绍兴市大气环境质量限期达标规划.docx

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1、绍兴市大气环境质量限期达标规划为贯彻落实党的十九大提出的“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战要求，持续改善大气环境质量，在2023年底前实现PM2.5基本达标，2030年底前实现空气质量6项主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、PM10一氧化碳、臭氧、PM2.5）全面稳定达标，根据中华人民共和国大气污染防治法浙江省大气污染防治条例绍兴市大气污染防治条例等要求，结合我市城市总体规划、国民经济社会发展规划和能源发展规划等，制定本规划。一、指导思想坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“八八战略和两山理论，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕优化自然生态体系，推进

2、美丽绍兴建设主要目标，以保障人民群众身体健康为出发点，以改善环境空气质量为核心，突出PM2.5和VoCS（挥发性有机物）污染治理，实施分区域、分阶段治理，持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战，确保按期达到环境空气质量二级标准，为我市高水平全面建成小康社会奠定坚实的环境基础。二、基本原则（-）坚持绿色发展。强化绿色发展的刚性约束，优化产业布局与结构，落实重点产业提升发展工程，构建绿色低碳现代工业体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。实施重点工业行业废气清洁排放改造，着力解决燃煤、工业、机动车船等突出大气污染问题，促进人与自然和谐共生。（二）坚持质量导向。建立以环境空气质量改善为核心的控

3、制、评估、考核体系。以环境空气质量改善为目标，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决大气复合污染问题。提高污染排放标准，强化企业责任，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，系统促进大气环境质量改善。（三）坚持分类施治。加强大气污染来源解析，提高工业、交通、扬尘、农业等不同污染源治理措施的针对性和有效性，实现精准治理；对不同地区、不同季节、不同污染源、不同污染物实施差异化管控措施，提升精细化管理水平。从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。（四）坚持全民共

4、治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的社会共治体系，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。三、规划目标到2023年，大气环境质量稳步提升，国控点位PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，臭氧污染恶化趋势得到一定控制，PMI0、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳稳定达到国家环境空气质量二级标准。到2025年，基本消除重污染天气，明显增强人民的蓝天幸福感。全市环境空气质量持续改善，国控点PM2.5平均浓度稳定控制在35微克/立方米以内，全市臭氧浓度出现下降拐点。到2030年，全面消除重污染天气，包括臭氧

5、在内的主要大气污染物浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准。四、规划期限及范围（一）规划范围。规划范围为绍兴市域，总面积8279平方公里，包括越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、竦州市、新昌县。（二）规划年限。规划期限分为近期（20192023年）、中期（2023-2025年）、远期（20262030年）。（三）目标点位。目标点位为国控空气站点。五、重点领域与主要任务（一）优化调整产业结构1 .优化产业布局。充分考虑区域环境容量，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推动印染、化工等传统产业实现升级式集聚、集约化发展，到2023年农历年底，基本完成越城区印染、化工企业关停退出；到2023年底，基

6、本完成市区印染、化工企业集聚提升工作，建成柯桥蓝印小镇，上虞化工产业实现杭州湾上虞经济技术开发区“一园式集聚发展。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。到2023年，全市规模以上工业企业单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上。（责任单位：市经信局、市发改委，各区、县（市）政府；以下各区、县（市）政府均为责任单位，不再列出）大力培育发展电子信息、高端装备、现代医药、新材料等四大新兴产业，改造提升纺织、化工、金属加工以及黄酒、珍珠等传统产业，积极培育文化旅游、创意设计、健康养生等现代服务业重点行业,着力构建以战略性新兴产业为主导，传统优势产业为支撑，工业化和信息化深度融合，制造业

7、与服务业融合互动，具有绍兴特色的绿色低碳现代工业体系。加快特色产业园区、战略性新兴产业基地和产业特色小镇建设等产业平台建设。（责任单位：市经信局、市发改委）2 .严格环境准入。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和产业结构调整指导目录。严防“地条钢死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业,需退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。（责任单位：市经信局、市发改委）完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单（以下简称“三线一单）编制工作。加强建设项

8、目重点污染物总量准入，完善二氧化硫、氮氧化物总量控制制度，探索VoCS总量控制，提高VoCS排放重点行业环保准入门槛，控制新增污染物排放量。严格限制石化、化工、工业涂装、包装印刷等高VoCS排放建设项目。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局）3 .淘汰落后产能。严格落实工业和信息化部等16部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见，加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和严格常态化执法,依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。以钢铁、水泥、化纤、印染、化工、制革、砖瓦等行业为重点，加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市市场

9、监管局、市应急管理局）4 .开展“散乱污低散乱涉气整治。各地充分利用工业大数据平台、结合信访举报等，开展拉网式“散乱污低散乱企业排查，摸清属地散乱污低散乱企业底数，建立准确、真实的散乱污低散乱涉气企业清单，实施分类整治，推动产业绿色发展。（责任单位：市生态环境局、市经信局、市市场监管局、市应急管理局、市自然资源和规划局）5 .积极发展生态农业。大力推进现代农业园区和粮食功能区建设，到2023年，全市累计建成100万亩粮食生产功能区。鼓励发展农民专业合作社和家庭农场，加快发展休闲观光农业和绿色有机农产品，实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用工程、种植业肥药减量工程和农业废弃物综合利用工程，促进

10、农业废弃物资源化利用。（责任单位：市农业农村局）6 .发展碳汇林业。深入开展四边三化三改一拆等专项整治，加快美丽城市规划建设，科学设计城乡人居环境、景观风貌和建筑色彩，加强城乡生态景观保护，推进生态人文小城市试点和基本无违建市创建。巩固国家森林城市创建成果，大力实施森林绍兴“六大工程。力口强“四大生态经济带保护建设，开展山水林田湖生态保护和修复工作，加强镜湖国家城市湿地公园和-一批自然保护区的保护与管理。完善森林生态效益补偿机制，大力开展碳汇林营造试点。到2023年，森林覆盖率达到56%,林木蓄积量达2260万立方米，碳汇能力显著增强。（责任单位：市自然资源和规划局）（二）深化能源结构调整1

11、.严控煤炭消费总量。进一步深化完善并坚决落实绍兴市煤炭消费总量控制实施方案和绍兴市煤炭消费减量替代管理工作方案，到2023年，全市能源消费总量控制在2608万吨标煤，煤炭消费比重控制在32.6%左右。天然气消费比重提升到12%以上，并逐渐成为主力能源。严格控制区域煤炭消费总量,大力实施煤炭消费减量替代工程。除背压热电联产机组外，禁止审批新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉，禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。耗煤项目实行煤炭减量替代，力争实现煤炭消费总量负增长。（责任单位：市发改委）2 .强化能源清洁、高效利用。加强煤炭清洁化利用，继续实施低硫、低灰分配煤工程。确保进入绍兴市场的煤炭达到低硫洁净煤

12、要求。推进燃煤热电企业综合改造升级，通过“上大压小（上大发电机组,，关停小发电机组）和兼并重组等措施，减少热电企业家数。（责任单位：市发改委）3 .推进园区集中供热。优化热力供应布局，加快建设和完善工业园区热网工程，不断提高集中供热能力和供热管网覆盖范围。按计划推进柯桥区相关热电联产扩建工程及管道工程等。（责任单位：市发改委）4 .提高天然气消费比重。贯彻落实绍兴市天然气发展三年行动计划（20182023年），到2023年，新增天然气管道44公里。基本实现天然气管道“县县通。全市县级以上建成区基本建成一个安全可靠、布局合理、覆盖面广的天然气输配系统，具备一定的储气调峰功能。绍兴主城区周边80%

13、以上乡镇纳入城市天然气管道系统，实现供气管道化。（责任单位：市发改委、市综合执法局、市公用事业集团）5 .发展可再生能源。全面发展光伏发电。支持各类园区整体规模化推进分布式光伏发电应用，加快推进学校、医院、机关事业单位等大型公共建筑屋顶推广中小型分布式光伏发电系统。加强光伏电站建设，充分利用养殖水面、荒山荒地、滩涂、设施农业等资源建设“农光互补渔光互补等光伏电站项目。（责任单位：市发改委）6 .打造智能电力系统。加快本地电厂清洁低碳改造力度，积极推进新能源发电并网，逐步提高绿色电力比重，提升电力生产环节发电效率。改造升级老旧线路及设备，降低电力输送环节能耗。全面提高供电能力和安全稳定水平。进一

14、步推动智能电网应用。以镜湖新区智能电网综合建设工程为重点，进一步完善并着力推动区域智能电网全景监控、智能化营配、用电信息采集与控制等新技术应用，优先安排节能、环保、高效发电机组上网。（责任单位：市发改委、绍兴电力局）（三）推进重点领域绿色发展1 .开展绿色制造示范。以纺织、化工、金属加工、医药、机械电子、食品轻工等行业为重点领域，制定出台绿色制造企业认定办法，力争到2023年，培育市级以上绿色企业（工厂）50家、省级以上绿色企业（工厂）20家。加快节能技术改造和节能新技术新产品在高耗能行业领域的推广应用，推进新一代信息技术与制造技术融合发展，力争每年实施100个以上市级重点节能改造项目。全面开

15、展园区内企业清洁生产审核，推广行业共性清洁生产技术和清洁生产方案。推进国家级和省级循环化改造示范试点园区改造，加快重点项目改造建设。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局）2 .推动绿色建筑发展。强化城市化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑，推进绿色生态城区建设。开展生态建筑试点推行，以住宅项目及公共建筑为建设重点，推进绿色建筑发展。新建民用建筑严格执行国家民用建筑节能条例绿色建筑技术导则等标准，从设计、施工、监督、验收等环节实行全过程监管。到2025年，保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑项目全部实施装配式建造，绍兴市中心城区的新建项目全部实施装配式建造，全市实现新建装配

16、式民用建筑占新建民用建筑比例50%以上。（责任单位：市建设局）3 .建设绿色交通网络。以创建“全国绿色交通运输示范城市为抓手，推广应用新能源和清洁能源车辆。到2023年，城市建成区内新增和更新的轻型物流配送车辆中，新能源和清洁能源车辆比例超过80%。将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园、产业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地集中规划建设专用充电站和快速充电桩。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。2023年前，培育建成1个省级绿色城市货运配送示范项目。在城市公交车、巡游出租车中推广清洁能源车辆。2023年，城市公交车、巡游出租汽车中清洁能源车辆比例达到80%以上。（责任单位：市交通运输局、市发改委）（四）深