黄岩区残疾人事业发展“十四五”规划.docx

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1、黄岩区残疾人事业发展“十四五”规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，聚焦浙江“重要窗口”建设、黄岩争创社会主义现代化先行区、全面建设共同富裕区域标杆，同步开启我区残疾人事业现代化进程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划台州市残疾人事业发展“十四五”规划和黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）我区“十三五”发展成就“十三五”期间，在区委区政府的高度重视下，完成了残疾人全面小康工作任务，全区残疾人事业发展取得了长足进步。残疾人生活状况明显改善，截止2020年底，

2、困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴受惠共计63142人次，发放资金9648多万元，两项补贴目标人群覆盖率均已达到99%，基本实现应保尽保、应补尽补；城乡残疾人家庭人均可支配收入逐年增长，实现“低收入残疾人家庭”动态清零。残疾人基本公共服务进一步改善，共为2385名残疾人和困难残疾人子女进行教育救助，救助资金达487.85万元；新增1063名残疾人就业；残疾人基本康复服务率和辅具适配率均达95%以上；建成黄岩区残疾人康复和托养中心，建筑面积1.39万平方米、设置床位220张，其中110张专门用于免费为就业年龄段重度残疾人托养；建成运行“残疾人之家”20家，庇护373人，实现每个人口1万以上的

3、乡镇（街道）都建有残疾人辅助性就业（庇护性照料）机构。助残扶残社会环境更加优化，积极协调区司法局免费为残疾人提供法律援助百余次，邀请法律专业人士开展宣讲会20多次；实施残疾人家庭无障碍改造540户，创建省级无障碍社区3个。残联改革不断深化，基层组织逐步夯实，专门协会有效加强，涉残领域“最多跑一次”改革成效显现。残疾人群众性文化体育活动常态化开展，特殊艺术进文化礼堂巡演精彩纷呈。这些成绩的取得，是我区全面建成小康社会的重要标志，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。（二）机遇与挑战“全面建设社会主义现代化国家，残疾人事业也要现代化”，是党中央、国务院在新时代提出的鲜明要求。今年以来，国务院、浙江省

4、人民政府、台州市人民政府贯彻这一要求，陆续出台残疾人事业发展“十四五”规划、促进残疾人共同富裕专项行动计划，为我区残疾人事业发展提供遵循。黄岩作为全国文明城市，“十四五”期间还将争创社会主义现代化先行区、全面建设共同富裕区域标杆，总体上呈现体制机制灵活、助残社会组织发展迅速、残疾人权利意识增强的特性。这些为我区残疾人事业跨越发展带来重要机遇，为全面推进残疾人事业现代化进程注入强劲动力。我们必须准确把握发展机遇期，拓宽视野、勇于创新，加快残疾人事业的发展理念、体制机制、服务模式、技术方法、设施设备等领域的创新发展，推动残疾人事业再上新台阶。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我区残疾人仍然是一个人

5、数众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，由于我区中西部差距大、城乡差别尤其明显，残疾人就业层次不高，教育、康复、庇护照料、社会参与等还存在不少困难和问题。残疾人事业发展总体仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分问题较为突出，城乡之间助残服务水平存在一定差距，治理体系和治理能力不适应高质量发展要求，基本公共服务存在短板、无障碍环境建设还有弱项等，尚不能满足残疾人过上现代化生活的需要。与此同时，随着社会环境发生变化，各类致残因素增多，加之社会老龄化加剧，失能、失智老年人办理残疾人证显著增加，我区持证残疾人数量及服务需求呈较快增长和多样化态势，这些也为残疾人事业发展带来新的挑战和压力。二、总体要

6、求“十四五”时期是我区聚焦“重要窗口”建设，全面建设共同富裕区域标杆、争创社会主义现代化先行区的第一个五年。我区要巩固残疾人全面小康成效，持续推进残疾人事业高质量发展，促进残疾人共建共享现代化共同富裕美好未来。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以残疾人事业高质量发展为目标，以打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片为指引，全面提升残疾人的社会保障体系、公共服务体系、友好环境体系、事务治理体系，促进残疾人事业从为困难残疾人提供公共服务为主向为所有残疾人提供基本公共服务和差异化服务转型，从对黄岩户籍持证残疾人福利救助向适度普惠型社会救助转型，从重发展残疾人事业向推动残疾人事

7、业和产业并重发展和互动发展转型，从由残联主办残疾人工作向通过政策杠杆撬动行政、社会和市场力量形成残疾人工作合力转型，为残疾人创造更加幸福美好生活，高质量谱写“永宁江”时代发展新篇章、争创社会主义现代化先行区、全面建设共同富裕区域标杆作出应有贡献。（二）基本原则坚持党建引领。完善党委领导、政府负责的残疾人事业体制机制，把党建工作嵌入残疾人事业的各个方面和主要环节，确保残疾人事业正确的政治方向，获取统筹推进残疾人事业的不竭动能。坚持以残疾人为中心。围绕残疾人全生命周期的服务、保障和发展，加快推进基本公共服务均等化，抓好赋权增能，逐步消除残疾人参与社会的文化障碍、制度障碍和物理环境障碍，促成残疾人共

8、建共享现代化和共同富裕。坚持高质量发展。找准黄岩残疾人事业发展定位，坚持战略谋划、整体布局、系统推进，进一步固本强基、扬优补短，加强体内体外循环互动，保持可持续发展态势，实现效率与公平兼顾的高质量发展。坚持改革创新。落实整体智治的要求，以数字化改革为牵引，推动助残服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，倒逼残疾人事务治理体系和治理能力现代化，撬动社会资源服务残疾人事业。（三）发展目标到2025年，以普惠加特惠为特点的残疾人社会保障得到强化，以专业化、精准化为目标的残疾人基本公共服务进一步改善，以促进平等、深度融合为特征的残疾人友好环境建设更为坚实，以“整体智治、唯实惟先”为理念的

9、残疾人事务治理现代化初步达成，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感得到较大幅度提升。“十四五”时期具体目标如下:残疾人基本民生得到更好保障，住房、养老、医疗等基本需求得到满足，生活质量明显提升，基本实现生活有保障、居家有照料、出行无障碍，残疾人事业现代化进程顺利推进。残疾人公共服务更为优化，政府主导、社会参与、市场推动的残疾人服务供给模式协调发展，残疾人服务软硬件设施条件进一步改善，各领域服务更加规范、专业。残疾人社会生活参与度更高，精神文化生活更加丰富多彩，生活幸福感明显增强，各类为残疾人服务的社会机构、公益组织、志愿行动蓬勃发展，残健共享共融的友好环境基本形成。残疾人服务更加精准、高效、便捷

10、，“数字残联”建设成果显著,“互联网+”“大数据”“智能化”等产品和服务惠及全体残疾人，“整体智治”的现代残疾人工作格局基本形成。专栏1 “十四五”时期残疾人事业发展主要指标指标2020年基期值2025年目标值属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长与全区GDP增长同步预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率98%99%约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率98%99%约束性4.“残疾人之家”覆盖率100%100%约束性5.残疾人专业托养机构覆盖率100%100%约束性6.规范化残疾儿童康复机构覆盖率44%100%约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率98%99%预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险

11、参保率98%99%预期性9.残疾人就业率57%62%预期性10.残疾学生接受高中阶段教育比例81%95%约束性11.残疾人基本康复服务覆盖率95%99%约束性12.残疾人辅助器具适配率95%99%约束性13.符合条件残疾人家庭无障碍改造率90%95%约束性14.残疾人文体服务覆盖率90%95%预期性到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展得到深度体现，残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，广大残疾人以较为平等的地位和均等的机会参与社会生活，人权和人格尊严得到尊重和保障。三、重点任务（一）完善残疾人社会保障体系，增进

12、残疾人民生福祉1.完善全方位的残疾人基本生活保障体系。进一步落实依靠父母和兄弟姐妹供养的成年重度残疾人和三级、四级精神、智力残疾人按单人户纳入低保政策，确保应保尽保。推动将一户多残、病残一体、以老养残等家庭供养困难的残疾人纳入特困救助供养范围，做到应助尽助；加大对残疾人的救助和保护力度，特困残疾人救助供养标准达到低保标准1.3倍以上。完善残疾人住房救助长效机制，在农村危房改造治理和新增公共租赁住房等救助政策中优先予以享受。积极探索面向困难残疾人的公寓或分散安置方式。积极发展面向困难残疾人的服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。2.健全多层次的残疾人社会保险体系。完善残疾人参加城乡居民基本养

13、老保险补贴政策，扩大残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴范围，推动丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政解决，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险。支持商业保险机构对残疾人参保实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人保障特点的商业保险产品。完善残疾人补充保险制度，免费为残疾人购买意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。3.拓展多元化的专项福利补贴体系。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，确保应补尽补；健全残疾人专项补贴监督管理机制，落实残疾人社保信息共享。全面做好残疾人

14、乘坐市内公共交通工具优惠与便利工作，完善重度残疾人及其陪护免费乘坐政策。加强突发公共事件中对残疾人的保护和救助，突发公共事件应急方案应将残疾人列为优先保护对象，各类应急预案编制和演练充分考虑残疾人防护和避险需要；同时落实残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。4.提升残疾人托养庇护服务能力。打造“以居家照护为基础、日间照料为主体、寄宿制专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护网络。完善残疾人居家安养服务网络，建立探访关爱制度，依托专业服务机构，通过助残服务专线、手机APP定制服务菜单等，为居家残疾人提供各类照顾照料服务。推进现有“残疾人之家”提升建设，鼓励公办机构和社会力量兴办“残疾人之家

15、”，引导符合条件的注册民办非企业单位进一步完善治理结构。完善残疾人托养设施公办合作经营、公建民营、政府购买服务的管理方式，理顺所有方和运营方的权责界限，处理好公益性和盈利性冲突，提升运营绩效。推行残疾人托养庇护服务机构星级评定，对评为高星级的，在评先评优、资金补助上予以倾斜。推进残疾人康复、托养与社会养老、医疗资源共享，或对社会养老、医疗资源进行适残化改造，探索并积极推进适残化改造与适老化改造的有机结合，形成残疾人康复、托养服务网络。专栏2 残疾人社会保障1.落实依靠父母和兄弟姐妹供养的成年重度残疾人和三级、四级精神、智力残疾人按单人户纳入低保政策，做到应保尽保。2.实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态应补尽补。3.完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，扩大残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴范围，推动丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由当地财政解决，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险。4.免费为残疾人购买意外伤害以及补充养老、补充医疗等综合商业保险。5.每个镇（街道）和万人以上的乡都建有规范化“残疾人之家”。6.建成1家以上公益性的残疾人专业托养机构，实现20%以上村居建设残疾人公寓，有需求的重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养庇护服务比例达到90%以上。（