北京建工集团全面推进法治国企建设的实施方案.docx

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1、北京建工集团有限责任公司文件建办（2017）214号北京建工集团关于印发全面推进法治国企建设的实施方案的通知各单位，各部门：为贯彻落实关于全面推进市属国企法治建设的意见（京国资发（2016）9号），现将北京建工集团全面推进法治国企建设的实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。北京建工集团有限责任公司2017年8月9日北京建工集团有限责任公司办公室2017年8月9日印发北京建工集团全面推进法治国企建设的实施方案为贯彻落实全面依法治国战略部署，加大建设法治国企工作力度，提高集团依法经营决策水平，增强法律风险防范能力，推进企业法治文化建设。根据关于全面推进市属国企法治建设的意见（京国资发（2016）9号

2、）的总体部署，结合集团实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕集团发展战略、核心任务和经营管理，建立健全依法决策、依法经营、诚信守法的管理制度，完善法律风险防范机制，全面提升依法治理能力和水平，为集团改革发展奠定坚实的法治基础。（二）总体目标到2023年，集团各级依法治理能力持续增强，合规经营水平显著提升，依规管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，依法治

3、企能力达到同行业先进水平，全面提升企业核心竞争力，努力建成治理科学、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。（三）基本原则1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕集团“十三五”期间发展规划，以“改革创新、转型升级、协同发展、提质增效、开放共享”为工作主线，大力开展法治宣传教育，全面加强法治建设，为将集团打造成为行业一流的工程建设与综合服务集团这一目标服务。2,坚持学用结合、普治并举。把法治教育、法治建设融入集团深化改革发展的各项工作中，引导集团全体干部职工在法治实践中自觉学习、遵守、运用国家法律法规、党内法规和企业规章制度。3,坚持全面覆盖、突出重点。将依法治企、普法工作与企业日常经营管理相融合，

4、纵向贯穿各管理层级，横向贯穿各专业领域，广泛动员全集团力量参与法治企业建设，突出企业经营管理的重要部门、重要领域和重点环节，统筹推进法治国企建设各项工作。4 .坚持创新发展、注重实效。推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法的创新，树立科学发展理念，建立完善普法宣传教育的长效机制，努力做到普法工作与企业生产经营紧密结合，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。5 .坚持领导带头、全员参与。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部法治思维和依法治企、依法经营能力，充分发挥领导干部示范表率作用，深入开展普法宣传教育，提高全员法治素养，努力营造集团上下尊法、学法、守法、用法的良好风尚。

5、二、主要任务和具体措施（一）建立企业依法治理体系1 .健全完善企业内控机制。提升集团公司总部项目经济管理和区域市场管理能力，建立以清晰合理的制度体系和优化业务流程为基础的过程控制机制，落实以风险识别与绩效评价为核心的风险管理体系并覆盖集团公司总部内部监督机制。2 .健全完善企业各项规章制度。依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系，严格执行规章制度的起草、审核、修改流程，广泛吸纳专家学者、法务系统和基层群众等共同参与，确保各项制度依法合规、相互衔接、健全完备。3 .健全完善企业法人治理结构。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，重视集团公司和二级单位章程制定工作，依法厘清

6、党委会、常委会、董事会、经理办公会的职责边界，明确议事规则和决策机制，完善企业法人治理结构。优化董事会、监事会的知识结构，注重选拔、配备具有法律专业背景的人员担任董事、专职监事，加强法律知识培训，提升董事会依法决策水平和监事会监督能力。（二）推动企业依法合规经营1 .健全依法决策工作机制。修订完善集团公司和二级单位“三重一大”决策制度实施办法，明确各层级决策范围、事项和权限，建立决策权力清单，完善议事决策程序，提高重大决策科学化水平。2 .建立合规经营工作机制。严格执行国家法律法规和市场规则，定期开展合规经营活动专项整治，坚决杜绝违法违规行为。加大生效法律文书的执行，坚决防止集团公司和二级企业

7、列入企业失信被执行人信息监控系统。实行重大决策和改革事项法律审核制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论和颁布实施，确保重大决策和改革事项于法有据。3 .完善境外法治工作组织体系。加强境外市场所在国法律学习研究，推动境外重要子企业配备专职法律顾问，严格按照国际规则、所在国法律和我国相关法律法规开展境外业务。突出境外法律风险防范重点，高度重视国家安全审查、反垄断审查、反倾销反补贴调查和知识产权等领域的法律风险，深入做好尽职调查，组织拟定防范预案。向境外机构延伸监管，通过深入细致的监管促进境外机构合规经营。（三）提升企业依法规范管理水平1 .引导全员自觉树立法治意识。建立集团依法合

8、规管理工作体系，研究制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入企业经营管理各个环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位,加强合规教育培训，努力形成全员依法合规经营的思想自觉和行为自觉。2 .依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，确保流程规范、公开透明，防止权力滥用，坚决杜绝暗箱操作。3 .建立企业依规经营监督制约机制。以行政效能监察为抓

9、手，定期对规章制度的落实执行情况进行检查评估，及时坚决纠正与章程不符的规定和行为，对违规行为严格问题整改和责任追究，堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。（四）充分发挥法律部门职能作用1 .积极防范各类法律风险。严格落实合同法律审核制度，强化法律部门在合同管理中的审核把关作用。搞好法律论证与市场论证、财务论证有机结合，建立规章制度、重要决策的法律审核机制及后评估制度，规范市场竞争、防止违法违规行为。分析总结集团法律纠纷的特点规律，加强对合同、印章、关键岗位（人员）的管控，切实遏制多发易发频发类案件，努力降低集团新案和大案发生率。2 .依法妥善解决法律纠纷案件。加强对法律纠纷的管理，提高案件处理质

10、量，增强依法维权能力，维护企业品牌形象、合法权益与商业信誉。采取多种途径妥善解决诉讼案件尤其是重大历史积案，实行跟踪督办，及时有效解决重大法律纠纷案件，有效降低集团诉讼案件数量和规模。3 .创新法律管理方式方法。规范集团合同网上签订审批流程，推动集团法律风险管理信息系统高效运行。探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台，提高法律管理信息化标准化水平。（五）建立建强法治工作者队伍1 .充实完善企业法律顾问队伍。各二级单位普遍建立法务管理体系，配齐配强法律顾问。总法律顾问全面参与企业重要决策和经营活动，充分发挥法律审核把关作用。2 .加大企业法律人员培养选拔力度。通过多种方式选拔具备法律背景、

11、法律执业资格的人员，鼓励具备条件的人员参加国家统一法律执业资格考试，充实法律顾问和企业律师队伍，提高企业法律工作人员队伍的整体素质。3 .建立法律工作人员激励约束机制。探索建立企业法律顾问专业人员评价体系，对因违法违规发生重大法律纠纷案件、造成集团公司重大损失的实行严格追责问责。（六）营造良好企业法治文化氛围1 .开展经常性法治知识学习教育。结合“两学一做”专题教育常态化，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断，认真学习中央和北京市法治国企建设的文件精神，增强建设法治国企的自觉性责任感。2 .深入开展普法宣传工作。实施集团“七五”普法工作规划，开展搞好思想发动，运用各种载

12、体，创新内容形式，广泛深入地开展法治宣传教育活动。定期开展“法律咨询日活动三、组织保障与落实机制（一）加强组织领导。集团公司成立推进法治国企建设工作领导小组，全面领导法治国企建设各项工作。集团公司领导小组组长由党委书记、董事长戴彬彬、总经理樊军担任，副组长由副总经理、总法律顾问石萌、副总经理兰慧宾担任，成员由相关部室负责人担任。领导小组办公室设立在集团公司法律事务部，负责抓好统筹推进、组织协调各项日常事务。各二级单位要成立相应组织领导机构，研究制定实施方案和工作计划。（二）定期检查督导。建立推进法治国企建设年度规划和实施计划，明确主责部门和完成时限，实行销号式管理。跟踪督法治国企导建设工作，不

13、定期组织专项检查，加大督办力度，确保法治国企建设目标和各项措施顺利实现。（三）严格考评问责。坚持将法治国企建设纳入本单位发展规划，与生产经营和管理工作同步研究、同步安排、同步实施。对推进建设较好的二级单位、相关部门和个人予以表彰、奖励；对推进工作不够有力、目标措施不到位的实行严肃的追责问责。四、进度安排法治国企建设工作自2017年下半年开始，大致分四个阶段分步实施。（一）筹划准备阶段。2017年下半年，制定完备实施方案，建立领导机构，开展思想发动，做好法治国企建设的各项工作准备。（二）组织实施阶段。2018年至2019年，按照实施方案分年度、分项实施，明确责任部门和时间节点，有序有力组织开展。（三）检查验收阶段。2023年上半年，在自查的基础上，深入二级单位逐一检查验收，组织建设成果展示。（四）总结提高阶段。2023年下半年，总结推广经验做法,适时表彰先进单位和个人。针对发现问题不足，制定整改完善措施。做好建设成果固化工作，研究制定相关制度规定。