江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要（2009－2012年）.doc

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1、江苏省软件和服务外包产业发展规划纲要（20092012年）软件和服务外包产业是智力密集型的现代服务业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高等特点，对拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式、促进社会稳定具有重要作用。为促进我省软件和服务外包产业稳定较快发展，加快结构调整和产业升级，结合我省实际，制定本规划纲要。规划期为20092012年。一、发展背景和现状（一）产业界定与特点我国现行的软件产业分为软件产品、系统集成和软件技术服务三大类。其中，软件产品包括基础软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、IC设计五个部分；系统集成包括电子政务系统集成、

2、电子商务系统集成、企业管理系统集成等七个部分；软件技术服务包括软件售后服务、软件咨询和供应、数据处理等六个部分。软件产业收入主要由软件产品、系统集成、嵌入式软件、IC设计和软件技术服务构成。服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性、共性、非核心的IT业务和基于IT的业务流程，外包给专业服务提供商来完成的一种服务模式。从服务内容上，分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）；从地理分布上，分为离岸外包和境内外包。本规划所指服务外包主要包括软件研发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包，企业业务流程设计、内部管理、运营服务、供应链管理服务等业务流

3、程外包，以及知识产权研究、医药研发、产品技术研发、工业设计、工程设计、动漫和网游设计等知识流程外包。（二）发展背景与趋势软件产业是国民经济的先导性、基础性和战略性产业。20世纪90年代以来，全球软件产业增长率为全球经济平均增长率的5倍以上，随着软件网络化、全球化、服务化、开放化趋势的增强，软件产业已成为新一轮国际竞争的焦点和战略制高点。发展软件产业既是改造提升传统产业、促进产业升级的重要手段，又是加速新型工业化进程、调整经济结构、转变发展方式的战略举措。进入21世纪以来，我国软件产业迅猛发展，据专业机构预测，今后5年我国软件产业将继续保持17%以上的增速，其中软件服务增长将达25%。服务外包是

4、随着经济全球化不断发展、产业分工不断细化、通信和互联网技术的广泛应用而迅速发展起来的，越来越多的企业将服务外包作为降低成本、提高效率、增强核心竞争力的重要手段。近年来，全球服务外包一直保持20%左右的增长速度，据联合国贸易和发展会议资料显示，2008年全球服务外包市场规模已达1.5万亿美元，其中离岸外包业务规模为600亿美元，同期我国离岸外包执行额约占全球的8%。随着我国经济快速发展，企业实力不断提升，必然衍生出研发设计、网络维护、企业咨询、财务管理、技术支持等大量的服务需求，境内外包将与离岸外包相互促进，共同推进产业转型升级，服务外包将成为经济增长的重要力量。（三）发展现状与挑战“十一五”以

5、来，我省软件和服务外包产业发展迅速，规模不断扩大，国际化程度不断提高。2008年，全省软件产业销售收入1201.1亿元，同比增长44.1%，占全国的15.9%；软件产业出口收入25.14亿美元，增长44.4%，占全国的17.6%，分别列全国第三和第二位。服务外包接包合同签约金额24.42亿美元，同比增长185%；执行金额18.61亿美元，增长226.8%，分别占全国的41.8%和39.7%。其中离岸外包接包合同签约金额13亿美元，增长86%；执行金额9.37亿美元，增长261%，各项指标均位居全国前列。我省软件和服务外包产业已确立了自身优势，呈现以下特点：1发展速度持续高位。“十一五”期间，我

6、省软件产业收入和软件出口年均增速在50%以上，迅速成长为千亿元级产业，提前两年实现“双倍增”目标，奠定了江苏在全国的领先地位。服务外包接包合同签约金额和执行金额呈现连年翻番的增长势头，产业规模、企业数量、从业人员等居全国首位。2企业实力不断提升。2008年，全省通过资质认定的软件企业达1457家，列全国第四位。软件收入超亿元的企业达147家，其中超10亿元的24家，有8家企业进入全国软件百强。全省登记服务外包企业1915家，其中196家企业通过相关国际资质认证。企业接包能力迅速提升，年离岸外包收入超100万美元的企业达178家。在2008年全国服务外包合同金额和执行金额前50名企业中，我省分别

7、有22家和16家企业入围，居全国各省（区、市）首位。3集聚态势日益明显。2008年，苏南五市软件企业数、从业人员数、软件业务收入、软件业务出口四项指标占全省的比重分别为92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效应显著。在服务外包领域拥有南京、苏州、无锡3个国家级示范城市和6个省级示范城市、15个省级示范区，在建服务外包载体面积超过800万平方米。南京、苏州、无锡服务外包合同签约金额和执行金额占全国20个示范城市的38.8%和41%。4产业特色初步形成。围绕系统软件、文字处理软件、中间件、信息安全软件、工业软件、嵌入式软件等领域，涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品，电信、电力、轨

8、道交通等行业系统集成软件市场占有率居全国首位。苏南服务外包产业带初具规模，软件研发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理和金融后台服务等产业集群初步形成。尽管我省软件和服务外包产业发展迅速，但是目前仍处于起步阶段，还存在一些问题。一是企业规模偏小，有73.5%的企业员工人数在100人以内，84.7%的企业年收入在5000万元以下，企业缺少具有自主知识产权的核心产品和技术，竞争力不强。二是知名品牌不多，特别是本土企业相对较弱，品牌影响力不够，国际市场开拓能力有待进一步提高。三是外包业务领域较窄，主要以软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术外包为主，高附加值的业务流程外包比重偏小。四是境

9、内外包发展不足，相对于离岸外包市场的培育和扶持而言，对服务外包潜力更大的国内市场宣传和开拓力度不够。五是人才结构矛盾突出，具备一定外语能力、专业技能和项目管理经验的复合型人才不足，中高级技术和管理人才严重短缺。二、发展思路和主要目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设产业高地、创新高地和人才高地，抢抓新一轮国际产业转移的历史机遇，坚持离岸外包与境内外包相结合，载体建设与产业集聚相结合，人才资源与创业资本相结合，鼓励创新发展、特色发展、联动发展，积极培育自主知识产权和自主品牌，增强企业自主创新能力，加速发展技术知识密集的高端产业，推进我省经济向

10、创新型经济转型升级。（二）主要目标通过35年努力，树立“江苏软件和服务外包”品牌，建设全国最具竞争力的软件和服务外包强省，确立江苏在世界软件和服务外包领域的重要地位。产业规模。实现软件和服务外包总量双倍增，至2012年，全省软件和服务外包产业总收入突破4000亿元，培育58家年销售收入超100亿元或出口超1亿美元的行业领军企业；至2015年，全省软件和服务外包产业总收入突破8500亿元，成为推动江苏创新型经济发展的支柱产业。自主创新。以市场需求和产业发展为导向，建立和完善产学研相结合的自主创新体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，争取在关键领域实现突破，形成一批具有自主知识产权和较

11、强国际竞争力的核心技术和主打产品。 人才队伍。加快软件和外包人才的培养及引进力度，创新自主培养、境外培训和人才引进相结合的人才培养机制，至2012年，培训各类软件和外包人才50万人以上，引进技术领军人才1000人、创业团队500个。三、重点任务（一）突出重点领域，提升产业层次1软件业。重点发展软件产品和软件服务，突破一批影响产业发展的关键技术，支持具有自主知识产权的软件产品产业化，提高软件服务水平。至2012年，全省软件产业销售收入达3600亿元，年均增长30%；软件出口80亿美元，软件从业人员达6080万人。基础软件。积极对接国家“核高基”重大专项计划，加快建设江苏基础软件产业园，加强关键领

12、域技术研发，寻求核心技术突破，尽快形成一批自主开发的专利产品。加快基础软件的产业化进程，着力提高基础软件的国产化率，力争在办公软件、BIOS系统等领域达到国内领先水平。扩大国产基础软件的应用范围，开展基础软件应用试点工作，提高国产基础软件在政府采购、电子政务、电子商务等领域的市场占有率。数据库。加强对国产数据库系统的开发和产品推广，进一步增强国产数据库系统的成熟度和稳定性，提高国产数据库的行业认可度。以制造业信息化工程应用为龙头，力争在关键行业和重要领域率先实现国产数据库应用突破。加快建设人口资源、个人信息、企业征信、宏观经济、自然资源和空间地理、政务信息等基础资源数据库。建立全省性数据资源服

13、务中心和网络数据中心，推进为社会提供服务咨询的商用信息资源数据库建设。应用软件。支持具有自主知识产权的嵌入式软件、系统集成和行业应用软件的产业化，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统应用软件开发。重点打造南京智能电网、通信、智能交通等全国领先的行业“龙头板块”，进一步提升苏州、无锡、常州在嵌入式软件、IC设计、电子政务、企业管理等应用软件领域的市场竞争力。围绕冶金、钢铁、机械、纺织、船舶、汽车、医疗、金融、教育等行业应用软件需求，引导软件和信息服务企业组建软件应用联盟，促进信息化和工业化融合发展。数字内容。大力推进信息资源的共享和综合利用，加快建设基础信息数据库，鼓励并引导动漫游

14、戏、数字媒体、数字影像出版、数字化教育培训、互联网信息服务、电信增值服务等数字内容产业健康发展。重点培育本地骨干数字产品研发企业，注重吸收中国传统文化精髓，鼓励多出精品力作，加强知识产权保护，持续增强技术创新能力，形成一批全国有影响的综合性门户网站、动漫游戏企业和电信增值服务提供商。软件服务。大力推进软件和信息服务，加快发展软件信息系统集成、软件定制及网络化服务、软件测试服务以及软件与信息系统服务，提高软件服务在软件产业中的比重。适应源代码开放和软件网络服务发展趋势，推进在线软件服务（SaaS）、云计算等软件服务模式的广泛应用，积极培育第三方软件服务提供商、系统集成商和方案解决商。大力发展互联

15、网和电子商务服务，积极开拓网络广告、网络游戏、网络教育、电子购物、电子银行等多样化的互联网增值服务市场，注重创新网络服务模式与创新商业营销手段相结合，积极发展个性化、专业化的B2B、B2C电子商务服务。2服务外包。坚持离岸外包和境内外包相结合，培育和开拓服务外包市场，建立和完善接、发包服务平台，大力提升服务外包产业层次，抢占产业制高点。至2012年，全省服务外包接包签约金额和执行金额分别突破250亿美元和180亿美元，其中离岸外包执行金额达60亿美元以上，年均增长60%。研发设计外包。充分发挥我省工业基础雄厚、制造业发达的优势，顺应信息化与工业化融合发展的大趋势，推动制造业企业的业务外包，大力

16、发展产品设计、工程设计、建筑和环境设计、汽车设计、模具设计等领域的服务外包业务。依托江苏工业设计园、无锡（国家）工业设计园、苏州工业园创意产业园、太仓LOFT工业设计园等园区，积极引进国内外知名工程技术中心及大型企业集团的研发机构，提升以产品设计研发为核心的整体科研设计能力，促进研发设计与制造业有机结合，共同发展。 生物医药外包。以中国医药城、南京高新区、苏州吴中科技园、无锡生物医药研发服务外包园等载体为依托，支持“江苏省基因药物工程技术研究中心”、“江苏省动物实验开放服务中心”建设，重点发展药物动物实验、临床试验、医用材料、蛋白质和基因检测、生物医药产品研发及药物非临床安全性评价等专业服务。积极与国内外医药企业和研发机构开展委托开发、技术秘密转让、生物医药新品种权转让等多种形式合作，支持企业通过CRO、PDA等相关认证，促进生物医药高精尖技术和企业集聚，形成规模化医药研发外包技术产业基地。动漫创意外包。重点打