义乌市基础测绘十三五规划.docx

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1、义乌市基础测绘“十三五”规划(20162023)(评审稿)二C)一五年十二月一、发展现状1二、发展趋势和需求5三、指导思想和发展目标10四、编制依据12五、主要任务及建设内容13六、保障措施17七、主要项目投资规划与立项依据19附件一义乌市卫星遥感影像采购范围图21附件二义乌市基础控制网布置图22附件三主要项目投资规划一览表25附件四项目实施依据一览表28附件五名词解释32义乌市基础测绘“十三五”规划“十三五”时期是我市加快测绘事业发展，建设信息化测绘体系，促进测绘服务经济转型升级的重要时期。为进一步加强基础测绘工作，更好地满足我市经济社会发展对基础测绘服务的新需求，依据中华人民共和国测绘法、

2、基础测绘条例、浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见和市委、市政府关于编制国民经济和社会发展“十三五”规划精神，结合我市基础测绘工作现状和发展趋势，制定本规划。本规划是指导“十三五”期间基础测绘发展的重要文件。规划期为2016-2023年。一、发展现状（一）“十二五”取得的成绩“十二五”期间，我市基础测绘事业发展取得了一定成绩，基础测绘管理体制机制不断完善，地理信息资源更为丰富，测绘科技水平和服务能力明显增强，“数字义乌”建设全面推进，在我市经济社会发展中发挥了重要作用。1、基础测绘管理体制机制逐步完善。2013年义乌市测绘与地理信息局正式挂牌，进一步明确了市测绘行政主管部门的执法主体地位和行政

3、管理职能；制定义乌市测绘与地理信息成果提供管理办法，并在拟义乌市基础测绘项目管理办法，为义乌市基础测绘的规划、组织实施及成果应用奠定政策基础；“十二五”期间每年基础测绘经费在500万左右，且呈逐年增加趋势。2、现代化测绘基准体系建设步伐加快。“十二五”期间，新测GPSC级点25座，二等水准点42座，复测与改造了义乌市三、四等水准高程控制网和GNSS控制网；全面启用2000国家大地坐标系，统一坐标体系；2013年4月完成全市似大地水准面精化项目，为测绘与地理信息工作奠定了高精度的空间定位基础。3、基础地理信息资源日益丰富。2009年至2013年，完成1：500基础地形图数据115平方公里，共计2

4、300幅；2010至2011年，完成覆盖全市的0.5米分辨率的卫星影像数据；2014年及2015年通过航空摄影测量完成1105平方公里的1：2000基本比例尺数字线划图；2015年至2016年计划修测100平方公里1：500基础地形图数据。4、基础测绘成果应用效能明显显现。与市财政等部门建立了基础测绘成果管理和使用联控机制，严把重复测绘关，促进已有成果充分利用。“十二五”期间，向政府各部门、企事业单位共享使用测绘成果共计150余批次，有效地节约了财政投资，取得了良好的社会效应。完成491项地形图、竣工测量项目成果汇交工作，制定了详细的管理审批和提供工作流程，测绘成果管理应用机制逐步完善。201

5、4年11月开始义乌市基础测绘成果管理信息系统开发建设，拟定2015年底完成，实现对基础地理信息数据的统一存储和管理，为基础测绘成果的应用提供保障；2015年编制完成义乌市领导工作用图，取得较好的社会效益。5、“数字义乌”地理空间框架建设顺利完成。2014年10月，“数字义乌”地理空间框架建设项目顺利通过验收。该项目由浙江省测绘与地理信息局、金华市测绘与地理信息局以及义乌市人民政府三方共建。项目完成了市域600平方公里的1:2000框架数据库、城区70平方公里的1:500D1G数据库、120平方公里的地名地址库等数据工程，建成了义乌市地理信息公共服务平台，开发了“网上商贸城查询信息系统”等六个应

6、用示范工程，建成了数字浙中城市群副中心节点，实现了省、市、县平台互联互通，为推进义乌地理信息资源共享提供强有力的保障。同时，“天地图义乌”上线运行，正式对外提供地理信息服务。6、市第一次地理国情普查工作稳步推进。2014年成立了以市长为组长、22个政府部门负责人为成员的普查领导小组，在国家和省确定的普查和监测内容基础上，结合本市实际情况增加了“五水共治”相关地理要素、市场产业布局、古建筑保护范围、110千伏以上电业廊道等15项专题普查内容。2014年共完成了省情的建成区规划、电力、卫生、教育等专业部门数据收集，市情生态村（镇）位置普查、23条主要河流的考核断面信息等五水共治地理信息采集，以及义

7、乌市系列地图样稿的编制工作。取得的主要成绩如下表所示:序号取得的成绩具体内容1基础测绘管理体制机制建设义乌市测绘与地理信息局正式挂牌制定义乌市测绘与地理信息成果提供管理办法基础测绘经费稳定，且呈逐年增加趋势2现代化测绘基准体系建设复测与改造了义乌市三、四等水准高程控制网和GNSS控制网全面启用2000国家大地坐标系完成全市似大地水准面精化项目3基础地理信息资源日益丰富2009年至2013年，完成1：500基础地形图数据115平方公里2010至2011年，完成覆盖全市的0.5米分辨率的卫星影像数据2014年及2015年通过航空摄影测量完成1105平方公里的1：2000基本比例尺数字线划图2015

8、年至2016年计划修测100平方公里1:500基础地形图数据4基础测绘成果应用向政府各部门共享使用测绘成果共计150余批次完成491项地形图、竣工测量项目成果汇交工作义乌市基础测绘成果管理信息系统开发建设编制完成义乌市领导工作用图5“数字义乌”地理空间框架建设“数字义乌”地理空间框架建设项目顺利通过验收完成了市域600平方公里的1:2000框架数据库、城区70平方公里的1:500D1G数据库、120平方公里的地名地址库等数据工程，建成了义乌市地理信息公共服务平台，开发了六个应用示范工程建成了数字浙中城市群副中心节点，实现了省、市、县平台互联互通“天地图义乌”上线运行6地理国情普查工作成立普查工

9、作领导小组在国家和省确定的普查和监测内容基础上，结合本市实际情况增加15项专题普查内容完成了省情、市情地理信息采集，以及义乌市系列地图样稿的编制工作（二）存在的问题“十二五”以来，我市基础测绘事业虽然取得了长足发展，但也存在亟待解决的问题。一是基础测绘计划体制和财政投入机制还需进一步完善。基础测绘规划和年度计划与实施经费有所脱节，部分基础测绘规划和计划得不到落实；二是基础地理信息资源供给与需求仍存在一定的矛盾，不能完全满足我市国民经济社会信息化和人民物质文化生活日益增长的需要，特别是基本比例尺地形图数据更新较慢，未能适应我市城市建设日新月异的变化；三是基础测绘服务方式尚需转变，目前我市基础测绘

10、的服务方式基本上还是以提供离线地图和数据服务为主，网络化地理信息服务体系尚未建立，各级地理信息系统的互联互通、协同服务没有取得突破;四是基础测绘产品应用程度不高。虽然“数字义乌”、“天地图义乌”等测绘产品已投入使用，但还未形成广泛的用户群，在政府部门及公众民生领域应用不深。二、发展趋势和需求（一）发展趋势随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的成型，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突出。“十三五”期间，我市基础测绘的发展将呈现以下趋势：1、地理信息获取手段不断改进，遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，将成为地理信息获取的主要手段；2、数字城市逐步向智慧城市发展，随着物联网

11、、云计算和移动互联网等技术在基础测绘领域应用的逐步深入，将极大地提升基础测绘在智慧城市建设中的基础性保障性作用；3、基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，测绘地理信息工作初步实现由以地图生产为主向以地理信息综合服务为主的转变，应用更简捷、资源更丰富，服务范围更广泛；4、向以按需服务、联动更新、开放共享为主要特点的新型基础测绘体系转型的时机已经到来。（二）需求根据义乌市“十三五”国民经济和社会发展的各项规划以及对政府各部门需求的调查分析，“十三五”期间本市对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：1、现代化测绘基准体系的建立空间定位基准是一切测绘工作开展的基础，是地形图测绘、地籍测量、工程测量以

12、及航空摄影测量等测绘工作开展的前提。目前，一方面需要进一步统一测绘基准，全面推广使用2000国家大地坐标系，另一方面需要在“十二五”期间已完成的似大地水准面精化项目的基础上，检核与复测控制网，优化现代空间定位基准体系，确保空间定位基准的准确可靠。2、基础地理空间数据的获取与更新社会经济的发展和自然环境的变化使得基础地理信息具有动态变化的特点。基础测绘的各种资料、成果和产品具有一定的时效性，其基本内容应当能够反映最新的变动情况，即应当具有现势性，现势性是基础测绘的实用价值的体现。因此，在一定的时期内，只有对基础测绘成果实行定期更新，才能真实反映基础地理信息中各种自然和人文要素的现实状态及其相互关

13、系，从而保持基础测绘成果的现势性，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要。基础测绘成果定期更新，就是根据基础测绘资料、成果和产品的时效性和基础测绘的投入水平、技术水平、装备水平、人力资源等，合理确定基础地理信息的更新周期，并形成与经费投入、计划管理等条件相匹配的基础地理信息更新机制。从义乌市政府各部门和企事业单位调研的情况分析，各单位对于基础地理空间数据的需求十分迫切，并且这种需求具有长期性和经常性的特点。规划、国土、房管、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门的许多工作必须在国家基本比例尺地形图上才能开展，比如1：500数字线划图广泛应用于规划、国土、房

14、管、公安等部门，1：2000、1：10000正射影像图可应用于林业、水务、交通等部门。同时，这些数据也是其他各个部门建立专题地理信息系统的基础支撑。虽然义乌市已经完成各级比例尺地形图测绘工作，但仍然有一些规划、建设项目会因为缺乏基础测绘数据或者数据陈旧而影响工作进度和质量。因此要根据大多数部门的需求，加大基础地理空间数据的获取力度，并建立起常态化的更新机制。要做到1:500比例尺地形图覆盖各镇（街）的规划建成区、规划区和城乡一体化发展区域，实现每2年更新一次，重大要素每月动态更新；1：2000比例尺地形图、影像图及其数字化产品覆盖全市域，实现每3年更新一次；优于0.5米分辨率的卫星遥感影像实现

15、每年更新一次。此外，浙江省测绘与地理信息局1：10000部分数据增量更新将推行由市县1：500或1：2000更新增量包推送的方式，目前已在做试点。因此，义乌市在“十三五”期间将要承担大比例尺要素增量包推送的任务。3、地理信息共享与服务数字义乌地理空间框架是智慧义乌信息基础设施的重要内容，是以公共服务为导向的义乌空间信息基础设施，是数字义乌建设的核心内容。数字义乌地理空间框架不仅提供多要素、多时相、多分辨率、多来源、高质量的基础地理空间信息，集成城市规划、交通管理等其它地理和经济社会信息，还提供采集、加工、分发、服务这些地理信息所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源。各政府部门可以从平台共享获取所需的基础地理信息数据和专题数据，建设专业应用系统，从而带动各政府部门的信息化建设，促进地理信息技术应用和服务能力的提高，有效地提高各部门的工作效率及决策的科学性。通过平台实现各部门间的地理信息数据的交流与共享，既能消除信息孤岛和数字鸿沟，也避免了财政资金的重复投入。2013年，义乌市被列为省级智慧城市建设示范点，2014年，又被列为国家智慧城市2014年度专项试点。要以此为契机，结合政府各部门和企事业单位的使用需求，牢牢抓住地理空间框架这一核心，充分利用数字义乌地理空间框架取得的成果，拓展基于地理空间框架的电子政务、电子商务、智能交通、物联网等服务领域，