养老机构安全隐患排查治理实施指南.docx

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1、ICSCCSB36西 省 地 方 标 准DB 36 XXXXXXXXX养老机构安全隐患排查治理实施指南Implementation guide for investigation of potential safety hazards inelderly care institutions（征求意见稿）发布江西省市场监督管理局发布前言II1 范围12规范性引用文件13术语和定义14 基本要求24. 1任务目标24. 2总体原则24.3组织机构24.4明确职责24. 5全员培训34.6奖惩考核35隐患分级与分类35. 1隐患分级35. 2隐患分类46检查内容46. 1基本要求 46. 2组织实施

2、47隐患治理77.1 一般隐患治理77.2 重大隐患治理78 文件管理89持续改进810参考文献8附录A （规范性） 养老机构安全隐患排查清单9附录B （资料性） 养老机构安全隐患排查自查表24附录C （资料性） 养老机构安全隐患排查治理整改台账25本文件按照GB/T 1. 12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由江西省民政厅提出并归口。本文件起草单位：江西省养老服务与社会福利协会本文件主要起草人：马林印、郑钦萍、朱平秋、宋庆艳DB36/T -2022养老机构安全隐患排查治理实施指南1 .范围本文件规定了养老机构安全事故隐患排查治理的术语和定义、基本要求

3、、隐患分级与分类、检查内容、隐患治理、文件管理、持续改进等内容。本文件适用于指导江西省内各类养老机构。2 .规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T35796-2017养老机构服务质量基本规范GB38600-2019 养老机构服务安全基本规范DB36/T 1392-2021生产安全事故隐患排查治理体系建设通则3 .术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1.养老机构 Elder ly care i nst i tut ions为老年人提供饮食起居、清洁

4、卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。3.2.养老设施 Fac i I it i es for the e I ders为老年人提供生活起居、生活照料、文化娱乐、康复训练、医疗保健等方面专项或综合服务的建筑通称，包括老年养护院、养老院、老年公寓、老年日间照料中心等。3. 3.老年人照料设施 Elder ly care faci I it ies为老年人提供集中照料服务的设施，是老年人全日照料设施和老年人日间照料设施的统称，属于公共建筑。3.4.老年人用房 Hous i ng for the elder ly指老年人照料设施中供老年人使用的主要用房，包括生活用房、文娱与健身用

5、房、康复与医疗用房。DB36/T -20224.基本要求4.1.任务目标养老机构应建立完善安全事故隐患排查治理长效管理机制，并保证制度有效执行，实现事故隐患的动态管理，确保事故隐患能够及时发现、立行立改，杜绝各类安全事故发生，切实把安全隐患消灭在萌芽状态。4.2.总体原则总体原则包括：a）坚持预防为主：做到安全关口前移、源头管控，综合治理；b）坚持压实责任：做到谁主管、谁负责、分级管理，层层落实；c）坚持安全实施：全员、全过程、全方位、全天候；d）坚持全面排查：安全检查“全覆盖”，隐患治理“全排除”。4. 3.组织机构养老机构应建立由主要负责人牵头的安全隐患排查和治理体系建设领导小组，明确主要

6、负责人以及各层级（部门、班组）负责人、各岗位隐患排查治理工作职责；下设体系建设办公室，具体负责组织制定和实施隐患排查治理体系建设工作方案，定期对体系建设工作情况进行调度、督导和考核，为安全事故隐患排查治理体系的建立提供强有力的组织保障。4. 4.明确职责4. 4.1.领导小组组长职责组长应对体系建设的有效性承担最终责任，其主要职责：a）提供体系建设所需要的资源，如人力、物力、财力支持；b）明确体系建设分管负责人和管理部，全员参与体系建设并履行其职责；c）明确各部门、班组、各岗位职责与责任，授予权限以促进有效的隐患排查治理；d）组织制定体系建设工作方案、相关制度，定期对体系建设工作情况进行调度、

7、督导和考核；e）对涉及安全重大问题及时处置；f）确保体系变更时，维持工作前后衔接及体系完整性。4. 4. 2.领导小组副组长职责副组长应协助组长组织、指导、协调和考核体系建设工作，其主要职责：a）按照工作方案规定的时间节点要求，推进工作方案的实施；b）及时向组长报告重大隐患治理情况，并对安全事故隐患排查治理实施过程进行监督检查。4. 4. 3.领导小组成员/各部门、班组负责人职责领导小组成员/各部门、班组负责人是本部门开展体系建设的第一责任人，对该项工作在本部门的开展全面负责，其主要职责为：a）负责本部门、班组及职能范围内的隐患排查和治理工作的组织实施；b）负责本部门、班组及职能范围内的各类隐

8、患排查分析；c）负责本部门、班组及管理区域内的一般事故隐患进行整改治理、验证等工作；d）负责及时向上级汇报本部门、班组及管理区域内的无力整改的重大事故隐患，并检查落实有效临时措施加以控制。4. 4. 4.岗位员工职责养老机构岗位人员应依据各自岗位责任制，积极参与并履行以下职责：a）掌握本岗位危险源的隐患排查标准并落实本岗位的日常排查；b）发现隐患应立即上报并协助整改；c）参加隐患排查治理培训教育；d）不能立即整改的一般事故隐患必须制定并落实临时应急措施后方可作业；e）存在重大事故隐患应立即停止作业，撤出重大事故隐患区域并做好隔离及应急措施，待隐患整改完成后方可作业。4. 4. 5.体系建设办公

9、室职责体系建设办公室是体系建设的牵头管理部门，其主要职责为：a）负责制定养老机构年度隐患排查治理工作计划；b）负责组织开展养老机构安全隐患排查治理的各项统筹协调及体系建设的教育培训等工作；c）负责对重大事故隐患的收集归档，监督各部门落实隐患整改措施，定期向体系建设组长、副组长汇报重大事故隐患排查治理进展情况；d）对安全隐患排查治理实施过程进行监督检查、考核等工作。1. 5.全员培训养老机构应将体系建设培训纳入年度安全培训计划，分层次、分阶段组织全体员工进行培训，使其掌握隐患排查治理的内容与标准、工作程序、方法等，并保留培训记录。4. 6.奖惩考核养老机构应建立健全安全事故隐患排查体系运行考核奖

10、惩制度，或在养老机构安全管理奖惩制度中涵盖相关内容，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等。5.隐患分级与分类5. 1.隐患分级5. 1. 1.一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。5. 1.2.重大隐患重大事故隐患是指危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的隐患。根据养老机构的特点，符合下列条件之一的，直接判定为重大事故隐患a）违反法律法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的；b）涉及重大危险源且不能立即排除整改的；c）涉及具有中毒、爆炸、火灾等危险且长期滞留人员

11、在10人及以上的场所，存在不能立即排除整改的；d）因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的；e）未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志和紧急避难指示牌；f）未落实特殊作业审批制度，擅自进行特殊作业的；g）被确定为GB 35181中重大火灾隐患场所的；h）其他符合有关标准、规范中明确的重大事故隐患判定标准的；D 设区的市级以上负有安全生产监督管理职责的部门认定的。5.2.隐患分类隐患包括消防安全隐患、服务安全隐患、食品安全隐患、疫情安全隐患、自然灾害隐患等内容。6.隐患排查内容6. 1.基本要求养老机构应依据已确定的各类风险控制措施和基础安全管理要求，编制隐患排查项目清单。隐患排查

12、项目清单包括消防安全隐患、服务安全隐患、食品安全隐患、疫情安全隐患和自然灾害隐患等排查清单。6.2. 组织实施6.2.1. 消防安全隐患6. 2. 1.1应配备有资质的专（兼）职消防管理人员、按规定建立微型消防站；6. 2, 1.2对不需要设置自动消防系统的建筑,在人员住宿和主要活动场所安装NB独立式智能烟感火灾探测报警器和简易喷淋装置；6.2. 1.3应配备应急照明和灭火器材；6. 2.1.4应制定消防演练、应急疏散和灭火预案，且每半年至少演练一次；6. 2. 1.5应每半年至少开展一次消防安全教育培训活动；6. 2. 1.6应保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，应急照明、安全疏散指示标

13、志完好，保证常闭式防火门处于关闭状态；6. 2. 1.7应落实人员住宿和公共场所禁止吸烟的要求，有条件的机构可设专门安全吸烟区；6. 2. 1.8应落实电动车、电动轮椅等设备存放区域，并禁止室内充电；6.2. 1.9应定期组织电工或者聘请专家进行电气线路安全检查；6.2.10.10 应排查违规使用大功率电器，厨房、大功率用电设备用房等重点场所是否存在隐患；6.2.10.11 应按照燃气使用规定进行操作；6.2.10.12 应按有关规定对燃气设备进行定期检测，并定期排查燃气泄露,软管、阀门、罐体使用和存放安全问题隐患；6.2.10.13 应排查私自拆、移、改动燃气装置，私自使用燃气热水器、取暖器

14、和其他燃气器具等行为；6. 2.1.14应保证燃气设施清洁干净卫生,周围无可燃物品和其他杂物堆放。6. 2. 2.服务安全隐患6. 2. 2.1制定生活照料服务指导手册及值班巡查制度，要求护理人员严格执行,并定期检查其执行情况;6. 2. 2. 2岗前技能和安全培训，考试合格后上岗，每年对岗位进行理论和实际操作规程培训及考核；6. 2. 2. 3制定各类护理事件应急处置预案，每年不少于两次演练；6. 2. 2. 4对患有慢性病的老年人做好用药指导和药品统一管理；6. 2. 2. 5应防范老年人发生噎食风险，避免造成噎食、窒息死亡等后果，做好医疗或护理的相关记录；6. 2. 2. 6应防范老年人发生食品药物误食误吸风险，避免老年人肺部感染，呼吸衰竭，窒息死亡等后果。做好医疗或护理的相关记录；6. 2. 2. 7应防范老年人发生压疮、烫伤，坠床、跌倒、他伤和自伤及走失风险，避免造成溃烂感染、受伤骨折及生命危险等后果，做好医疗或护理的相关记录；6. 2. 2. 8制定适合不同风险等级老年人的活动，选择安全的文娱活动场所，活动时应有安全防护措施、应急预案；6. 2. 2. 9应根据老年人的健康状况，按不同的部位，肢体功能障碍的程度，制定出适合每位老