江苏省“十二五”人口发展规划.doc
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1、江苏省“十二五”人口发展规划“十二五”时期,是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段,科学制定和有效实施“十二五”人口发展规划,对于全面做好人口工作,统筹解决人口问题,促进人口与经济社会、资源环境协调发展,具有重要的意义和作用。根据国家人口发展“十二五”规划、江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,编制江苏省“十二五”人口发展规划。本规划围绕统筹解决人口问题和促进人的全面发展,阐明“十二五”时期人口发展目标、发展战略、发展重点和政策取向,是今后五年全省人口发展的行动纲领,是各级人民政府和有关部门全面做好人口工作的重要依据。一、“十二五”人口发展环境(一)“十一五”人口发
2、展的主要成就“十一五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省各级、各有关部门认真贯彻中央关于人口发展的方针政策,坚持计划生育基本国策,积极推进体制机制创新,全面加强人口服务管理,统筹解决人口问题,取得了显著成效,为加快推进“两个率先”作出了重要贡献。低生育水平继续保持稳定。人口工作思路和方法不断创新,稳定低生育水平长效机制健全完善。人口和计划生育利益导向政策受到广大计划生育家庭的拥护,城乡统筹的世代服务体系实现全覆盖,流动人口计划生育服务管理实现省内一盘棋。人口出生率、人口自然增长率分别控制在10、3以内,妇女总和生育率保持在1.3左右,2010年末常住人口为7869万人。人口素质稳步提升。妇
3、女儿童健康水平继续提高,2010年,孕产妇死亡率下降到6/10万,婴儿死亡率下降到4.04,人口平均预期寿命达到76岁。教育发展水平明显提升,在全国率先普及15年基础教育,学前教育普及率达96%,义务教育巩固率保持在99%左右,高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到96%、42%。人才队伍建设成效显著,人才资源总量扩大,高层次创新创业人才占人才总量比重提高。人口城市化水平继续提升。积极稳妥推进城市化,深化户籍管理制度改革,2010年,城市化率达到60.6%。加强流动人口服务管理,建立流动人口统一管理、优质服务新体制,2010年,全省流动人口服务管理率提高到90%。人口福利保障能力显著增强。实行
4、积极的就业政策,“十一五”时期,全省城镇新增就业587万人,转移农村劳动力227万人。社会保障体系不断完善,在全国率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险,实现城乡居民最低生活保障、基本医疗保险全覆盖,企业退休人员基本养老金不断提高。医药卫生体制改革稳步推进,城乡社会救助体系框架基本建立,妇女儿童和残疾人事业得到较快发展。统筹解决人口问题迈出新步伐。各级党委、政府认真贯彻中央决定精神,深化人口协调发展先进县(市、区)创建活动。相关部门密切配合,人口综合管理形成新的工作格局。人口计生部门强化体制机制创新,统筹解决人口问题职能充实加强,工作方式实现较大转变。探索建立统筹协调的人口和计
5、划生育长效工作机制,人口在经济社会发展中的基础地位得到加强,人口、经济、环境、资源协调发展水平提高。(二)“十二五”人口发展面临的挑战“十二五”时期,是江苏人口发展的重要阶段。一方面,经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力;另一方面,人口素质、结构与分布成为影响发展的重要因素。一是人口总量继续增长,人口资源环境约束持续强化。江苏人口基数大,低生育率与高增长量并存,政策内生育逐年提高,人口机械增长数量不断增加,流动人口成为人口规模增长的主要因素,预计“十二五”末人口总量将达到8200万人左右。随着工业化、城市化进程的加快,人口资源环境约束加剧,统筹人口与资源环境协调可持续发展面临巨大挑战。
6、二是人口结构性矛盾加剧,协调人口与经济社会发展的难度增大。第一,出生人口性别比持续偏高。经过多年的综合治理,出生人口性别比升高的势头得到初步遏制,但出生人口性别比仍在高位徘徊。第二,人口老龄化速度加快。预计到2015年,全省60岁以上老年人口达到1480万左右,老年人口比例19%左右,成为全国老龄化进程最快的省份之一。第三,区域之间、城乡之间人口发展不平衡。苏南地区流动人口大量涌入,给社会管理和公共服务带来较大压力。苏中、苏北地区外出流动人口数量较大,留守老人和儿童精神慰藉与生活照料问题较为突出。第四,劳动力结构和产业结构变动不相适应。我省农业增加值占全省地区生产总值的比重不到7%,但农业劳动
7、力仍占全省劳动力总量的25%,促进农业劳动力向非农产业转移任务仍然艰巨。三是人口素质问题突出,制约经济发展方式转变和综合竞争力提升。第一,受多种因素影响,全省每年出生缺陷儿童约占年出生人口总数的3%4%,出生缺陷发生率较高已成为突出的公共卫生问题和社会问题。第二,生殖健康状况不容忽视。不孕不育人口比例呈现升高趋势,未婚人群、流动人口的计划生育和生殖健康服务亟待加强;人口和家庭公共服务体系不健全,难以满足人民群众日益增长的生殖健康和家庭保健需求。第三,高层次创新创业人才和高素质技能人才较为紧缺,人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家水平,实现由人口大省向人力资源强省转变的任务十分紧迫。四是人口
8、流动和迁移持续增加,创新完善社会管理任务艰巨。到2015年,预计全省城市化率将达到63%。在城市化加快推进过程中,人口流动迁移出现新特点,城镇人口呈现多元化趋势。目前,我省居住在城镇的人口中有近30%是流动人口,他们对转为城镇居民、享受均等基本公共服务要求迫切,但流动人口服务管理体制改革滞后,保障流动人口合法权益的长效机制尚不健全。五是传统家庭功能呈现弱化趋势,和谐社会建设面临新的挑战。随着经济社会发展和人民群众生活方式的转变,家庭规模和功能发生较大变化。家庭规模进一步缩小,并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化趋势,单人、单亲、空巢家庭比例提高,家庭养老功能弱化,迫切需要采取综合政策措施
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- 江苏省 十二 人口 发展规划