海门市残疾人事业发展“十一五”规划.docx

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1、海门市残疾人事业发展“十一五”规划为加快残疾人事业的发展步伐，促进我市经济和社会的协调发展，根据海门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和南通市残疾人事业发展“十一五”规划制订本规划。一、“十一五”残疾人事业发展基础“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级残联的指导及社会各界的大力支持下，全市上下认真贯彻执行市政府批转的海门市残疾人事业发展“十五”计划及其配套实施方案，全市残疾人事业取得了显著成绩，为“十一五”残疾人事业的发展奠定了坚实的基础。（一）残疾人事业发展社会环境不断优化。“十五”期间，市政府制订了海门市扶助残疾人暂行规定，为残疾人享受到更多的优惠和服务提供政策保证。市人大、劳

2、动和社会保障局等部门多次开展针对残疾人按比例就业、工资、社会保障、福利待遇落实情况的执法检查。农村减免了残疾人筹资筹劳和“一事一议”费用。各级机关和部门积极参与助残日活动，为残疾人提供优先、优质的服务，助残意识强烈，氛围浓厚。中华人民共和国残疾人保障法等有关法律、法规被市政府列入“四五”普法规划，全社会关爱残疾人的良好风尚基本形成。（二）康复工作再上新台阶。全市初步建立起以专业医疗机构为主体、乡镇卫生院为骨干、以社区为依托的社会康复服务体系。完成白内障复明手术1720例，为贫困残疾人安装假肢44副，肢残人系统康复训练147名，智残儿童康复训练52人，聋儿语训25名。“十五”期间，我市全面启动了

3、精神病防治康复工作，制订了海门市精神病患者防治与康复工作实施方案，建立了市、镇、村三级防治康复工作机构和技术指导网络，有效地控制了精神病的发病率和肇事率。（三）残疾人就业工作取得新进展。通过宣传，机关、团体、企事业单位逐步加深对残疾人就业工作理解，自觉履行法定的义务和责任。全市集中安置2000多名残疾人在各福利企业工作；以按比例就业工作为重点，分散安置457名残疾人就业；鼓励、引导残疾人自谋职业，出台一系列扶持残疾人自谋职业的优惠政策，在税收、工商注册等方面给予大力支持，扶持194名残疾人个体从业，并使在岗500余名城镇残疾人的工作稳定，走上了自食其力的道路，全市有劳动能力的残疾人就业率达85

4、%以上。（四）特殊教育事业有了新起色。注重对残疾人的教育与鼓励，帮助他们积极融入社会，创造自身价值；突出抓好特殊教育工作，残疾少年、儿童入学率继续保持在全省领先地位，市特殊教育学校进行了异地重建，在校学生135名，教职员工45人，配备了一系列现代化教育设施；同时采取多渠道、多形式对残疾人进行职业培训和教育。（五）残疾人扶贫工作有了新成效。市委、市政府高度重视残疾人的扶贫解困工作，在农村实施了以种养殖业为主的助残扶贫帮困计划，在城镇开展了以劳动就业为主的助残帮困活动。同时，不断完善社会保障体系，市残联在市政府的领导和重视下，每年开展扶残助残、扶贫解困募捐活动，累计收到助残募捐款122万元，有计划

5、地用于残疾人的救助。2002年颁布了海门市扶助残疾人暂行规定，使广大残疾人得到了普遍的优惠待遇，残疾人的生活质量普遍得到提高。（六）残疾人组织建设有了新发展。市残联在2001年升格为正科级单位，实现了理事长专职和计划单列，为更好地开展残疾人工作提供了坚强的组织保证。乡镇残联和市级残联完成了换届选举，一批素质好、业务精的同志担任了新一届的残联领导；全市乡镇（街办）均配有专、兼职理事长，村（社区）残疾人工作联络员逐步配备到位，三级残疾人工作组织网络基本形成。（七）其他各项工作有了新突破。残疾人社区建设、社会环境、文体活动、法制建设等方面工作都取得明显进步。社区康复逐步完善；城市无障碍公共设施逐步到

6、位；全社会的助残意识深入人心，逐步形成了助残为荣的社会氛围；残疾人文体活动取得突破性进展，文艺、体育比赛取得一批较好名次；乡镇普遍建立法律援助机构，积极为残疾人提供法律帮助，维护了社会的稳定。二、“十一五”残疾人事业总体思路和目标（一）总体思路“十一五”期间，我市的残疾人事业的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻中华人民共和国残疾人保障法，以改善残疾人的物质条件和社会环境、缩小残疾人生活与社会平均水平的差距为目标，促进残疾人事业与全市经济社会协调发展。（二）主要目标全面建立和完善残疾人社会保障体系，全市残疾人在全面解

7、决温饱的基础上，总体发展与健全人同步进入小康；残疾人的社会福利在现有基础上进一步提高;全市残疾儿童、少年入学率稳定在95%以上，继续保持全国领先；90%城镇登记就职和农村可以就(从)业的有劳动能力的残疾人得到职业培训；残疾人教育、文化、体育工作更上一个台阶，残疾人综合素质普遍提高；全面推进残疾人康复进社区，确保到2010年实现残疾人“人人享有康复服务”；完善残疾人维权工作网络、社区残疾人服务网络、残疾人综合服务设施；信息、道路、交通和建筑物无障碍环境显著改善；进一步建立和完善促进残疾人事业健康快速发展的工作机制和残联网络，推行信息化、现代化残疾人工作手段，培养一支高素质、高效率的残疾人工作队伍

8、，全面履行“代表、管理、服务”残疾人工作的职责。三、“十一五”残疾人事业发展任务和主要措施（一）残疾人就业主要任务：积极探索新形势下解决残疾人就业的途径和办法，完善保障残疾人就业的法规政策体系，提高为残疾人就业服务的能力，千方百计提高残疾人就业率，2010年，全市城乡残疾人就业率分别达95%和90%。促使有劳动能力的残疾人自食其力，从根本上保障其基本生活。主要措施：1、积极探索新形势下解决残疾人就业的途径和办法，研究制定我市保障残疾人就业的实施意见，提高残疾人就业率，从根本上保障其基本生活。实施灵活积极的就业政策，支持社会力量发展福利企业，搞好残疾人的集中安置工作，完善并落实国家对福利企业的税

9、收优惠政策。福利企业按规定为残疾职工缴纳各类保险，切实维护残疾人权益。2、依法全面推进残疾人按比例就业工作，借鉴和总结经验，完善残疾人就业措施，加大对残疾人就业劳动执法监察力度。3、强化市残疾人劳动就业服务机构规范化建设，建成市、镇两级残疾人就业服务网络，做好残疾人职业需求调查、职业培训、劳动能力评估、心理咨询、职业介绍和跟踪服务，提高服务质量与水平。4、建立鼓励残疾人个体创业的机制，大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，为支持残疾人创业提供减免税费等特殊优惠待遇。鼓励社会力量和民间资本创办福利性工疗机构、庇护性工场和各类残疾人劳动、托养场所。5、将残疾人纳入劳动保障部门的失业登记序列，根

10、据劳动力市场和用人单位的需要，以及残疾人就业和转岗的需要，做好定向职业培训。同时按照国家就业政策，根据职业需求和岗位对就业者素质的要求，制定培训计划，依托残联自身培训机构和社会职业培训机构的力量，积极开展职业培训工作，全面提高残疾人就业的劳动技能。6、加大残疾人就业保障金的征收力度，广开渠道，规范征收，确保就业保障金及时、足额征收。加强对就业保障金使用情况的监督，自觉接受财政、审计部门的检查和监督。7、鼓励农村残疾人从事力所能及的生产劳动，为他们提供产前、产中、产后配套服务，通过职业技能培训等，实现残疾人劳动力就近、有序转移。（二）社会保障与扶贫主要任务：全面提高残疾人生活水平，完善残疾人社会

11、保障政策，促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，帮助自谋职业残疾人参加社会保险，实施分类救助。扶持农村残疾人参加新型合作医疗，使新型合作医疗覆盖率达100%。加大扶贫力度，缩小残疾人生活与社会收入平均水平的差距，帮助残疾人稳定提高经济收入，并与健全人同步达到小康。主要措施：、强化政府领导,增加对残疾人社会保障的投入。在实施贫困残疾人基本生活保障的基础上，制定和完善对处于低保边缘的残疾人家庭实施生活补贴和重度残疾人全部享受低保待遇等相关政策。2、推动农村残疾人参加社会养老保险，健全医疗保障体系。鼓励和支持农村有条件的残疾人参加社会商业性保险，形成较为完善的农村残疾人大病救助体系与医疗保障制度。3、

12、努力保障残疾人基本生活，进一步协助有关部门加强对生活困难残疾人的生活保障工作，将符合条件的残疾人纳入居民最低生活保障范围，做到应保尽保，并适当提高保障标准，确保生活保障金按时足额发放。4、逐步构建无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人社会保障体系。农村全部实行“五保”供养。鼓励社会力量兴办重度残疾人寄养机构，“十一五”期间创建一所重度残疾人庇护安养机构。5、从实际出发，根据经济发展情况制定、修改和完善优惠政策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。6、将适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业和已经规划的扶贫项目相配套的项目，以及以科技为动力、以市场为导向、以特色化为重点，覆

13、盖面大，效益好，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目，选入到扶贫项目中来，扶持建设一个具有一定规模的残疾人扶贫基地，为残疾人扶贫工作提供项目支持。7、大力开展实用技术培训，提高贫困残疾人的科技文化素质、劳动技能，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。8、发扬中华民族扶贫济困的传统，动员社会各界参与残疾人扶贫工作，广泛开展“帮、包、带、扶”活动，保证优惠政策落实到户，科技推广到户，技术培训到户，生产服务到户。（三）残疾人康复主要任务：完善残疾人康复服务体系，确保我市残疾人“人人享有康复服务”目标的全面实现。积极抓好重点康复项目，完成白内障复明手术2000例，其中免费400例；为500名精神病患者

14、免费供药；假肢安装80例；聋儿语训25名；智障儿童系统训练80名，并对其家长进行康复知识培训和技术指导；对100名成年肢残人开展社区康复训练；组织供应各类残疾人用品用具3000件，向下肢残疾和偏瘫病人赠送轮椅车1000辆。城镇社区和乡镇残疾人综合服务设施覆盖率达100%。遵循市场经济规律，扶持民营康复机构，推进残疾人康复服务社会化。主要措施：1、市镇两级政府将残疾人康复工作纳入政府管理公共事务的重要内容，不断加大对残疾人康复的经费支持，在2010年达到辖区总人口每人一元的标准。2、按标准建设市残疾人康复中心。城市社区和农村乡镇建立残疾人康复站，逐步建立起覆盖全市城乡的残疾人康复服务网络。3、以

15、残疾人的基本需求为出发点，坚持政府主导，鼓励和支持社会力量及民间资本兴办各种形式、各种类型的残疾人康复机构，为残疾人提供普遍服务。4、进一步加强残疾人康复工作的组织管理和技术指导，完善残疾人社区康复训练与服务网络，加强社区康复工作和康复指导机构规范化建设，提高康复指导水平和服务质量，拓宽康复服务项目。5、继续实施精神病防治康复、聋儿语训、假肢装配、用品用具供应，抓好残疾人特殊用品、辅助用具需求调查、介绍、咨询和供应服务工作。6、继续开展“助听”“助行”“助明”等残疾人康复工程。巩固、完善聋儿康复网络，抓好聋儿语训师资培训，扩展聋儿家庭语言康复的覆盖面，大力实施听力助残，向贫困家庭聋儿赠送一部分

16、助听器。继续开展盲人定向行走，赠送轮椅、盲杖等活动。完善社会化、综合化、开放式精防康复工作模式，逐年提高免费给药比例。加强市人民医院、眼科医院、定点眼镜店与患者家庭的配合，形成能及时组织和介绍低视力者进行检查诊断、配用助视器，并能进行功能训练的低视力康复工作网络，继续开展免费为贫困残疾人实施白内障复明手术。7、在政府统筹规划下和各有关部门齐抓共管、密切配合下，深入广泛地开展助残募捐活动，同时进一步普及预防知识，增强全民预防意识，逐步建立一个信息准确、方法科学、管理完善、监督有效的预防机制。（四）教育培训主要任务：巩固和提高不同阶段残疾人入学率，接受义务教育的残疾适龄儿童入学率保持全国领先。开展多门类、多形式的残疾人职业教育和培训，残疾人就业培训和上岗比“十五”期间提高5个百分点，达到90%。主要措施：1、