天台县十三五现代农业发展规划.docx

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1、天台县“十三五”现代农业发展规划“十三五”是我县加快“小县大城”建设、全面建成小康社会的关键时期，也是推进农业供给侧结构性改革、加速农业现代化建设、促进农业转型升级的重要时期。在新常态下，为着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，争当“绿富美”排头兵，促进农业持续增效、农民持续增收和农村持续繁荣，根据天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的精神，特制订天台县“十三五”现代农业发展规划，规划期为20162023年。一、现实基础与发展形势（一）“十二五”现代农业建设成就1.农业综合生产能力和农民收入持续增长。“十二五”期间，我县紧紧围绕建设高效生态农业这条主线,在稳定粮食生产

2、的同时，大力发展茶叶、中药材、蔬菜、生猪、水果、笋竹、淡水养殖等七大农业主导产业，其产值占农业总产值的比重高达88.75%,其中中药材产业全产业链被认定为全省首批示范性农业全产业链。农业综合生产能力持续增强，单位耕地面积农业增加值达3711元，年均增长5%以上；单位农业劳动力产出达154万元，年均增长I12%。农业产业布局进一步优化，中部河谷平原粮食生产区、环盆地四周的特色农业块状经济日益明显。农民收入持续较快增长，增速连续多年超过同期城镇居民收入增长。2015年全县农林牧渔业总产值达19.3亿元，农村常住居民人均可支配收入达17401元。在2015年全省农业现代化建设进程综合评价中，我县以7

3、4.38分位居全省县（市/区）第57名，排位比2013年（首次）评价前进了11位。2,农业“两区”建设成效显著。自2010年以来，我县以农业“两区”建设为主抓手、主平台，加强农业基础设施和生产设施建设，全力推进农业转型升级。现已建成粮食生产功能区6.2万亩，累计新建和修复排灌渠道98.71千米、机耕道82.14千米，实施标准农田质量提升面积5.47万亩。西部省级现代农业综合区、石梁茶叶等4个主导产业示范区和4个特色农业精品园通过省市验收；通过验收的园区总面积5.81万亩，建成各类大棚3100亩、喷滴灌设施4800亩，新修建沟渠、机耕路各50千米，土地整理与地力提升2.6万亩。农业“两区”建设对

4、产业示范引领、农业增效、农民增收带动作用显著，五年来农业“两区”累计投资4.87亿元，粮食功能区内粮食生产能力平均提高8%左右，现代农业园区内产出效益平均提高20%左右。3 .农业机械装备与科技支撑能力明显增强。近年来，我县农机装备水平稳步提升，装备结构不断优化，运输机械明显减少，收获、耕作、排灌等机械总动力增加，畜牧养殖机械、农业工程机械等新型农机得到了较快发展，呈现多元化发展格局。全县农机总动力达15.78万千瓦，粮食生产耕种收综合机械化水平达67.75%,其中机耕率达到90%、机收率达到75%o粮食高产创建顺利推进，成功创建1个万亩片、5个千亩示范片和17个百亩示范方。农业科技支撑能力不

5、断增强，农业“三新”2技术推广成效明显，食用菌残料多级利用、千斤粮万元钱和农业废弃物资源化利用等新模式不断推广，初步建立起多品种、全产业链、网络状的技术集成和推广应用服务体系。全县良种覆盖率达96%,主推技术普及率达90%以上。4 .农产品质量安全水平显著提高。全县积极开展省级农产品质量安全放心示范县创建和省级标准化生产示范项目实施，率先在我省提出实施“肥药双控”，大力推进农产品快速检测网络建设，农产品质量安全水平大幅提高。十二五期间全县推广应用测土配方施肥225万亩，开展农作物病虫害统防统治32.32万亩、绿色防控14.6万亩。2015年农业标准化生产比重达64%,“三品”农产品认证总面积达

6、10.5万亩。农业品牌建设取得突破，拥有中国驰名商标1个、省著名商标3个、省名牌农产品2个，天台茶叶、山茶油、“九穗儿”葡萄、蜜梨多次获得国家级表彰。农业监管与执法力度进一步加强，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品，深入开展农药及违禁药物、农资打假等专项整治活动，全县农产品质量抽检合格率保持在98%以上，农产品质量安全水平显著提高。5 .新型农业经营主体茁壮成长。我县通过政策倾斜、项目扶持等措施，积极培育和发展新型农业经营主体，初步形成以农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为骨干，农业龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元化的发展态势。全县拥有农（林）业龙头企业88家，

7、其中省级10家、市级22家、县级56家。组建了农民专业合作社883家，其中国家级示范性农民专业合作社10家、省级7家、市级123家；拥有加工实体的合作社22家，组建粮食生产农民专业合作社联合社5家；合作社三品认证82个、注册商标91个，带动农户5.9万户。拥有种养业专业大户2100户、家庭农场148家、股份合作农场5家。全县各类农业产业化组织带动农户比重达58.37%,农村土地流转率达47%。6 .新型农业业态加速发展。农业多功能开发初现成效，休闲农业、智慧农业和农产品电子商务等农业新兴业态加速发展。全县已成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，并成为首批国家全域旅游示范区创建单位，先后举办了南

8、屏油菜花节、天台田园花海节等一系列大型农事节庆活动，建成了后岸生态农业观光园、平桥镇始丰溪休闲生态农业园区等一批休闲农业与乡村旅游重点项目。2015年全县休闲观光农业和农家乐接待游客380万人次，实现收入近2.2亿元，从业受益人员达13万余人，带动全县农副产品销售额达5660万元。积极探索智慧农业发展新模式，和盈公司智能化养殖系统得到省农业厅的充分肯定，台州茂达农业科技、山禾农业物联网基地建设取得了较快发展。农产品电子商务初步发展，已建成“商会易购”和“天台网购城”两大农产品电子商务平台，全县已开展电子商务业务企业12家、网店113家，2015年实现销售额3500万yeo7 .农业社会化服务能

9、力快速提升。通过创新体制机制与政策引导，初步形成以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他力量为补充的社会化农业服务体系，部分服务组织发展取得突破性进展。全县建成基层农业公共服务中心15个，实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。通过注册开展农作物病虫统防统治的植保服务组织有44家，共申报农作物统防统治服务面积6.6万亩。建成5个粮食测报点和1个美白测报点的病虫测报网络，大小麦、油菜、水稻等大田作物病虫害公共监测能力不断增强。拥有4家沼液配送服务组织负责沼液配送和沼气设备安装检修，并配备多辆沼液车投入使用。建立健全农药废弃包装物回收处置机制，全县安放300只回收专用收纳桶，并按回收

10、量给予补助。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县现代农业发展中依然存在诸多的困难与问题：一是农业基础设施条件还比较薄弱，全县旱涝保收农田面积比重仅为43.7%,低于全省平均水平21个百分点。二是农副产品精深加工和流通能力不强，全县农产品加工业产值与农业总产值的比重仅达到0.88:1,低于全省平均水平30%左右，远低于发达国家水平（一般在3-4：1）。三是农业科技支撑能力还需进一步加强，万名农业劳动力和万亩耕地拥有农业科技人员数量分别低于全省平均水平15.6%和I16%o四是农业适度规模经营进程缓慢，农业劳动力整体素质不高，老龄化、兼业化问题突出，从事种养业的全日制大学毕业生数量仅为9人,远

11、远低于全省平均水平（42人）。从总体上看，我县农业现代化建设尚处在全省中下游水平，在53项评价指标中仍然有15项没有达到全省2010年的基准值，全县农业现代化建设任务任重而道远。（二）“十三五”现代农业发展形势1 .新常态下现代农业发展面临的机遇。（1）政策持续强化营造农业新环境。党中央连续13年一号文件聚焦“三农”工作，实施城乡一体化、“以工促农、以城带乡”和“四化同步”发展战略，为现代农业发展营造了浓厚的政策环境。省委、省政府加快推进26县绿色发展、生态富民、科学跨越的扶持举措，强农惠农富农政策力度将进一步加大，这将给我县现代农业发展带来更加有力的政策机遇和广阔的发展空间。（2）农村改革深

12、入释放发展新活力。随着“三权到人（户）、权跟人（户）走”农村产权制度改革，以及农村户籍、医疗、养老等配套改革的深化，农村土地流转后顾之忧将逐步消除，新型农业经营体系将加快确立，农村发展活力将得到有效激发，这必将为现代农业发展注入更强动力和活力，农业发展将实现新的质的飞跃。（3）消费需求多元带来市场新机遇。随着城市能级提升以及城乡居民收入水平提高，社会要求不断提高、诉求日趋多元，更加追求农业的休闲、生态、养生等多种功能，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，同时农业“走出去”战略的实施和交通区位优势的提升，将为我县现代农业发展提供广阔的市场空间。（4）农业科技发展提供技术新支撑

13、。随着生物农业技术、农业工程技术、物联网技术等不断取得新的突破和发展，新品种、新技术、新设备、新方法、物联网等在农业生产中广泛应用，以农业“两区”为引领的科技创新和示范推广功能明显增强，生态农业、绿色农业、循环农业和可持续农业的发展理念逐步深入人心，这将为我县现代农业发展提供全方位、多层次的技术支撑。(5)生态文化优势催生农业新业态。我县以佛宗道源、山水神秀著称，生态环境优美，人文底蕴深厚，特色农业种质资源丰富，农业园区初具规模，农业的生态功能、景观功能明显提升。随着“一业融五化”发展战略的推进，将加速激活生态文化优势,促进一二三产融合互动，催生绿色农业、生态农业、休闲农业、创意农业等新型业态

14、蓬勃发展，倒逼我县农业加快转型升级。2 .新常态下现代农业发展面临的挑战。(1)农业资源环境约束不断加大。我县“八山半水分半田”现状使得农业资源“先天不足”。随着工业化、城镇化进程加快，耕地减少趋势不可避免，农业资源还将面临着质量下降和环境污染的双重威胁，农业发展有形空间将进一步缩小。要保住目前有限的耕地数量和质量，保障农业对经济持续发展的基础性生态服务支撑，将是我县农业发展不断面临的重大挑战。(2)农业生产风险日益加剧。我县土地流转难，耕地细碎，经营分散，品牌知名度、美誉度不高，农副产品精深加工能力弱,产业链过短和产品附加值较低，区域性农业发展同质竞争加剧，市场风险日益加大。由于基础设施条件

15、依然薄弱，抗御自然灾害能力不强，近年来台风、暴雨等极端天气事件多发频发重发，自然风险明显加大。如何增强我县农业生产抗风险能力将面临艰巨挑战。（3）食品质量安全问题日益凸显。长期以来，为提高产量、增加供给，农业生产过程中不断增加化肥、农药施用量，对农产品质量和食品安全产生了重大影响，近年来农产品质量安全事件频发已引起社会高度关注。随着人们生活水平的提高，对农产品的安全和品质更加重视，重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管压力增大，如何确保“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”面临严峻挑战。（4）农民持续增收难度不断增大。近年来，农业要素成本持续上升，尤其是农业劳动力成本急剧增加。而集约化生产方式下农

16、业设施、生产机械、智能装备等的高投入，使得农业综合生产成本数倍增长。农产品价格接近“天花板”和生产成本“地板”不断攀升的“双重挤压”持续凸显，如何稳定粮食生产、确保农产品供给、实现农民持续增收面临巨大挑战。（5）劳动力素质结构性下降明显。我县大量青壮年农业劳动力向二三产业转移，农业劳动力老龄化、副业化、兼业化现象十分普遍，季节性、区域性、结构性短缺问题日益突出，丘陵山区农田半抛荒现象较为严重，一定程度上制约了农业“三新技术”的推广应用和土地集约化经营。由于规模经营主体不强，示范带动的龙头企业少，农业从业队伍不稳、素质不高，农业小而散的状况仍未得到根本改变。“谁来种地？”“如何种地？”问题将面临严峻挑战。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府开展现代生态循环农业试点省建设和推进26县加快发展的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以农业供给侧结构性