淮安市地质灾害防治“十四五”规划.docx

《淮安市地质灾害防治“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《淮安市地质灾害防治“十四五”规划.docx（43页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、淮安市地质灾害防治“十四五”规划二二二年二月目 录第一章 总则1第二章 地质灾害防治现状和形势 3第三章 指导思想、规划原则与目标 10第四章 地质灾害易发区和防治区划 13第五章 地质灾害防治任务与重点工程 18第六章 经费概算 24第七章 保障措施 25第八章 附则27附件：1 、淮安市地质灾害防治“十四五”规划附图 附图 1 淮安市崩塌、滑坡灾害分布图附图 2附图 3附图 4附图 5附图 6附图 7附图 8附图 9淮安市地面沉降灾害分布图淮安市特殊类岩土(软土)厚度分布图淮安市特殊类岩土(砂土)厚度分布图淮安市地面沉降灾害易发区分布图淮安市崩塌、滑坡灾害易发区分布图淮安市岩溶塌陷灾害易发

2、区分布图淮安市特殊类土(软土)灾害易发区分布图淮安市特殊类土(砂土)灾害易发区分布图附图 10 淮安市地面沉降监测网络图附图 11 淮安市地质灾害防治区划图2 、淮安市地质灾害防治“十四五”规划附表附表 1 淮安市 2020 年崩塌、滑坡地质灾害隐患点一览表 附表 2 淮安市地质灾害易发分区说明表附表 3 淮安市地质灾害防治区划说明表附表 4 淮安市 2021-2025 年地质灾害治理规划一览表附表 5 淮安市 2021-2025 年地质灾害防治重大工程与重点项目表第一章 总则一、目的为切实保障人民生命财产安全，科学部署“十四五”期间全 市地质灾害防治工作， 不断提升地质灾害综合防治水平，制定

3、 本规划。本规划所称地质灾害， 包括自然因素或者人为活动引发的 危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷、 特殊类土(软土、砂土) 等与地质作用有关的灾害。二、依据(一) 地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定；(二) 江苏省地质环境保护条例江苏省地质灾害综 合治理和避险移民搬迁工程实施方案江苏省地质灾害防治 “十四五”规划；(三) 淮安市城市总体规划淮安市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要淮安市 矿产资源总体规划以及其它相关行业规划；(四)有关规程规范和技术标准；(五)江苏省低山丘陵、隐伏岩溶区 1 5 万地质灾害详 细调查报告、淮安城市

4、地质调查报告等。1三、适用范围本规划的适用范围包括淮安市所辖行政区域，面积 10030 平方千米。四、规划期限和基准年本规划以 2020 年为规划基准年，规划期 2021-2025 年。2第二章 地质灾害防治现状和形势一、地质灾害现状淮安市地处黄淮平原和江淮平原， 境内有低山、岗地、平 原、河湖圩区等多种地貌。全市地质灾害种类较多， 主要有崩 塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷和特殊类土(软土、砂土) 灾 害。(一) 崩塌、滑坡截至 2020 年底，全市共有滑坡、崩塌地质灾害隐患点 34 处(附表 1，附图 1 ) ，其中滑坡 12 处、崩塌 22 处， 规模均 为小型， 分布在洪泽区和盱眙县境内，

5、 主要位于老子山镇、盱 城街道、河桥镇、仇集镇、王店镇、天泉湖镇的低山丘陵地带。“十三五”期间， 全市共发生滑坡灾(险) 情 4 起，其中 洪泽区 1 起，盱眙县 3 起，未造成人员伤亡。(二)地面沉降淮安市的地面沉降按诱因主要分为两类，一类是深层地下 水开采， 第二类是地下开采石盐和芒硝。因深层地下水开采引发的地面沉降主要分布在淮安市平 原地区，截至 2020 年底，累计沉降量大于 50 毫米的沉降区域 主要位于淮安市区-涟水县-苏嘴镇一线的废黄河两侧地区、洪 泽湖北部的高家堰镇北部区域、涟水县北部涟城街道-红窑镇 一带区域以及东北部的唐集镇和石湖镇附近区域； 沉降中心主3要位于涟水县城周边

6、和南集镇，最大累计沉降量超过 100 毫米。 “十三五”期间， 全市仅涟水县东北部唐集镇、石湖镇和淮阴 区高家堰镇北部沉降速率存在超过 30 毫米/年地区，其他地区 沉降速率基本都小于 10 毫米/年。另外， 随着全市深层地下水 的控制开采，地面沉降整体趋缓。因地下开采石盐和芒硝引发的地面沉降主要分布在淮安 盐盆和洪泽盐盆两大开采区，位于淮安区城东街道和石塘镇、 清江浦区黄码镇、淮阴区高家堰镇、洪泽区西顺河镇。截至 2020 年底，淮安盐盆累计沉降量基本在 50 毫米以下； 洪泽盐盆最 大累计沉降量超过 100 毫米， 沉降中心位于高家堰镇。“十三 五”期间，两大盐盆仅高家堰镇部分地区沉降速率

7、超过 30 毫 米/年，其余区域基本都小于 10 毫米/年。( 三)地面塌陷淮安市地面塌陷主要是指岩溶塌陷。淮安市涟水县岔庙镇 -淮阴区塘河堆一带以及盱眙县官滩镇- 盱城街道- 古桑街道一 带的山前地带， 浅层分布有震旦系灰岩， 见有溶蚀现象， 局部 地段岩溶地下水发育，有发生岩溶地面塌陷的可能性。“十三五”期间， 全市未发生岩溶塌陷险(灾)情。( 四 )特殊类土 (软土、砂土)1软土淮安市软土较为发育，岩性以淤泥、淤泥质粘性土为主， 主要分布在涟水县、淮安区北部和东部、淮阴区南部、洪泽区4沿洪泽湖一带地区、金湖县白马湖-高邮湖一带地区、盱眙县 管仲镇洪泽湖- 陡湖的沿湖(河)地带、河桥镇的沿

8、河地带以及 官滩镇 三河农场穆店镇沿湖地带等地，厚度一般小于 10 米，仅苏嘴镇和流均镇附近部分地区大于 10 米。软土因其高 压缩性、低承载力等特性，在附加荷载等作用下易产生地面变 形， 影响建筑物正常使用， 甚至导致建(构) 筑物功能破坏而 无法使用等，威胁人民生命和财产安全。2砂土淮安市砂土较为发育， 岩性以粉土、粉砂为主，主要分布 在涟水县、淮安城市规划区大部分地区、金湖县西部地区、盱 眙县淮河心滩和边滩地带，厚度一般小于 10 米， 仅废黄河两 侧有部分地区大于 10 米。砂土在强烈震动(地震、人工振动) 作用下可能发生砂土液化，导致建筑物损坏； 当在砂土层中进 行开挖、切坡活动时可

9、能出现渗透变形(如边坡涌砂、底部突 涌)、边坡不稳等问题。二、地质灾害防治成效“十三五”以来， 在市委市政府和上级自然资源部门的坚 强领导下，全市自然资源系统认真履职尽责， 相关部门密切协 作配合，基层干部群众齐心协力， 地质灾害防治工作取得明显 成效。1地质灾害调查基础扎实，支撑防灾成效明显。地质灾害年度“三查”形成常态。“十三五”期间，全市5按年度开展主汛前全部重要隐患点核查，汛中高风险区段的巡 查和应急调查， 汛后及时复查， 实现了地质灾害隐患动态管理， 为每年汛前防灾提供保障。突发地质灾害调查精度明显提高。“十三五”期间， 全市 低山丘陵区、隐伏岩溶覆盖区 1:5 万突发地质灾害隐患详

10、细调 查实现全覆盖，进一步摸清了隐患点情况，并将新发现的隐患 点及时纳入地质灾害防治工作体系，予以防控。在此基础上， 探索开展了突发地质灾害成因机理方面的科学研究，进一步深 化了认识。地质灾害精细调查和风险评估试点工作有序开展。“十三 五”期间，部署完成了盱眙县第一山 1 1 万突发地质灾害精 细调查和风险评估试点工作， 探索研究了大比例尺地质灾害调 查方法和风险评估指标体系， 为全面推进突发地质灾害精细调 查和风险评估奠定了坚实基础。2人防技防科学结合，监测预警能力不断增强基本建成群专结合的突地质灾害监测网络。坚持网格化管 理，落实市-县级市(区) -镇(街道) 三级防治工作责任制， 及时更

11、新、健全防灾信息， 做到任务到岗、责任到人、措施到 位，实现群测群防全覆盖。地面沉降监测网络进一步优化。淮安市构建了由 5 座基岩 标、 5 座地面沉降自动化监测站、 3 座光纤监测井、 145 个水准 监测点(地面标/墙角标) 、9 座 GPS 监测墩、 36 个地下水监6测点组成的地面沉降监测网络，并实现自动化监测平稳运行监 测全覆盖， “十三五”期间实施水准测量线路超过 1200 千米， 基于 InSAR 、GNSS、精密水准测量、基岩标分层标和自动化 监测的空天地一体化地面沉降监测体系基本形成。3强化地质灾害综合治理，力保人民生命财产安全。“十三五”期间， 按照灾情轻重缓急、分期分批实

12、施的原 则，对一批危害较为严重的地质灾害隐患点实施了治理工程和 搬迁避让，完成了 5 处地质灾害治理工程，有效保护 350 多人 生命安全；投入搬迁资金 11.49 亿元，搬迁避让受威胁群众 2644 户。4科学防灾加快建设，防治工作体系不断完善。专业技术支撑能力进一步强化。加快推进市级地质灾害防 治技术支撑队伍建设， 组建了市级地质灾害防治技术指导专家 库，健全完善了专业技术力量隐患点驻守机制，提升地质灾害 防治专业化水平。创新举措推进地质灾害防范工作制度化、规范化。建立健 全了地质灾害汛期 24 小时值班、领导带班、灾险情速报、汛 期“零报告”等制度。加强地质灾害隐患风险源头防控， 完成

13、了 8 个开发区的地质灾害危险性区域评估工作，并上线地质灾 害危险性区域评估查询服务平台。完善了重点时段突发地质灾 害气象风险预警发布工作机制，地质灾害防治体系制度化、信 息化、科学化。“十三五”期间， 淮安市通过网络、短信等手7段，累计发布地质灾害气象风险预警信息 10 余次、推送预警 短信 1 千多条。5 多措并举精准发力，防灾综合能力全面增强。宣传培训深入广泛开展。每年以“4.22 地球日”和、“5.12 防灾减灾日”等活动为契机， 广泛宣传普及地质灾害防治政策 法规和防灾避险常识， 增强全民地质灾害防范意识和避险自救 技能。累计举办市级地质灾害防治专题培训 18 次，参训 400 余人

14、次， 切实提高基层一线的地质灾害防治业务水平。地质灾害防治“五到位”要求， 深入推行。建立健全分级 负责、上下联动的地质灾害防治机制， 推动镇(街道) 全面落 实居民建房简要评估到位、群测群防员联系到位、隐患点组织 巡查到位、宣传材料发送到位以及预案和人员到位，强化防灾 关口前移。地质灾害“防”“救”协调配合机制初步形成。建立了市、 县两级自然资源和规划、应急管理等部门的协同联动机制，进 一步明确了职责分工，强化统筹兼顾、资源共享、优势互补， 做到即各司其职、又紧密协作， 实现有分有合、互相配合， 打 通地质灾害“防”“救”结点。三、地质灾害防治形势(一) 自然客观条件依然复杂淮安市突发地质灾

15、害规模一般不大，但其隐蔽性强，传统 调查方法难以发现地质灾害早期变形迹象，一旦遭遇强降雨、8台风等极端天气， 可能导致滑坡、崩塌等灾害多发、频发。(二) 地质灾害监测有待进一步完善“十三五”期间， 淮安市盐矿开采区已基本建成地面沉降监 测网络，并定期开展高等级的地面沉降水准测量， 编制了淮安 市淮安盐盆和洪泽盐盆地面沉降监测项目年度报告。由于道路 建设、企业厂房建设等原因， 部分地面沉降动态监测网点已遭 受不同程度的破坏，影响了监测系列资料的连续性和完整性， 需要补充和修复监测站点。(三) 地质灾害调查精度有待进一步提高在“十三五”期间，淮安市部署完成了盱眙县第一山 1 1 万突发地质灾害精细调查和风险评估试点工作，但 1：5 万风 险普查和 1:1 万精细调查工作尚未全面推进， 难以有效支撑风 险管理工作以及为地质灾害风险预警提供