村务公开问题研究论文.docx

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1、村务公开的问题的对策一以白鹭湖村为例目录引言1一、概念及意义1(-)概念I(-)意义1二、白鹭湖村村务公开治理现状2(-)白鹭湖村基本现状2()公开治理的现状2三、存在问题3(一)村务公开的内容不完善、重点不明确。31从实地调查情况看。32 .缺乏公众监督，没有反馈意见。33 .公开载体不完整。3(-)认识存在误区。公开主体有错位现象3(三)工作发展不平衡存在盲区-4四、解决方案5(-)加强宣传教育提高干部群众对村务公开的思想认识5(二)加强制度建设。确保村务公开的规范运行51 .规范公开内容。52 .规范公开载体。53 .规范公开时间。6()强化监审力度。完善村务公开的约束机制6(四)建立检

2、查考评机制。促进村务公开落到实处61健全村务公开制度。72 .向村民普及村务公开知识。73 .利用互联网技术推进村务公开形式的创新。74 .构建群众监督机制。7结论8致W错误!未定义书签。参考文件8引言社会主义新农村建设的提速以及新型城镇化建设的发展,对当前农村管理提出了更高的要求，随着我国法制的不断完善，村民自治制度与村务公开制度已经逐步在农村推广开来，为广大农民行使自己的权利提供保障，但是村民自治中村务公开虽然已经实施，但是在实施过程中出现了很多的问题，村委贿选问题、村民土地拆迁补偿问题、对村委会自治监督问题等等，这些问题的出现严重影响和制约了村民自治中村务公开的有效执行，因此针对这一现象

3、，迫切需要寻找到一个决解的方法，以确保村民自治制度和村务公开制度的执行，因此通过对本市潜江市白鹭湖村村务公开制度执行情况进行调查研究，能储在村民自治中有效的实施村务公开提供帮助。一、概念及意义(-)概念公开村务问题是指村委会组织处理涉及国家，集体和村民利益的事务，并通过一定的形式和程序向所有村民通报的民主形式。村民参与监督管理和实施。行为。最大的好处是：实时报告乡村部门的工作，包括年度工作目标，基层组织,会议纪要等，从而提高了政府工作的透明度，并促进了村民的监督。(二)意义村务公开制度是村级组织廉政建设制度的重要组成部分。实施这一制度，对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干

4、部廉洁务实，维护农民切身利益，维护社会安全至关重要。维护农民的合法权益，保证农民的平等权益，加强党和干部之间的关系。促进农村政治文明建设，充分调动人民群众的积极性和创造力，促进农村经济社会发展，具有极其重要的意义。二、白鹭湖村村务公开治理现状(-)白建湖村基本现状白鹭湖村系熊口县老新镇最为偏远的一个厂，村位于江汉平原腹地的潜江市南端，是在白露湖中开垦崛起的，与江陵、监利接壤，南濒长江黄金水道，西接荆州古城，北靠“318”国道和宜黄高速公路，水陆交通便利。村国土面积54.7平方公里，其中有4.5万亩耕地，1万亩水产养殖面积；总人口13946人；下设4个分场、水产公司、农技中心、测报站等7个农业单

5、位，14家工业企业，1所职工医院；全场共有各类专业技术人员319人，其中：高级19人，中级137人，初级163人。但由于缺乏长效的机制和根本的办法白鹭湖村村务公开曾一度较为混乱。从财务管理来看主要表现为现金管理混乱无序。各项开支缺乏约束、财产物资管理失控。执行财务制度不严账务处理不规范。集休资金流失严重从而引起千群关系紧张。群众上访事件不断增加。针对上述状况由县纪委和县委组织部牵头。协调农业、民政、审计等有关部门。该村村务公开工作既取得了巨大的成效,但也存在不少问题。(二)公开治理的现状白鹭湖村村务公开主要公开了财务、政务等内容。其中财务公开主要公开了“三资”和2015年第一季度的收入支出明细

6、账，并且详细公开了“三资”的明细情况。而政务公开则公开了涉农惠民政策和年度工作计划及年度工作进展情况等方面。总体上来说，结合本村实际，大体包括了村务公开的主要内容，并且较为详细。村务公开的形式多样。白鹭湖村村务公开的形式主要包括有两种形式：一是通过村务公开栏公开，这方面做得较好，公布较为全面详细且及时；二是通过群众性自治组织积极公开，如村民代表大会等，通过采访询问村委会工作人员及村民，我们了解到，召开村民代表大会时，均会进行村务重大事项公开。公开较及时。白鹭湖村公开的一般的村务事项做到了每季度公开一次，并且在今年4月15日公开了今年一季度白鹭湖村一般的村务公开事项，也符合每季度首月15日前公开

7、上季度情况的要求，从这一点来看，公开较为及时。路边2.8公里泥结石公路时，村务公开监督小组就参与了本村的经济项目招投标，并且认真审查了决议及实施结果的村务公开的各项内容,认真负责的履行了村务公开小组的各项职责。三、存在问题（-）村务公开的内容不完善、重点不明确。1.从实地调查情况看。该村的村务公开非常普遍，内容仅涉及年度工作计划，公益性政策的宣传以及该季度财政收支的一部分。村民担心集体经济收入，债务，投资，干部的酬劳和娱乐等问题没有包括在内，但缺乏具体和实质性内容。通过以上内容，村民无法实现对村务公开的监督。另外，白鹭湖村的公共内容仅涉及一些政策的宣传，村民会议的内容和“三资”资金等。公共项目

8、并不完善。在财务披露方面，公共资助的项目不够详细，被怀疑是不完整的。2缺乏公众监督，没有反馈意见。根据实地调查和询问，白鹭湖村没有设立意见栏，也不会去搜集群众的反馈意见，而这导致村务公开工作缺乏公众的监督，并且村民不能及时的反馈意见。根据有关规定，村里应设立意见栏以便群众及时提出意见和建议，并指定专门人员负责保管和开箱职责，而白鹭湖村显然并没有做到这一点。3.公开载体不完整。通过调查研究发现白鹭湖村村民了解村里事务的最主要来源途径是“邻居”,其次是“村民委员会和村干部”，再次是“农民协会、电视和广播”，对于“网络”这一新兴信息传播媒介则运用较少。可见，白鹭湖村没有按照要求，利用网络、广播、电视

9、、村民大会等多载体进行村务公开。（二）认识存在误区。公开主体有错位现象村民委员会是村务公开的主体。村干部是村务公开的第一执行者，村民是村务公开的第一监怪者。但现实中。乡（镇）政府和联系村干部成了村务公开的直接指导者和具体实施者，一些村委会的自觉度不够。群众的关注度也不高。究其原因一是村干部思想认识误差。少数村干部认为农村工作千头万绪。任务诀重要抓的，点工作、中心任务很多村务公开烦琐费时费力只要应付一下就行一些干部认为村务公开过多过细把村务情况完全二给村民。会给自己工作带来被动;还有的村干部。特别是村支书和村长。已习惯于集人。财。物各种权力于一身。村务公开在他们若来。会削弱手中的权力损容自身的权

10、威因而不愿公开即使到了万不得己也是做做表面文章村务公开流于形式。二是一部分群众缺乏参与村务公开的热情。思想上存在种种困惑和疑虑认为村务公开是搞花架子一、做表面文章解决不了实际问题。村务公开主体的错位及干群双方的这种复杂心态无疑会影响甚至阻碍村务公开的推行落实。致使村务公开在个别村走形、变样起不到应有的作用。()工作发展不平衡存在盲区从全县村务公开的检查情况肴。真正按规范化要求实行村务公开的只有部分。而且村与村的认识水平、工作力度与实际效果都很不平衡。一般而言群众基础扎实的村比薄弱的村好遗留问题少的村比多的村好。村级班子战斗力强的村比弱的村好，驻村干部指导得力的村比不褥力的村好。全县尚有5%左右

11、千群矛盾突出，财务管理混乱的重点村、难点村，都程度不同地尚有工作死角和盲点。其村务公开要么时断时续要么消极敷衍搞半公开，甚至千方百计找“借口一理由回避公开。这些因素直接制约了村务公开总体水平的提高且其负面影响也不容忽视。四、解决方案(-)加强宜传教育提高干部群众对村务公开的思想认识实行村务公开是实践三个代表一重要思想落实科学发展观。维护农民群众根本利益的具体体现是加强基层民主政治建设发展社会主义民主政治的重要内容是顺利推进农村改革和发展。加快农村全面小康进程的必然要求是促进农村党风廉政建设密切党群干群关系的盆要途径是巩固农村社会稳定，构建和谐农村的，要保证。因此各级党委。政府要给予高度重视切实

12、加强领导。加大宣传力度。充分利用各种方式和梁道，宜传村务公开的目的意义方式。方法及具体要求和标准针对性地解决干部怕失权怕麻烦。怕增加矛盾等思想增强他们搞好村务公开的自觉性。(二)加强制度建设。确保村务公开的规范运行坚持以实际、实用实效。为原则建立健全村务公开的各项制度。1规范公开内容。确保完整性。在全面公开的基础上规定凡群众关心的热点问题以及村里重大问题都要求向村民公开。要做到全面真实突出重点。对群众极为关注的招待费用新昌县制定了村级公务接待管理制度。根据各村工作f的大小和收入的多少来确定每年接待费用的比例。实行总f控制。2 ,规范公开载体。确保多样性一是建立固定的公开阵地在便于群众观看的地方

13、统一设立村务公开栏外有条件的地方要辅以村务简报、明白纸、便民手册。电子触摸屏。广播。电视、网络等其它公开形式。公开栏+意见箱是村务公开的一种简便易行的较好模式公开栏把群众关心的政策。政务和财务等公之于众服行自上而下的传翰功能；“意见箱专门收集群众的意见、建议和要求。服行自下而上的回馈功能。二是定期或不定期召开村民组长。村民代表会议实行村务听证制度将有关事项和账目公开三是建立面对面向群众公开制度群众点题。村委解答。目的是让群众相信。支持参与村务公开把属于群众的权力还给群众。3 .规范公开时间。确保及时性。各个项目的具体公开次数和时间。应根据工作，大小。群众关注程度、可操作性等因素实事求是加以确定

14、新昌县统一确定每年1月20日、4月20日、7月20日和10月20日为统一公开日。在实际操作中。还要求注意做到定期公开与不定期公开相结合常规公开与专项公开相结合。与此同时财务公开应由过去注重公开办事结果向公开办事全过程拓展延伸即应做到事前、事后全过程公开。以规范公开程序确保合法性，在健全完善村务公开制度的基础上应进一步规范公开程序。做到按章办事。按规定步骤和程序操作。村务公开前村委会必须依照有关要求提出公开的具体方案经过村务公开监怪小组和两委会讨论审查核实。签字盖章后才可公开财务公开则播经过村监督小组审查村会计报账片会计审核统一记账。编制报表，加盖村委会和监督小组两枚印章后。才可张榜公开。（）强

15、化监审力度。完善村务公开的约束机制要切实强化县。镇乡（街道）。村三级监审力度，对村务实行事前、事中事后的同步监份。一要加强以村务监怪小组为主体的内部监仔。选举作风正办事认真。主持公道。业务能力强。直接能代表村民利益为村民说话的村民代表为小组成员监怪村务公开工作要加大培训力度提高成员素质保证村务监任小组正确行使自己的职权。二要加强以县农经总站乡（镇）审计室为主体的外部监份。强化审计力度。乡（镇审计室要充分发挥各职能部门协调作用定期对统管村的账务实施审计。重点查“三性“即真实性。合法性和准确性。对要补办手续的要坚决补办；对违反财务制度不准报销的。要坚决予以退回把好村务监怪的最后一道关。（四）建立检

16、查考评机制。促进村务公开落到实处县、镇（乡）应建立完备的村务公开评价体系制定详细的检查评分标准。定期或不定期地对村务公开情况迸行检查。检查内容为公开时间是否及时。公开内容是否统一完整公开形式是否科学合理公开程序是否规范。同时。把村务公开和民主管理工作列入党风廉政建设资任制和镇乡村社干部目标资任制度考核,建立责任追究制度。对分管领导。相关职能科室、联系村干部。村主职干部实行捆绑式考核考核与经济挂钩。针对白鹭湖村村务公开存在的问题，结合该村实际情况和我国国情，笔者提出以下的建议行对策。1 .健全村务公开制度。要将农村村务公开工作情况作为村委会工作人员述职评议的一项重要内容，并且作为村干部换届任用的重