农村流动人口管理研究论文.docx
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1、惠城区高布村流动人口管理问题及对策一、引言1二、惠城区高布村流动人口管理现状1三、惠城区高布村流动人口管理存在的问题2(-)流动人口管理体制不够健全2(二)流动人口的合法权益保障不够到位2()部分管理政策效果还不明显3(四)流动人口犯罪率居高不下3四、惠城区高布村流动人口管理存在问题的原因分析3(-)城乡二元结构的客观存在4(二)相关法律法规体系不完善4(三)管理职能尚未转变到位5(四)流动人口整体素质偏低6五、惠城区高布村流动人口管理问题的解决对策6(-)转变管理理念,推进流动人口管理队伍专业化61 .提高战略认识,转变流动人口管理理念62 .完善工作机制,开辟流动人口管理新格局7(二)完善
2、政策法规,促进流动人口管理体系法治化71 .完善流动人口管理法律制度72 .持续推进户籍制度改革7()加强机制创新,探索流动人口治理主体多元化81 .打造民生服务多元参与体系82 .探索扩大流动人口政治参与权8(四)坚持惩防并举,推动流动人口治安管理全程化91 .强化教育,提高流动人口综合素质92 .及早介入,预防社会矛盾纠纷93 .坚决打击犯罪,发挥威慑作用9结语10参考文献11作为世界上最大的发展中国家,城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式,造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。为了构
3、建和谐社会和维护社区稳定,做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今,流动人口的大量涌入,已经带来一些列的社会问题,此时流动人口管理工作面临极大的挑战。本文通过对高布村流动人口进行数据调查,分析高布村流动人口管理模式的现状,针对现状进行分析,发现目前流动人口存在的问题,并针对这些问题提出了一些建议。关键词:流动人口;社区管理;管理模式一、引言作为世界上最大的发展中国家,城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式,造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。北京作为一线城市,也有大量的城市流动人口。虽然这
4、些流动人口极大地促进了经济发展,但这些现象的出现也对人口管理提出了更高的要求。为了构建和谐社会和维护社区稳定,做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今,流动人口的大量涌入,已经带来一些列的社会问题,此时流动人口管理工作面临极大的挑战。流动人口存在素质低、心理效用大、结构复杂、行为短期等问题,而流动人口管理体制和合作不畅。雇佣关系不明确而导致管理难度大。面对这些多方面的问题,我们应该从政策和文化多维度进行解决。城市村庄作为一个城市的基本单元,既是居民生活娱乐的重要区域,也是党和政府进行城市管理的基础。它们的不断流动不仅满足了城市建设和经济发展的需要,也给城市建设和社会管理带来了压力,城市村庄流动
5、人口管理的意义日益重要。做好城市服务和管理工作刻不容缓。目前,我国流动人口管理体制最大的问题是城市村庄在流动人口管理体制中的缺失。各级政府要考虑突出城市村庄的主体地位,体现城市流动人口管理的作用,努力加强城市村庄层面的地方化管理。当前,我国流动人口社会管理与地方实际不相联系,这是我国流动人口管理不能实现政治目标的主要原因之一,本文以惠城区高布村为研究对象,分析了存在的问题,在高布村流动人口管理中提出切实可行的建议,对北京等省市制定科学、合理、实用的社会管理政策具有一定的现实意义。二、惠城区高布村流动人口管理现状通过逐步理顺管理职能,惠城区实现了专职机构管理流动人口,并确定了以“新市民”为流动人
6、口新的统一称谓,形成“条块结合、综合管理”的管理局面。惠城区政府于2006年成立全市流动人员和出租屋管理服务工作领导小组及其办公室,该机构归口市维稳及综治委,按照牵头统筹协调各职能部门的职责,但尚未能独立运作。此后,2014年在市、区两级分别成立了惠城区流动人口服务管理工作领导小组办公室,在全市流动人口达到2000人的村(居)均设立了管理服务站。市流管办归口市政府办管理,为正处级机构,独立运作,内设综合科、公共服务科、流动人口和出租屋管理科3个业务科室,配备行政编制8名。市流管办主任由市政府副秘书长兼任,另设1名专职副主任。同时,以文件形式明确规定了教育、公安、卫计、住建、司法、工会、共青团、
7、妇联、文化等部门在加强流动人口综合管理及服务水平上所负的主要职责。在层级管理力量上,以每IOOo名流动人口配备1名协管员为标准,在基层村(居)配备协管员达4317名。对协管员的管理实行统一招聘、培训、管理的原则,并由财政经费保障基层协管员福利待遇。三、惠城区高布村流动人口管理存在的问题(-)流动人口管理体制不够健全虽然惠城区成立了流动人口管理领导小组,但在实际工作中存在难以统筹协调、指导全局工作等问题。公安、计生、教育等单位负责部分流动人口服务与管理方面职能,流管部门统筹其他职能部门开展管理与服务的职能尚不够清晰,使得全市流管工作还处于一定的分割状态,形成合力的程度有限,综合治理效能较低。高布
8、村虽然设置了流动人口管理站,但基层人手不足问题凸显,按照有关要求,全市协管员数量要达到流动人口总数的1.5%。,而目前全市为流动人口服务的协管员仅有3000人,比例不到千分之一,此外基层普遍存在人员身兼多职、队伍不稳定等问题,未能形成常态化、科学化的管理合力。(二)流动人口的合法权益保障不够到位调研显示,在241名工资性就业的流动人口中,有26.8%的未与单位或雇主签订任何合同;40%以上的单位(雇主)未给就业者缴纳城镇职工基本医疗、养老、失业、生育保险,30.6%未缴纳工伤保险,94.0%未缴纳住房公积金。近年来,随着政府对恶意欠薪加强整治以及流动人口自身法律意识的提高,拖欠工资等权益受损现
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