淮安市健康城市健康村镇建设发展规划（2017-2020）.doc

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1、淮安市健康城市健康村镇建设发展规划（2017-2020）健康城市健康村镇是卫生城市卫生村镇的升级版。建设健康城市健康村镇是新时期爱国卫生运动的重要载体，也是推进“健康淮安”建设、全面建成小康社会的重要平台。为深入开展我市健康城市健康村镇建设，提高人民群众健康水平，根据全国爱卫会关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见（全爱卫发20165号）、省政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见（苏政发201561号）、省爱卫会关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见精神和江苏省爱国卫生条例的有关规定，结合我市实际，特制定本规划。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总

2、书记系列重要讲话、全国及全省卫生与健康大会精神，深刻领会“健康中国2030”和“健康江苏2030”规划纲要实质，全面落实市第七次党代会的总体部署，以保障和促进人的健康为宗旨，牢固树立“每个人都是自己健康的第一责任人”意识，从大健康、大卫生的高度，突出预防为主，将健康融入所有政策，通过健康城市健康村镇建设，大力营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化，提高城乡居民健康水平，促进经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，为建设“健康淮安”，打下坚实基础。二、工作目标不断加强新时期爱国卫生工作，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，把爱国卫生运动

3、与深化医改、与预防和控制疾病、与推进新型城市化和建设社会主义新农村紧密结合起来，创新工作机制，丰富工作内涵，充分发挥群众运动的优势，着力治理影响群众健康的危害因素，切实维护人民群众健康权益。加强基层卫生创建工作，健全卫生城镇长效管理机制，加强技术指导和日常监督，改进评价标准和办法，实行动态管理。到2020年，全市实现国家卫生县城全覆盖，建成国家卫生乡镇5个以上。在巩固国家卫生城镇成果的基础上，持续推进健康城市和健康村镇建设，广泛开展健康社区、健康单位和健康家庭等健康“细胞”工程建设，提高社会参与度。到2020年，将淮安市建成健康城市省级示范市，建成省级健康示范镇5个以上，省级示范社区（村）、单

4、位100个以上。三、工作重点（一）营造健康环境1主要任务。一是大力开展卫生城市卫生村镇创建，加大基础设施建设力度，整顿市容市貌，美化绿化城市乡村环境；二是统筹规划、设计、建设城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场和公共厕所等环境卫生基础设施，并提高其运行效率和管理水平；三是加强饮用水源地保护，深入推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。四是加大环境卫生综合管理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理，清除病媒生物孳生地，着力解决城乡环境脏乱差的现象，创造整洁有序、健康宜居的环境。五是开展存在职业病危害因素

5、的工作场所的职业病危害因素定期检测，确保工作场所职业病危害因素浓度、强度在规定的限值以内。2工作目标：到2020年，全市环境空气质量明显改善，重污染天数明显减少；城市生活垃圾无害化处理率达98%以上，村镇生活垃圾集中收运率达90%以上；建成区三类以上公共厕所达98%以上，农村无害化户厕普及率达95%以上；建成区生活污水处理率达80%以上，城市生活饮用水水质合格率达95%以上，农村生活饮用水水质合格率达85%以上；人均公共绿地面积达14.6平方以上。3责任部门：市环保局、市住建局、市农委、市城管局、市交通局、市发改委、市经信委、市水利局、市农机局、市卫生计生委、市安监局、各县（区）政府（管委会）

6、（二）构建健康社会1主要任务。建立健全终身教育、就业服务、社会保障、住房保障、医药卫生、养老服务、食品安全等公共服务体系，促进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活水平。一是建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保登记制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现全覆盖，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。二是完善教育体系，推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，大力发展现代职业教育、高等教育和社会教育，促进教育公平，全面提高教育质量。三是健全公共就业服务体系，全面提升“15分钟公共就业服务圈”服务水平；加强对高校毕业生、失业人员

7、和退役军人等重点群体的就业援助，完善就业失业预警监测。四是建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，建设标准化农贸市场。五是健全社会救助体系，支持慈善事业发展，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。六是组织接触职业病危害因素劳动者，开展上岗前和离岗时职业健康体检及在岗期间的定期职业健康体检。2工作目标：到2020年，每千人口食品安全抽检批次达4次以上，食品监测抽检合格率达97%以上；每亿元GDP安全生产事故死亡率达0.1以下；高中阶段教育毛入学率达98%以上；城镇登记失业率达4%以下；基本养老保险覆盖率达96%以上；城市居民人均住房建筑面积

8、达45平方左右，每万人拥有志愿者数达1500人以上。3责任部门：市人社局、市教育局、市住建局、市食品药品监管局、市农委、市安监局、市商务局、市民政局、市残联、市文明办、市卫生计生委、各县（区）政府（管委会）（三）优化健康服务1主要任务：坚持预防为主，健全基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。一是深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，补足医疗卫生服务的短板；二是加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病；三是完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能

9、力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情；四是提升中医医疗服务能力，发展中医养生保健服务，探索中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展新业态；五是统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加快推进医养融合发展，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。 2工作目标：到2020年，医疗卫生支出占财政支出比例达6.5%以上；每千人口执业（助理）医师数达2.5人以上；每万人口公共卫生人员数达8.3人以上；严重精神障碍患者管理率达85%以上；儿童系统管理率达95%以上，死亡率小于4；孕产妇产前健康管理率达95%以

10、上，死亡率小于6/10万；艾滋病感染者/病人管理率达100%；甲乙类传染病总发病率稳定在150/10万以下；结核病发病率小于35/10万；糖尿病、成年人高血压患者规范管理率达60%以上；每千名老人拥有各类养老床位数达40张以上。3责任部门：市卫生计生委、市民政局、市文广新局、市旅游局、各县（区）政府（管委会）（四）培育健康人群1主要任务：一是全面做好妇幼健康、计划生育、优生优育、生殖健康服务工作，提高妇女儿童健康水平。二是开展全民健身活动，提高群众身体素质。完善全民健身公共服务体系，建设健康步道、健康广场、健康主题公园等支持性环境，推动政府机关、企事业单位、学校体育设施向社会开放，构建10分钟

11、健身圈。三是保障中小学体育课时，大力开展青少年课外体育活动，加强青少年体育技能培训。四是加强健康教育与促进，普及健康素养知识与技能，定期开展健康素养监测调查，评价干预效果。五是引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。2工作目标：到2020年，城市人均体育用地面积达2.8平方米左右，经常参加体育锻炼人口比例达40%左右，每万人社会体育指导员人数比例达35左右，国民体质监测合格率达92%以上；城乡居民健康素养平均水平达22%以上，实现人均期望寿命达80岁以上；15岁以上成人吸烟率达15%以下。3责任单位：市卫生计生委、市体育局、市教育局、

12、市关工委、团市委、市机关工委、市总工会、市妇联、市广播电视台、淮安日报社、各县（区）政府（管委会）（五）发展健康文化1主要任务：一是充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，广泛普及健康知识，加强健康信息发布，倡导正确健康理念，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。二是着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，养成良好的行为习惯和健康生活方式。三是加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升民众中医养生保健素养。四是大力倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满

13、足人民群众日益增长的多层次的健康文化需求。五是健全市民公约、村规民约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗，将健康理念渗透到千家万户。2工作目标：在综合医院、专科医疗机构开设中医科室，在社区卫生服务机构全面推广中医药服务。到2020年，全市能够提供中医药服务的基层医疗卫生机构的比例达98%以上；每年开展中医药“三进”活动100场以上；每年在电视台、电台、报纸等媒体至少开设一个健康专栏，并定期刊播节目或稿件；开办健康主题网站或主页个数不少于500个；充分利用戏剧、小品、相声、团体操等群众喜闻乐见的文化作品，在各种卫生纪念日开展纪念活动，不断满足人民群众多层次的健康文化需求。3责任部门：

14、市委宣传部、市卫生计生委、市文广新局、市广播电视台、淮安日报社、各县（区）政府（管委会）四、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视健康城市健康村镇建设工作，要将其摆上突出位置，提高组织程度，加强统筹规划，明确各级各部门职责和任务，扎实推进健康城市健康村镇建设工作。各级爱卫会要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位；要加强人员培训和队伍建设，推进目标管理和责任制考核。各有关部门要建立公共政策健康影响评价机制，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中，不断增强推进工作的整体合力。（二）科学制定方案

15、。各地要紧密结合当地实际，加强调查研究，通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式，对本地城乡建设和居民健康状况进行分析评估，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，制定切实可行的实施方案和年度工作计划，明确阶段性评价指标和部门职责分工，分阶段、分步骤完成工作目标。（三）动员全员参与。各地要采取多种形式，大力宣传健康城市健康村镇建设的重要意义和标准要求，营造浓厚氛围，提高群众知晓率和支持率，推动社会力量积极参与，支持健康城市健康村镇建设。要加大财政对医疗卫生事业的基本投入，引导和支持社会资本参与项目建设，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量共同推进健康城市健康村镇建设的良好局面。（四）强化评价督导。各地爱卫办要组织第三方专业机构开展健康城市健康村镇建设效果评价，定期公布健康城市健康村镇建设情况，开展效果评价；要加强督导检查、通报情况，对工作突出、成效明显的要给予表扬；对工作不力的要及时督促整改；要开展经验交流，总结推广健康城市健康村镇建设的有效模式；要通过培育和推广典型经验，强化示范引领，扩大健康城市健康村镇覆盖面，提升建设水平。各地爱卫会及其办公室要加强对本行政区域内健康城市健康村镇建设工作的指导和检查，组织开展对健康城市健康村镇建设情况的评估，制作评估报告。 9