定海区节水行动实施方案-副本.docx

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1、舟山市定海区节水行动实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神， 积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水方针，根据浙江省节水行动实施方案和舟山市节水行 动实施方案，结合我区实际，制定本实施方案。一、重大意义水是生命之源、生产之要、生态之基,既不可或缺又无以替代。 因与大陆分隔，定海区无过境客水， 山低源短，水资源全靠降水 补给，以地表径流为主，且径流与降水的年际、年内变化基本同 步。 2019 年，全区水资源总量为 6.5207 亿 m3 ，人均水资源拥有 量仅为 1306m3 ，远低于全省和全国平均值，当前地表水资源利用 率为 10.8%，由于受地

2、理条件限制， 区内具备修建水库、堤坝等 蓄水工程的地点越来越少， 且涉及的移民、环境保护等问题越来 越复杂， 进一步开发水源的难度也越来越高， 定海区一方面要通 过扩大水源规模来满足快速增加的水资源需求，另一方面要通过 积极践行节水优先新发展理念， 特别是加快转变治水思路， 将节 约用水作为本区水资源开发利用与保护的前提与基础， 从源头推 动节水减排， 促进城市运行降损增效，以水资源的优化配置和高 效利用支撑经济社会持续健康发展，有效缓解水资源供需矛盾。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 认真落实党中央、-

3、 2 -国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念， 深入贯彻 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思 路，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市 发展原则，立足浙江舟山群岛新区发展规划目标愿景， 把节 约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措， 贯穿 于经济社会发展全过程和各领域。实行水资源消耗总量和强度双 控，强化水资源的刚性约束， 落实目标责任，实施重大节水工程， 强化监督管理，推动制度、政策、技术、机制创新，通过示范引 领和宣传教育，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节 约集

4、约转变，为定海绿色发展、经济高质量发展提供有力支撑。(二)主要目标到 2022 年， 重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活 方式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益 显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、 万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 26%和 30%以上， 规模 以上工业用水重复利用率达到 91%以上， 城市公共供水管网漏损 率控制在 10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在 55 立方米 以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.681 以上， 用水总量控 制在 0.87 亿立方米以内。到 2025 年， 节水政策法规、标准体系、市

5、场机制基本完善， 技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好， 全社会形成良 好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量 较 2015 年分别降低 30%和 35%以上， 用水总量控制在 0.91 亿立方- 3 -米以内。到 2035 年， 形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善 的市场调节机制、先进的技术支撑体系， 节水护水惜水成为全社 会自觉行动， 全区水资源节约循环利用水平达到新的高度， 形成 水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代 化新格局。三、重点任务(一)实施“双控行动”实行总量强度双控。健全区、分区两级用水总量、强度控制 指标体系，严格执行上级

6、对全区用水总量和强度管理要求， 探索 建立以乡镇(街道)、重要园区等重要用水单元为抓手的水资源双 控管理机制。明确节水主体责任，落实年度用水控制目标管理， 区域水资源承载能力评价， 合理确定产业布局和发展规模， 巩固 节水型社会建设成果。实施区域水资源论证。 落实“区域水资源论证+水耗标准”制 度， 明确产业平台用水总量和强度控制指标， 制定项目准入水耗 标准，简化取水审批程序， 强化事中事后监管。到2022年， 区域 水资源论证省级以上平台完成率达到100%。实施用水全过程管理。 严控水资源开发利用强度， 严格实施 规划和建设项目水影响评价、节水“三同时”等制度， 建立节水 评价机制，控制水

7、资源开发利用强度。从严审批新增取水许可， 坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用 水户的监督管理。(二)推进“六大工程”- 4 -1.农业节水增效。实施农业节水灌溉。继续推进型灌区节水改造，发展高效节 水灌溉， 推广水肥一体化技术， 开展农业用水精细化、精准化管 理。结合高标准农田建设， 加大田间节水设施建设力度，推进灌 区信息化建设。加快种植结构优化调整， 推进适水种植、量水生 产，发展精品化、高效化、集约化农业， 持续推进农业“两区” 建设和农业灌溉用水效率测算、农业用水核算等工作。加强农田 灌溉设施运行、养护管理考核。到 2022 年，创建节水型灌区 1 个， 全区水肥

8、一体化面积保持在 0.3 万亩以上，新增高效节水灌溉面 积 0.3 万亩以上。发展节水畜牧业渔业。 开展规模化养殖场标准化改造与建设， 规范取水用水和计量监测， 鼓励采用节水型自动饮水装置和干清 粪工艺。发展节水渔业和绿色生态渔业， 推广循环水养殖技术减 少养殖用水和尾水排放。到 2021 年底， 全区部省级水产健康养殖 示范场达到 12 家以上。到 2022 年，年出栏万头以上的生猪规模 养殖场节水设施设备安装率 100%。推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快村 镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。到 2022 年，全区农村供水工程供水保证率保持 95%以上， 编

9、制定海区 农村供水安全工程“十四五”规划，全面落实水费收缴制度。2.工业节水减排。大力推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用 水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术， 支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定- 5 -期开展水平衡测试及水效对标。到 2022 年， 组织实施一批重点用 水行业企业节水改造项目， 高耗水工业企业水效达标率达到 90% 以上。积极推行水循环梯级利用。 推进工业园区循环化改造绿色升 级，鼓励企业开展节水、水循环利用设施建设和水资源梯级利用。 新建企业和园区在规划布局时， 要统筹供排水、水处理和循环利 用等基础设施建设。促进工业

10、结构转型升级。以国际集装箱的中转、储运和增值 服务为龙头， 重点发展船舶修造、海洋工程、船舶配件等临港装 备 制造产业和油品的仓储、加工、中转、贸易于一体的综合港口 物流业， 以长三角核心区重要的港口和临港产业基地， 国内著名 的海岛旅游胜地为目标，以生态化、高品位为方向，促进现代石 化产业、粮油、港口和临港产业等高端制造业的集群形成； 重点 培育石油储备、粮油加工、港口物流、船舶修造等高端制造业， 推动海岛旅游等优势产业发展。实行新建项目准入制度，鼓励低 耗水低污染产业发展。3.城镇节水降损。巩固节水型社会建设成果。提高城市节水工作系统性，将节 水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，

11、实现优水优 用、循环循序利用。结合海绵城市建设要求， 提高雨水资源利用 水平。加强高耗水服务业用水管理， 积极推广非常规水利用技术、 设备与工艺。控制供水管网漏损。加快制定和实施城乡供水管网改造建设 方案，加强公共供水系统运行监督管理， 推进城镇供水管网分区- 6 -计量管理，加快 DMA 分区建设， 制定管理规范。建立智慧化管理 平台和漏损管控体系， 协同推进二次供水设施改造和专业化管理， 建立省内先进的城乡清洁高效供水管网。到 2022 年， 开展城市供 水管网分区计量管理， 新改建供水管网 6 公里以上， 城区公共供 水管网漏损率控制在 10%以内。提升公共服务领域用水效率。公共机构率先

12、开展供水管网、 绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品， 全面使用节水器具。到 2022 年， 区级机关建成节水型单位达到 70%以上，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到 100%。4.非常规水利用。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水 和雨水集蓄利用设施， 探索分质供水系统可能性， 在建设自来水 系统的同时， 建设中水输配系统，加快推进污水处理厂尾水再生 利用设施建设和工业再生水利用。到 2022 年， 再生水利用率达到 20%以上。5.节水标杆引领。打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域， 分级建立重点用水 户名录， 打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基

13、地建设， 常态化开展节水宣传活动。到 2022 年，打造 1 个节水标杆酒店 2 个节水标杆校园和 5 个节水标杆小区，培育 5 个节水标杆企业， 完成 4 个节水型公共机构建设，建成 1 个节水宣传教育基地。6.节水装备技术。发展节水装备产业。支持节水产品和设备制造，鼓励使用节 水技术和设备。推广节水技术和装备。加大先进技术引进和推广- 7 -应用力度，重点支持用水精准计量、水高效循环利用、精准节水 灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及 设备的推广应用。(三)完善“八项机制”1.全面深化水价综合改革。完善居民阶梯水价和非居民用水 差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定

14、额累进加价制度。 继续深化农业水价综合改革，进一步以“农业水价改革”为“牛 鼻子”，积极推进“三自一权”为重点的农田水利工程建设、确权、 管护机制等改革。采取精准补贴、节水奖励等措施，逐步建立农 业水价形成机制， 促进农业节水减排，解决农田水利“最后一公 里”。2.落实水资源税费改革。按照省市统一部署， 积极推动水资 源税费改革， 建立差别化税率体系， 发挥促进水资源节约的调节 作用。3.健全节水奖励机制。 落实节水政策措施，对再生水回用、 雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对在节水工 作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。4探索水库水权转换与补偿机制。以定海区册子岛双螺水库

15、、 北岙水库为试点， 明确水库水权分配，综合考虑不同对象的诉求 和需求以及定海区水资源管理实际， 建立试点对象水库水权转换 补偿机制。 2020 年完成双螺水库、北岙水库等两个试点水库水权 转换补偿机制。5.拓展节水融资模式。 鼓励金融资本进入节水领域，依法合 规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。- 8 -鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积 极推动合同节水管理试点工作， 试点项目探索纳入公共机构部门 预算，支付节水效益的费用在试点单位节约的公用经费中列支。9.落实水效标识制度。 贯彻实施水效标识管理办法，加强 市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，

16、逐步淘汰水效等 级较低产品。加大水效标识制度的宣传， 积极指导用水户选择高 效节水产品。L.推进水资源强监管综合改革。结合全区水资源强监管省级 试点工作，按照健全水资源监管制度标准、提升水资源管理能力 的要求，以“四体系一平台”建设为重点，建立“2+1+S”取用水 管理工作体系， 全面推进县域水资源强监管综合改革。8.强化用水制度管理。严格定额管理机制，执行国家节水标 准和省级用水定额。加强取用水标准化管理， 提高用水计量覆盖 率， 落实重点用水户用水动态监测， 建立健全用水统计名录，加 强数据归集、共享和应用。按照数字化转型的要求，深化取水许 可电子证照应用推广。四、保障措施(一)加强组织领导。 区水资源管理和水土保持工作委员会 负责协调全区节水行动实施中的重大问题，