玉环市基础测绘十四五规划.docx

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1、玉环市基础测绘“十四五”规划一、总则(-)规划编制背景“十三五”以来，玉环市测绘监管体制机制不断完善，基础测绘工作在城市化建设、土地资源、经济规划、生态环境等多个领域内普遍使用，为国民经济和社会发展承担着重要保障作用。“十四五”时期是我们国家全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划。着力推进基础测绘事业高质量发展，不断提高监督管理和保障服务水平，充分发挥测绘工作“两服务，两支撑”作用，为自然资源发展再上新台阶作出新的贡献。根据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信息条例浙江省基础测绘中长期规划

2、纲要(2016-2030年)，结合全市基础测绘工作现状、面临形势和总体需求，编制本规划。(-)规划编制依据(1)中华人民共和国测绘法(2017年7月1日起施行)(2)全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)(国函(2015)92号)（3）自然资源部信息化建设总体方案（自然资发（2019）170号）（4）自然资源调查监测体系构建总体方案（自然资发（2023）15号）（5）全国基础测绘“十四五”规划编制指南（自然资办函（2019）1914号）（6）测绘生产成本费用定额（财建（2009）17号）（7）浙江省测绘地理信息条例（2019年5月1日起实施）（8）浙江省基础测绘“十四五”规划编制思

3、路（浙自然资办函（2023）16号）（9）浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2023-2025年）（浙自然资办函（2023）242号）（10）浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）（浙政函（2016）75号）（11）浙江省基础测绘“十四五”规划（20232025年）（征求意见稿）（12）台州市基础测绘“十四五”规划（2023-2025年）（征求意见稿）（13）玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）（三）规划范围与期限本规划期限为2023-2025年。规划范围为玉环市全市域。对全市域范围的空间定位基准更新与维护、遥感影像时空数据库建设、基础地理信息资源采集更新

4、、三维实景玉环建设、地理信息综合服务、测绘应急服务保障、基础测绘支撑保障等方面做了统筹规划。二、基础测绘现状（-）取得的成绩1 .测绘监管体制机制不断完善，营造了良好发展氛围测绘管理体制日益完善。2019年，玉环市完成政府职能转变和机构改革，玉环市自然资源和规划局内设自然资源调查监测与确权登记科（挂测绘与地理信息管理科牌子），测绘地理信息行政管理职能融入自然资源体系，助力自然资源精细化管理。财政经费投入积极落实。“十三五”期间全市基础测绘经费总投入约2150万元，较好的保障了全市基础测绘工作顺利实施。测绘综合监管水平显著提高。“最多跑一次”改革持续创新,落实建设工程项目“综合测绘”工作，做好“

5、综合测绘”事中事后监管工作。出台玉环市自然资源和规划局“双随机一公开”抽查监管工作实施细则（玉自然资规发（2019）51号），建立测绘行业“两库一清单”，高效完成双随机检查，有效规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境。成立全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组，完成全市房产行业“问题地图”专项检查，进一步规范“地图市场”的有序发展。版图意识宣传教育工作不断深化。每年积极举办829测绘法与国家版图意识宣传教育活动，深入推进国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，积极组织少儿手绘地图竞赛和国家版图知识竞赛，进一步普及全民国家版图知识，增强公民特别是青少年的国家版图意识、辨别“问题

6、地图”的能力，对营造自觉维护国家尊严、国家主权和领土完整、抵制“问题地图”的社会氛围具有积极意义。2 .空间定位基准框架不断优化，提升了基准服务能力保质完成平面与高程控制网的复测与更新。新增25个基岩水准点，完成内陆全境二等水准262.5千米大地基准框架的复测工程。建立测量标志保护管理和定期巡查制度。对全市25座省级测量标志点定期开展年度维护检查，落实管理津贴发放工作，确保全市测量标志点的有效使用。高效完成台州2000坐标转换。完成1：500D1G.1:2000D1G综合管线及规划成果等数据的坐标转换。3 .基础地理信息资源日益丰富，强化了数据支撑能力基础地理信息数据更加丰富，各类基础地理信息

7、资源基本实现全覆盖，更新机制不断完善，为城市规划建设、管理服务、应急指挥等方面提供扎实的基础地理信息数据保障。大比例尺数字地形图测制与更新。累计完成212.5平方千米1：500数字地形图的测制，并按年度开展更新；实现全市1：20003D（D1G、DEM、DOM）产品全覆盖，为政府各部门提供更高精度的基础地理信息资源服务保障。航空航天遥感影像获取与更新。2018年开展玉环市1:2000山区测图项目，获取了全市域0.2米的航空影像数据。依托省、市航天遥感影像统筹机制，自2017年起实现全色优于0.5米、多光谱优于2米卫星遥感影像的市域年度更新。城市地下管线数据探测。实现玉城、坎门、大麦屿街道及楚门

8、（试点镇）25平方千米范围内IOoO千米综合管网的探测。三维实景数据采集。采用无人机倾斜摄影技术获取优于0.04米航空影像，完成40.5平方千米三维实景建模和重点建筑物构建精细三维模型。该项目荣获2023年浙江省优秀测绘与地理信息工程奖金奖。4 .地理信息公共服务显著提升，扩大了数据应用范围“十三五”期间，持续做好地理信息公共服务平台的保障和资源共建共享工作。按年度完成省、市（县）级节点数据融合，包括1:500、1：2000基础地理信息数据、地名地址数据、兴趣点数据、竣工测量数据、规划专题调整数据以及遥感影像数据。积极主动服务政务地理信息报送与更新，累计完成3669条政务采集共享数据的校核、上

9、报工作，涉及全市42个部门单位和6个乡镇；积极配合市政府完成“政府机构”图层信息更新49条，“最多跑一次”办事网点测绘校核48条，为方便群众办事提供了基础数据支撑。平台累计开发19个政府部门专题应用系统，为政府信息化建设提供有力的基础地理信息支撑。开发天地图玉环移动端（微信公众号），拓展了“数字玉环”地理空间框架应用服务能力。完成县级节点与国家主节点的“五统一”升级改造，天地图玉环连续五年被国家评为五星级县级节点。地图制作服务意识不断增强，完成玉环市行政区划图玉环市交通旅游图等图册、图集的编制发行工作，在政府服务中发挥着重要作用。5 .地理国情动态监测持续推进，促进了生态文明建设地理国情普查全

10、面完成。2016年玉环市全面完成第一次地理国情普查各项工作，并在城市建成区、绿地率及绿化覆盖率普查基础上，完成了专题分析评估报告、专题图制作、管理系统开发。开展常态化监测工作。整合并充分利用各级各类基础地理信息资源，高质量完成地理国情常态化监测工作，进一步完善全市地理国情“一区两率”普查的工作成效。（二）存在的问题1 .测绘地理信息产品形式有待丰富现有的测绘地理信息产品已不能完全满足当前发展需求，产品覆盖范围、更新速度和产品内容与经济社会快速发展的需求相比仍显不足，稳定的更新机制有待完善。测绘地理信息应用服务体系还不健全，新服务模式应用不够，地理信息公共服务精准化、网络化水平有待加强，面向社会

11、大众的公共服务有待提升。2 .地理信息共建共享能力有待提高地理信息产品供给与需求服务的有效衔接机制需要健全，测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设仍需不断拓展和提升，地理信息的时空优势和资源价值亟需深度挖掘。业务部门之间还存在信息共享瓶颈，各种测绘地理信息资源数据在坐标系统、一致性、现势性等方面存在较大差异，数据资源的共享、流通、交换尚不完善，统一的测绘地理信息体系尚未形成。3 .测绘科技创新支撑能力有待加强在大数据信息时代背景下，基础测绘正加速由数据生产向公共服务转型，对地理空间数据的深度开发利用愈加强烈。测绘地理信息事业发展仍存在测绘地理信息科技人才匮乏、科技创新能力

12、不足等问题。测绘地理信息科研、开发队伍的建设尤为薄弱。全市测绘地理信息应用开发水平、科技创新能力之间的矛盾严重制约了全市测绘服务的转型升级。4 .基础测绘融入自然资源有待提升机构改革后，测绘地理信息全面融入自然资源体系，职能转向服务自然资源“两统一”，同时兼顾国民经济和社会发展。数据标准和格式的不统一阻碍了基础地理信息数据与其他相关部门数据的兼容和共享应用。基础测绘数据的精度指标与自然资源其他数据存在一定的隔阂，难以有效的在自然资源管理中提供持续的数据支撑。测绘与地理信息的分析能力主要是以空间分析、地物提取为主，综合分析和深度挖掘能力的不足难以满足自然资源业务目前的现状。三、基础测绘面临形势与

13、总体需求(-)面临形势1 .新阶段发展对测绘地理信息提出新定位围绕打造浙东南地区重要发展战略定位，着眼建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”,紧扣高质量发展主线，坚定不移实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力以赴推进新时代美丽玉环建设，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度，形成更加有效的基础支撑。玉环市数字经济“一号工程”，“一区两城”主平台开发，建设浙南集装箱运输枢纽港等重点项目对测绘地理信息的发展提出了更高要求，需要基础测绘加快转型升级，提供崭新的数据内容、全新的服务形式和新颖的用户体验，从而为数字

14、经济发展提供新的、更高质量的支撑保障服务。2 .机构改革对测绘地理信息赋予新机遇为加快新时代美丽玉环建设，新一轮机构改革中，国家、浙江省、台州市相继成立了统一行使自然资源管理职能的自然资源行政管理机构，同时将测绘地理信息行政管理职能统一归并到自然资源行政管理体系。测绘地理信息由传统的“普适性服务”向为自然资源“两统一”职责履行服务转变，服务对象和目标更具体、更明确。以玉环市规划引领为先导，科学谋划国土空间布局、城市形态和发展方向，以助推高质量发展为目标，提升自然资源供给精准性，需要测绘地理信息不断转型升级，探索融入自然资源的方式方法，从而为全市经济社会持续健康发展做出新的贡献。3 .科技转变对

15、测绘地理信息致命新方向新一代科技信息技术的不断发展是测绘地理信息创新发展的重要技术基础。互联网、物联网、5G移动通信网和大数据、云计算、人工智能、区块链、边缘计算、网络空间安全等新一代信息技术应用不断发展，为测绘信息化创造了有利条件。航空航天对地观测与北斗定位技术为测绘地理信息动态监测提供了先进感知手段，计算机与网络技术的发展为测绘地理信息的数据加工提供了高效的计算和访问能力，云计算、大数据与人工智能的发展为测绘地理信息在政府智能化管理与服务提供了技术手段，信息安全技术的发展为测绘地理信息的数据安全保障筑起牢固防护墙。（二）总体需求1 .提高数字政府治理的需求围绕高水平推进市域治理现代化目标，

16、以“最多跑一次”改革为牵引，更高标准、更高质量推进政府数字化转型，夯实基础设施建设，整合公共数据资源，打造“数字玉环”，以数字政府撬动数字经济、数字社会建设。为进一步高水平推进数字政府治理体系和治理能力现代化，全市大力加强新型测绘服务体系，包括深入推进现代基准体系建设与精化、航空航天遥感影像、三维实景建设等方向的建设。2 .支撑自然资源管理的需求当前我国经济发展更加注重资源环境承载、国土空间合理利用，并就资源环境及生态监测评估等提出了更高要求，迫切需要测绘地理信息服务与自然资源管理进行深入融合。建立健全航空航天遥感数据统筹协调和共享机制以及高精度精密定位技术，支撑全市自然资源管理摸清家底，为全市自然资源资源调查、监督监