第11期2008年8月28日预案解读《南通市处置境外劳务纠纷及相关突发事件应急工作预案》解读.docx

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1、第11期南通市应急管理办公室2008年8月28日【预案解读】南通市处置境外劳务纠纷及相关突发事件应急工作预案解读改革开放以来，在市委、市政府的领导下，经过全市上下共同努力，南通对外劳务合作事业取得了较大发展。外派劳务业务现已拓展到世界60多个国家和地区，在外劳务人数突破4万人，南通外经合作各项业务指标已连续11年在全省保持领先地位。对外劳务合作已发展成为一项富民工程促进了农村劳动力转移和城镇职工就业，成为全市开放型经济的一个亮点。但随着我市外派劳务规模的不断扩大和国家外派劳务政策的调整，外派劳务管理难度加大，各种劳务纠纷和突发事件也时有发生。针对近年来外派劳务纠纷有所上升的势头，为及时、有效地

2、处理各类劳务纠纷和突发事件，明确各级政府和相关部门在处理境外劳务纠纷和突发事件时的职责，提高应对劳务纠纷和突发事件的能力，维护劳务人员的合法权益，防止和降低劳务纠纷和突发事件对国家形象和社会稳定造成影响和损失促进全市对外劳务合作业务健康、有序发展。2005年12月，南通市人民政府办公室根据中华人民共和国对外贸易法、国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定和国家商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知等法律、法规和政策性文件，结合南通实际，制定了南通市处置境外劳务纠纷及相关突发事件应急工作预案。该预案的出台，是我市外派劳务管理工作的一大突破，在全省也属首例。“预案”共包括六个部

3、分。第一部分是适用范围和启动条件，在这一部分内容中，将境外劳务纠纷或突发事件按照严重程度和影响大小分为四个等级；第二部分为工作原则。明确境外劳务纠纷和突发事件的处理“谁签约谁负责，谁所辖谁处理”，充分发挥外事、外经贸、劳动保障、工商、公安等部门的作用，建立联动协调制度，形成以属地管理为主，反应及时、协调有序、依法行政、透明高效的应急处理机制；第三部分为组织领导。明确在境外劳务纠纷或突发事件发生后，市政府可根据工作需要，成立由市长或分管副市长为组长、秘书长或分管副秘书长为副组长，市各有关部门和单位主要负责人为其成员的南通市处置境外劳务纠纷或突发事件应急领导小组，统一领导和指挥应急处置工作。领导小

4、组下设办公室，负责日常工作。相关县（市）区人民政府也要建立相应的组织机构，领导和指挥应急处置工作；第四部分是相关部门职责。包括外事、外经贸、劳动、工商、公安等部门在处理劳务纠纷或突发事件时的各自职责；第五部分是应急处置程序。明确按照劳务纠纷或突发事件级别分级响应，并提出相应应急处理措施；第六部分是保障措施。对处置境外劳务纠纷或突发事件的人力和财力保障提出要求，并明确责任和奖惩的措施。“预案”颁布以来，全市各级政府和相关部门认真贯彻执行，对及时有效处置境外劳务纠纷或突发事件,进一步规范我市外派劳务经营秩序起到了较好效果。（市对外经贸局供稿）报送：江苏省应急管理办公室。分送：市委、市人大、市政府、市政协有关领导；市各有关部门和单位；各县（市）区人民政府；各县（市）区应急管理办公室。共印110份责任编辑：缪齐贵