法治昆山建设“十二五”规划.doc

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1、法治昆山建设“十二五”规划（2011-2015）二一一年八月目 录前言4一、“十一五”期间法治昆山建设简要回顾 5（一）“十一五”期间法治昆山建设成效51依法执政能力进一步提升 52依法行政水平进一步加强 63公正司法环境进一步优化 64基层法治活力进一步显现 75法治文化建设进一步深入 7（二）法治昆山建设面临的问题和困难81经济社会不断转型发展的同时，各类社会矛盾凸显的压力加大 82外来流动人口的比重不断提高，人口管理难度加大 93法治建设的体制机制的问题依然存在 9二、“十二五” 法治昆山建设所面临的形势 9（一）昆山率先基本实现现代化的目标任务对法治昆山建设提出新的要求 9（二）人民群

2、众日益增长的物质文化需要对法治昆山建设提出新的期待 10（三）正确应对和处理改革发展稳定关系对法治昆山建设提出新的挑战 11三、“十二五”法治昆山建设指导思想和总体目标12“十二五”法治昆山建设的指导思想 12“十二五”法治昆山建设的总体目标 12四、“十二五”法治昆山建设工作重点13(一)强化法治思维，提高依法执政能力和水平 131提升党委政府科学民主依法决策水平132全面提高各级领导干部的依法执政能力133加强勤政廉政建设144完善人大、政协、人民团体、媒体、群众等多方位的监督机制14（二）推进法治政府建设，规范公共权力行使 141加快政府职能转变142推进政府工作规范化建设153强化行政

3、执法规范化建设15（三）促进公正司法，切实维护社会公平与正义 161深化司法改革，维护法律权威162完善“大防控”格局，构建全省安全示范区域163构建“大调解”机制，加强社会矛盾纠纷的排查调处工作174加强司法权力监督175提高法律服务质量176加强政法队伍建设18（四）深化法制宣传教育，提高公民法律素质 181突出领导干部及公职人员学法用法182深化青少年和外来务工人员法制宣传教育193深入推进法治文化建设19（五）规范市场秩序，营造促进市场经济健康发展的法治环境 201加大对市场主体监管和引导202推进企业严格依法经营管理213加大市场诚信体系建设力度21（六）深化基层民主自治，推进基层依

4、法治理 221深化区镇、部门、街道法治创建222深化基层法治细胞的特色培育223深化基层民主自治224推进政府管理与社会协同、基层自治的衔接与互动23五、“十二五”法治昆山建设保障措施23（一）切实加强党委对法治昆山建设的集中统一领导 23（二）充分发挥市依法治市领导小组的职能作用 24（三）健全工作机制，形成齐抓共管的工作格局 24（四）完善法治昆山考核评估体系 24（五）强化法治建设的组织和经费保障 25前 言当前，加强民主法治建设，推进依法治市，已经成为深化改革、扩大开放、加快发展、确保富民、促进和谐的内在要求和重要保障。加快推进县域法治化进程，对扎实推进法治江苏建设，深入贯彻落实“依法

5、治国”基本方略，有着重要的意义。法治昆山建设是法治江苏建设在昆山区域的具体生动的实践，是一个复杂的社会系统工程，包括依法执政、依法行政、公正司法、依法经营、基层民主自治、法制宣传、民生保障、法治惠民等方面。“十一五”以来，法治昆山建设经过全市上下的共同努力，在科学民主决策、公共权力规范行使、法治文化建设等方面，都取得了较好成效。“十二五”时期是昆山市全面落实科学发展观，率先基本实现现代化的关键时期，同时也是建设法治政府，率先建成江苏省乃至全国法治先进区域，探索县域法治建设与基本实现现代化互动与融合机制的重要阶段。“十二五”期间，法治昆山建设还将为我市经济发展、社会建设和社会管理创新、文化繁荣提

6、供法制体系、制度规范、法治秩序等方面的支撑，为昆山率先基本实现现代化提供法治保障等重要任务。一、“十一五”期间法治昆山建设简要回顾昆山市根据省委和苏州市委有关要求，于2005年8月制定下发了法治昆山建设纲要，启动了法治昆山建设。2006年起，开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，明确了依法行政、公正司法、法制宣传等重点工作，着力打造法治建设“阳光、效率、服务”等品牌，组织开展了法治实事工程建设和法治细胞工程建设，通过周密部署，扎实推进，于2007年获得2006年“法治江苏合格县（市、区）”创建活动先进单位荣誉称号。2008年，更名为“江苏省法治县（市、区）”创建，并于当年度被省委省政府表彰

7、为“江苏省法治县（市、区）”创建工作先进单位。2010年，继续被省委、省政府表彰为2008-2009年度“江苏省法治县（市、区）创建工作先进单位”，同年，获得“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉。（一）“十一五”期间法治昆山建设成效1依法执政能力进一步提升。各级党委坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党委总揽全局，充分发挥对昆山经济社会发展的总体格局和整体思路、重大举措的领导和决定作用。充分发挥党委对人大、政府、政协和司法的领导和协调作用，积极支持人大、政府、政协和司法机关依法独立行使权力。充分发挥党委对地方民主政治建设的领导和推进作用，大力探索扩大民主参与新途径、新方式，积极推进基

8、层民主，加强各级党组织的自身建设，强化社区基层党组织建设。2依法行政水平进一步加强。以推进科学民主决策为核心，对涉及经济社会发展的重大事项以及与群众利益密切相关的民生事项，运用听证会、论证会、媒体发布等形式，充分听取意见，广泛集中民智，建立健全了群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制。连续多年通过报纸、政府网站等方式，将重点实事工程项目建设、重大规划修编等向社会公开，广泛征求社会各界意见，及时接受广大群众的监督，最大限度地反映民心民意，加大社会公众对重大决策的参与度，有效提高科学化、民主化决策水平。严格贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，持续推进行政权力依法行使、透明运行，在全市深入

9、开展“规范执法示范单位”、“依法行政示范点”创建活动，不断拓展“阳光、效率、服务品牌”，法治政府建设步伐明显加快。3公正司法环境进一步优化。司法机关以服务经济社会发展大局为重，认真履行职责，努力维护和促进司法公正，全力维护社会公平正义。法院系统推行快速办案机制，审判绩效不断提高，成立昆山法院知识产权庭，组建了全省首家涉台案件合议庭，积极探索将矛盾纠纷化解在当地、解决在基层的“和谐共建”活动。市检察院提出“零容忍、零干扰、零门槛”工作思路，积极探索检察工作集约化管理，对实体性和辅助性工作进行分离集中办理，提高工作质量和效率。坚持宽严相济，建立了“亲情视频互动机制”和“轻微刑事案件轻刑化处理机制”

10、，在5个区镇试点设立了检察联系点，积极为农村提供法律咨询服务等。市委政法委、财政局、信访局联合建立涉法涉诉信访救助资金制度，使刑事、民商事案件中的困难群众及时得到政府的帮助。司法行政部门创新开展法律援助工作，先后设立了农民工、青少年、残疾人等专项法律援助站，有效维护弱势群体合法权益。4基层法治活力进一步显现。深入推进农村基层民主法治建设，积极开展村务公开民主管理示范单位、民主法治示范村等创建活动，周市镇市北村获得“全国民主法治示范村”。目前全市拥有省级、苏州市级民主法治示范村85个，民主法治示范社区65个。修订和完善村民自治章程，编制昆山市村务公开目录，统一规范村务公开程序、期限等。加强村级集

11、体资产监管，设立市农村集体经营性资产租售监管平台，全面开展试点工作，严格规范农村“三资”管理。持续推进民主法治示范企业、劳动关系和谐企业等创建活动。实施了企业工资协商和工资担保、平等协商集体合同等制度，企业劳动合同签订率达99%以上，集体合同签订率达到90.5%。全市累计建有工会组织的企业9450家，世界500强在昆投资企业全部建会，基层企业建会率、职工入会率继续保持全省领先地位。5法治文化建设进一步深入。制定实施昆山市人民政府常务会议学法制度、昆山市领导干部任前廉政法规考试办法等，实行专题培训、系统培训和岗位培训相结合，强化领导干部、公务员、行政执法人员学法用法意识，提升依法行政能力和依法办

12、事能力。把青少年法制教育纳入全市中小学校教学课程，配备法制副校长和辅导员，完善“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育联动机制。通过在外来人口相对集中区域设置规范化的法制学校、安装法制宣传视频播放系统、开展学法知识竞赛、开设“新昆山人”电影周等，在丰富业余生活的同时增强外来人员的法制意识。此外，精心组织开展“十百千万”重点学法对象素质提升工程、法治昆山以案说法、“3.15”消费维权等专项活动，营造良好的法制宣传氛围，广大市民知法、懂法、守法、依法办事的意识不断提高。（二）法治昆山建设中存在的问题和困难法治昆山建设取得了一定的成效，同时推进法治昆山建设任重而道远，面临着许多困难和问题。1经济社会处于转型期和社会矛盾凸显期，维稳的压力加大。昆山处于改革开放的前沿，随着经济社会的转型发展和现代化建设、城乡一体化的不断推进，发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题在一定程度上依然存在，群众关注的热点难点问题仍没有根本解决，劳资、环境、动迁等各种矛盾更加容易显现，维稳压力加大。2外来流动人口的比重不断提高，人口管理难度加大。随着城市化进程的不断加快，城市人口结构中外来人口的比重不断提高，在今后很长一段时间内，外来务工人员的管理是我市法治建