建特勤队、战勤保隙大队等6个消防站,柯桥区柯南、新昌县大市聚等消防站完成主体验收,消防站建设用地面积达13.31万平方米,建设面积达8.19万平方米。消防装备体系建设日益完善,新增消防车60辆。深入推进“百千万消防队伍建设,升级专职消防队81支、志愿消防队2605支,志愿消防队员达3.5万人。公众消防意识全面提升。坚持全民普
5、及消防常识,深入开展消防宣传“六进活动,拓展消防宣传媒体,深化消防宣传教育,群众消防安全常识知晓率达61.25%,受到消防宣传教育的党政领导3万余人次、行业系统人员12万余人次、社会群众50万余人次。群众满意度显著提高。实施简政放权,推出服务举措,优化消防监督执法服务,推行权力清单制度,精简审批程序,实施项目容缺受理和预约办理,项目办理时间平均缩短50%。大力实施社区消防片警制、项目警官制,群众消防满意率明显提升。“十二五期间,我市消防工作取得显著成绩,但影响消防安全的因素仍然大量存在,消防工作滞后于经济社会发展的问题仍然存在,社会抗御火灾的整体能力仍然不足。伴随着经济发展方式的加快转变,新的
6、增长动力正在孕育形成,消费结构逐步升级,新技术、新业态、新模式大量涌现,消防工作也将出现许多新情况与新问题,应对和防范措施滞后的现象将逐步凸显。随着经济结构的调整,企业消防安全保障能力将得到提高,但企业主体责任不落实,监管责任不到位问题仍然突出,高层多业主建筑、居住出租房、出租厂房、小微企业及城郊结合部等区域、行业的火灾隐患,虽经一再治理,但隐患易反复,特别是城乡结合部等一些区域性历史遗留火灾隐患在短时间内很难得到彻底整改。随着中心城市深度融合,城乡发展一体化、新型城镇化、产业集群化进程的加快,传统消防安全与非传统消防安全因素相互交织,火灾防控的不确定因素增多,防控难度随之增加,尤其是随着火灾
7、已呈现出立体化、复杂化、多样化的发展趋势,持续时间长,扑救难度大,而器材装备相对薄弱,人员流动频繁,导致总体灭火救援能力与火灾新形势不相适应,消防工作面临的新形势、旧难题对我们提出了严峻的挑战。(二)发展背景“十三五时期,是绍兴经济发展进入高水平建成小康社会的决胜期、发展路线的转型期、大城市建设的关键期、转型升级的攻坚期,对消防安全的需求日益增长,消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势,积极应对消防工作新挑战,善于抢抓机遇,勇于先试先行,敢于改革创新,切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题,开创绍兴消防工作新局面。率先高水平建成小康社会对消防事业提出新要求。率先高水平建成惠及
8、全市人民和更高水平的小康社会,是十三五时期绍兴经济社会发展的主要目标。消防事业作为经济社会活动的重要组成部分,应围绕高水平建成小康社会这一目标创新消防事业发展理念,提供更加规范的法治体系,全面落实消防安全责任制,强化火灾事故责任追究,实现依法治火;提供更加完善的基础设施,全面编制和严格落实城乡消防规划,加快城镇公共消防设施建设,积极推进基层消防组织建设,改善城乡公共消防资源不平衡格局;提供更加优质的消防服务,积极应对传统的人员密集场所、合用场所、高层、地下等火灾和非传统的居住出租房、石油化工、易燃易爆等新型火灾,不断提升应对地质、洪涝雪灾、台风、建筑塌方等灾害的应急抢险救援处置能力,改善当前依
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