玉环县残疾人事业发展十三五规划.docx

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1、玉环县残疾人事业发展“十三五”规划为全面贯彻落实台州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见、玉环县人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见，进一步保障和改善残疾人民生，推进全县残疾人全面小康，依据玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。一、“十二五”规划发展回顾“十二五”期间，全县以加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，以深入实施残疾人共享小康工程为抓手，大力改善残疾人民生，切实保障残疾人权益，残疾人事业得到持续快速发展，顺利完成规划的主要目标任务，各项工作取得显著成效。获得“全国农村残疾人扶贫开发工作先进集体，“浙江省扶残助残爱心城市”、“全

2、省残联系统先进集体”、“全省老龄工作先进集体等荣誉。（一）凝心聚力助推事业持续协调发展。全县残疾人工作坚持政府主导、部门协作、社会参与，扶残助残氛围浓厚，残疾人事业发展环境日益优化。县政府残工委成员单位各司其职、齐抓共管，形成强大工作合力，为残疾人办好事、办实事。人大、政协会议吸纳残疾人工作者和优秀残疾人代表参政议政；县政府每年召开全县残疾人工作会议；组织部门将残疾人工作者纳入全县干部培训计划；财税部门依法征收残疾人就业保障金；住建规划部门在主要道路和公共场所建造无障碍设施；民政部门将符合条件的残疾人纳入低保；人力社保部门尽心帮扶残疾人就业创业；教育部门采取多种形式满足残疾儿童少年就学需求；卫

3、生计生部门在乡级卫生服务中心建立残疾人康复服务指导站；残联充分发挥职能作用，切实维护残疾人合法权益；慈善、团委、妇联等群团组织和中国狮子联会浙江榴岛服务队、玉环义工等志愿者组织广泛开展助残服务，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。全县11个乡镇（街道）均成功创建“市级扶残助残爱心乡镇工（二）建立稳定的事业经费保障机制。完善残疾人事业经费保障机制，将残疾人事业经费纳入财政一般预算，按照支出责任,合理安排推进残疾人事业所需经费。建立多渠道、多元化的资金投入机制，加大对残疾人事业的投入力度。加强残疾人就业保障金依法征收和监管，规范资金使用管理，提高资金使用效益。近五年投入残疾人事业经

4、费1.57亿元，为全县残疾人事业发展提供坚实保障，促进残疾人保障水平显著提高、服务能力全面提升、生活生产状况明显改善，推动广大残疾人共享美好生活。（三）基本形成社会救助保障体系。县政府修订完善玉环县残疾人扶助救助办法，加快推进残疾人小康进程，坚持普惠特惠、提标扩面、重点保障与特殊扶持相结合，完善残疾人基本保障救助制度，明确5大类33个扶助救助项目，构建多层基本民生保障体系，满足残疾人日益增长的各类基本需求。“十二五”期间，为11707人次贫困残疾人提供低保救助或基本生活保障，为2361人次重度残疾人提供托（安）养，为4512人次残疾人提供定期生活救助，为4011人次就业年龄段无固定收入残疾人发

5、放生活补贴，为235户无房户、危房户修建房屋，慰问困难残疾人2500人次，临时救助近4000人次，为2001人次残疾学生及残疾人子女提供助学补助；实现城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖，为140名残疾职工和残疾人个体户提供职工基本养老保险补助，为12686人次就业年龄段残疾人购买商业住院医疗保险和意外伤害保险，为672名残疾人进行无障碍设施进家庭改造。同时在残疾人低保救助和基本生活保障上实现城乡统一补助标准。（四）强化服务网络和干部队伍建设。配备县政府残工委专职副秘书长，强化残工委工作职责，规范工作规则及秘书处日常工作，充分发挥协调决策作用；落实成员单位工作职责，部署总结年度重点工作任务，加

6、强目标考核管理。各成员单位认真履行职责，将残疾人工作纳入本单位的年度工作计划并认真落实。完善三级残疾人组织网络，健全以县级残联为主导、乡级残联为骨干、村级残协为基础的工作格局。将残疾人工作者教育培训纳入县委干部培训计划，定期举办残联系统干部培训班，组织县残联干部职工及乡镇（街道）残联主席、理事长、专职委员等参加培训，提升队伍素质和工作能力。落实残联理事长享受同级人民团体负责人同等待遇政策，选拔一批热爱残疾人事业，工作能力强的年轻干部担任乡镇（街道）残联理事长，由组织部门发文任命,明确享受副乡镇长级待遇。（五）普遍得到就业创业服务。加大残疾人就业创业帮扶力度，基本形成以按比例就业、个体就业和集中

7、就业为主，以公益性岗位就业、辅助性灵活就业为补充的多元化就业格局，残疾人就业服务需求和培训需求普遍得到满足，就业率达到90.2%。严格落实按比例就业，分散安置785人；鼓励福利企业超比例安置就业，实现集中就业1183人，发放超比例奖励资金500多万元;积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，扶持残疾人扶贫基地建设，安置234人就业。创建小康阳光庇护中心2家，为121名精神、智力残疾人提供庇护性就业。施行残疾人创业帮扶计划，鼓励因地制宜发展种植业、养殖业、家庭手工业、个体服务业，给予创业资金扶持及贷款贴息补助，投入530万元帮扶1437名残疾人创业。加大技能培训力度，举办CAD制图、电脑维修、数控机

8、床、电子商务（淘宝）、电动车安装维修等各类中长期培训62期,免费培训2581人次。（六）基本满足康复服务需求。推进残疾人康复机构规范化建设和管理，组织开展社区康复示范站创建活动，乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心配备康复组织机构和人员，建立残疾人健康档案，开展康复服务，坎门、大麦屿街道成功创建省级残疾人社区康复示范站。引进社会力量，多渠道创办惠民康复医院，并将康复医疗费用纳入医保，为残疾人提供医疗康复服务。深入实施抢救性康复项目，坚持残疾儿童抢救性康复救助全覆盖，做到发现一例、康复救助一例，累计为246名各类残疾儿童提供医疗康复训练或辅助器具适配服务。深入实施惠民康复工程，免费提供助行、助听、助

9、明服务，装配假肢75条，发放轮椅、助行器及拐杖1356件，适配助听器、助视器747只，为白内障患者免费实施复明手术2356例。加强精神病人治疗管理，在玉环县第二人民医院设立精神心理卫生科，在乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心配备“精防”指导医生，在村级卫生室确定“精防”责任医生，形成三级服务网络，为3582人发放免费药品，为690人提供住院补助。基本满足康复服务需求，全县康复服务率达到95%以上。（七）拉高标杆借势发展。在全省率先建成县级残疾人文化活动中心。使用面积200Itf,设有图书室、阅览室、盲人棋牌室、无障碍影厅、残疾人工作室等，为残疾人提供无障碍的文化娱乐服务。被命名为“台州市残疾人文

10、化艺术示范基地”。依托县惠民康复医院，在全省率先建成脊髓损伤者“中途之家1为全县50余名脊髓损伤者提供适宜、科学的康复服务场所，专业提供康复训练、心理疏导、文体生活及劳动技能等一系列服务和指导，在第六届全国脊髓损伤者“中途之家”工作交流会上作经验交流。按照“布局合理、规模适当、适度超前”原则，开工建设残疾人集中托养中心，占地面积50亩，总建筑面积13595平方米，预算造价5185万元，拟设300张床位，用于残疾人托养寄宿、康复、生活技能训练、就业与生产劳动训练、文体活动等。“十二五”期间，全县残疾人事业虽然得到持续快速发展，但发展基础还比较薄弱，总体上仍然滞后于经济社会发展；残疾人工作基层基础

11、相对较弱，为残疾人提供服务的能力不足，残疾人平等参与社会生活仍然面临不少障碍；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在一定差距，在医疗、教育、就业、住房等方面存在许多困难。残疾人仍然是社会最困难的群体，残疾人民生问题仍然是高水平全面小康社会的主要“短板二、“十三五”规划的指导思想、基本原则、总体目标“十三五”是全面建成小康社会的攻坚时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障和公共服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，与全县人民一道迈向全面小康。（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕高水平全面建成小康

12、社会、实现“海上都市、美丽玉环”目标，聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务,围绕兜底线、稳增收、保公平、促融合的目标，进一步健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给，促进残疾人生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加美好、更有尊严。（二）基本原则1 .坚持以人为本，融合共享。落实普惠特惠制度，优先保障和改善残疾人民生，强化保障托底和服务补短，解决好残疾人的特殊困难和特殊需求，不断增进残疾人福祉，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。努力提高残疾人的自我发展能力，通过自身努力创造更加幸福的生

13、活。2 .坚持争先率先，走在前列。围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断探索新路径，创造新经验，拉高标杆、争先进位、率先发展，打造残疾人工作强县，推进全县残疾人事业继续干在实处、走在前列。3 .坚持统筹兼顾，协调发展。强化统筹兼顾、分类指导、全面发展，加大对基层基础和薄弱环节的政策、资金、项目扶持力度，落实好各项扶残助残政策，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促使残疾人小康进程与全县全面小康进程相协调、相适应。4 .坚持政府主导，各方参与。强化党委领导和政府主体责任，将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划与评估考核体系，同时充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方力量参与残

14、疾人事业发展，形成政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。（三）总体目标建成比较完善的残疾人权益保障制度和基本公共服务体系，促进残疾人共享经济社会发展成果、共享全面小康。1 .提升保障水平。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度，不断提高残疾人社会保障水平。2023年，全县残疾人小康实现程度达到95%以上。2 .完善服务体系。建设并发挥各类不同主体残疾人设施、机构的作用，规范服务标准，加强专职专业人才队伍建设，加大政府购买服务的力度，鼓励社会力量参与，显著提升服务能力，基本满足残疾人多样化服务需求。3 .保障合法权益。建

15、立健全残疾人和残疾人工作者参政议政工作机制，健全残疾人法律援助和法律服务维权体系，加大司法救助和执法检查督查力度，保障残疾人诉求表达权利，切实维护残疾人的各项权益。4 .构建融合环境。加大人道主义思想宣传力度，营造残健融合的社会发展环境。积极推动省级无障碍环境县创建，推动无障碍建设全面向农村、社区和家庭延伸，提高残疾人参与社会生活能力。搭建志愿助残服务平台，广泛开展志愿助残活动。增强残疾人的自身素质和能力，更加广泛参与社会生活。三、“十三五”时期的主要任务（一）社会保障1 .符合城乡最低生活保障条件的残疾人应保尽保，依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级智力、精神残疾人单独立户，全额享受低

16、保，并享受与低保家庭同等的、和个人直接相关的专项社会救助政策及其他优惠待遇。2 .提高低收入残疾人的生活救助水平。坚持困难残疾人生活补贴全覆盖，对家庭人均收入或本人收入在低保标准和低保边缘的劳动年龄段残疾人，按照我县低保标准的一定比例发放生活补贴。将以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因生活困难、事实无力供养的残疾人按规定纳入特困人员救助供养范围，逐步改善供养条件。健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临时救助制度，简化救助程序，加大救助力度。将符合规定的残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。鼓励为残疾人身故后免费提供基本殡葬公共服务。3 .实施重度残疾人护理补贴。对需要长期照护的重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档发放补贴，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度，并进行动态管理，坚持重度残疾人护理补贴全覆盖。4 .加大残疾人社会保险补贴力度