丽水市中医药发展十四五规划.docx

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1、丽水市中医药发展“十四五”规划目录一、规划背景（-）现实基础及特色优势（二）十三五期间主要指完成情况二、主要问题与发展机遇（-）主要问题（二）发展机遇三、总体要求（-）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、重点彳壬务（-）加大政策支持力度，推动体制机制创新（二）发挥中医特色优势，提升综合服务能力（三）大力加强中医药人才队伍建设（四）大力推动中医药科技创新（五）大力推动中药产业创新发展（六）大力推动中医药+跨界融合发展（七）大力推动中医药文化传隔口开放发展（A）大力打造浙丽畲药品牌（九）大力构建整体智治的中医药治理体系五、保障措施（-）加强组织领导，健全管理体制（二）完善政策措施，加大支持力度

2、（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围附件：丽水市中医药发展十四五”重大项目清单丽水市中医药发展十四五规划为全面深入贯彻习近平总书记关于中医药发展的重要论述精神，促进我市中医药传承创新发展，高质量高水平建设中医药强市，根据中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见中共浙江省委浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见浙江省中医药条例浙江省中医药发展十四五规划丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要丽水市卫生健康事业发展十四五规划等精神编制本规划，规划期限为2023-2025年,展望2035年。一、规划背景（-）现实基础及特色优势十三五以来，我市认真学习贯彻习近平总

3、书记关于中医药工作的重要论述，落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于中医药发展的战略决策部署，以高水平推进健康丽水建设为引领，坚持中西医并重工作方针，坚持以人民健康为中心，传承精华，守正创新，着力发挥中医药特色和优势，持续提升中医药服务能力和水平，基本完成“十三五规划确定的主要目标和任务，使我市中医药呈现出良好的发展态势，探索了一条具有丽水特色的中医药发展之路。1中医药服务体系不断健全。十三五期末，全市共有中医医疗机构112家，其中公立中医院8家、民营中医院2家、中医门诊部5家、中医诊所97家。全市公立中医医院共有床位1632张，每千人口公立中医医院床位数达到0.65张；全市中医类别执业

4、（助理）医师1368人，每千人口中医类执业（助理）医师数达到0.54人。全市共有6家县级中医医院牵头成立县域医共体,建成标准化中医馆128家。青田县中医院医疗用房改造并投入使用，莲都区中医院正式挂牌成立，缙云县、龙泉市、松阳县中医院开工建设迁建项目。全市中医医疗机构数量情况序号类别懈数公立（个）民营1中医医院1082其中：三级甲等110二级甲等550二级乙等220未评等级2022中医门诊部5053中医诊所970974合计11281042 .中医药特色优势不断凸显。十三五期间，我市不断深化中医药服务内涵建设，强化医院绩效考核管理，推进医疗卫生服务领域最多跑一次”改革，优化医院服务流程和服务模式,

5、推广应用中医优势病种诊疗方案和中医临床路径,发挥中医药独特优势。丽水市中医院先后在2018年度和2019年度全国三级公立中医院绩效考核中取得A等级，全国排名第57。青田县、缙云县、松阳县成功创成全国基层中医药工作先进单位。丽水市中医院等6家中医院（含1家民族医院）创成国家基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地。依托市人口健康信息化平台，成功建成丽水市中医辨证论治综合创新平台，通过云中药房”为基层医疗机构提供中药审方、调酿代煎以及免费配送到家服务。3 .中医药疫病防治取得重大成绩。自新冠疫情发生以来，我市第一时间制定了丽水市新冠肺炎中医药防治方案，选派中医师入驻市集中救治点全程参与新冠肺炎辨证施

6、治。在国外疫情爆发的第一时间将中医药预防方剂的药方公布给各国侨团和邮寄给意大利等欧洲侨团，向医务人员和防控一线工作人员推广使用中药预防汤剂，为实现零感染发挥了重要作用。丽水市中医院自主研发的防感合剂获省药监局制剂备案批准,并提供临床应用，充分彰显了中医药的独特优势。4 .中医药人才队伍不断壮大。十三五期间，以中医药人才引育为重心，以名中医师带徒和名中医传承工作室建设为平台，加强中医住院医师规范化培训和各类各级中医药人才培养。十三五”期间，全市共引进中医药硕士以上高层次人才100余人。全市有16人入选全国岐黄工程，26人入选浙江省杏林工程人才培养项目，新增浙江省名中医2人、省基层名中医5人。新增

7、省级名老中医专家传承工作室2个。开展了2轮市级名中医“师带徒工作，共90人考核合格取得出师证。先后举办了4期西学中培训班，已有182人通过结业考核。开展了护学中培训班，共计102人通过考核结业。深入开展中医（中西医结合）本科专业人才定向委培,全市共招录203人，为提升基层中医药服务能力储备了人力资源。5 .中医药科技创新能力得到提升。“十三五”期间，新增浙江省十三五”中医药重点学科建设项目2个、重点专科建设项目13个。市级中医药重点（扶持）学科17个、县级龙头学科（中医）7个。丽水市中医院牵头的市结核病临床医学研究中心项目列入第一批市临床医学研究中心培育项目，新增丽水市畲医药防治心脑血管病和中

8、西医结合肺病学研究2个重点科技创新团队。承担国家科技部中医药重大科技专项子课题2项，主持省部级中医药课题5项、市厅级课题IOO余项。获得省部级中医药科学技术奖2项、国家级中医药行业学会科学技术奖5项、市厅级中医药科学技术奖6项，出版著作10余部。成功举办国家级中医药类继续教育项目14项、省级10项。开展畲医药各类课题研究25项，出版畲医药学专著5部。6 .中医药文化氛围不断浓厚。制订下发了丽水市中医药文化推进行动方案（2019-2025年），编印了丽水市中医中药进党校知识读本，出版了中草药民间单方验方大全。开展中医药四进”系列活动，建立了9个中小学中医药与健康教育社会实践基地。举办瓯江中医药传

9、承创新发展丽水市科学大讲坛3期，景宁畲族自治县畲医畲药展示馆等8家单位被评为浙江省中医药文化养生旅游示范基地。市电视台录播养生谈中医药访谈节目200余期，举办绿谷养生大讲堂100余期。（二）十三五”期间主要指完成情况序号指标名称单位十三五目标值完成情况2023年1中医经费占卫生事业经费的比例%103.142每千人口执业（助理）中医师人数人0.50.543每千人口中医床位数张0.60.654公立中医院等级家三甲1二甲7三甲1二甲55公立中医医院中医;台未病科设置数家886社区卫生务中心建立中医馆比例%85807乡镇卫生院建立中医馆比例%7076.708省级中医药示范社区卫生服务中心（乡镇卫生院）

10、家数家10省里未评二、主要问题与发展机遇（一）主要问题1 .中医药管理体制机制有待健全。中医药工作涉及面广，各项管理职能分散在各个环节的管理部门，个别单位和部门对中医药工作的重视程度、投入力度，与中医药事业发展的要求还有很大的差距。全市卫生健康行政部门没有内设中医药工作机构,中医药行政管理人员配置严重不足，对全市中医药事业发展未能起到推动和引领作用。2 .中医药服务体系有待完善。我市各级中医院发展普遍起步较晚，历史欠账较多，规模相对较小，中医网底不牢，设施设备相对陈旧，人才相对缺乏，与同级综合医院和发达地区中医院相比差距大，与“中医基层化、基层中医化目标还有很大距离。莲都区和景宁县没有设立实质

11、性的中医院，全市7家县级中医院均为二级医院，业务能力较弱，其中龙泉市、云和县2家中医院为二级乙等中医院。全市还有近三分之一的社区卫生服务中心、乡镇卫生院不能提供中医药服务。3 .中医药人才队伍有待加强。中医药人才总量不足、结构不够合理，名中医数量少、年龄大、带徒少，后继乏人。人才培养机制有待完善，中青年骨干中医师培养周期长,高层次中医药人才相对短缺,基层中医药人员招不进、留不住的难题亟待破解。中医药人才引育特别是高层次中医药人才引进和培养财政保障力度有待进一步加强。4 .中医药创新能力有待提升。中医药科研工作碎片化、零散化问题较为突出，中医医院、中医药研究机构、中药企业等各类主体缺乏创新联动机

12、制。中医药重大科研项目立项偏少、科研成果少，制约全市中医药事业产业创新发展。中医药特色学科和重点专科建设投入不足，特色优势不明显，学科带动力相对不足。畲医药科研成果转化不足，科研资源整合不够，未能充分发挥民族医药优势。5 .中药产业与资源禀赋不相称。全省近85%的中药品种分布在丽水，但全市中药材种植存在单品规模小、产量低、品质差异大等问题,规范化种植、药材质量标准化、中药炮制工艺标准化、中药饮片质量追溯体系建设等都处于初始阶段，参与市场竞争优势不明显。市域内生物制药企业研发投入和智能化技改项目不足，缺乏品牌产品引领支撑，在吸收、消化本地一产种植业产品方面还有较大空间。对名老中医验方、院内制剂、

13、现代复方的开发利用，以及积极拓展植物提取、中药保健、药膳等健康新产品方面还需加快步伐，中药+康养+旅游等新模式新业态还有很大的提升空间，具有丽水特色的畲医畲药开发利用工作还有待深化。（二）发展机遇十四五时期正值两个一百年”奋斗目标的交汇期，随着经济社会迈入新时代，中医药事业产业的发展也迎来新的机遇。1.中医药传承创新发展驶入快车道。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药传承创新发展,习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，强调要遵循中医药发展规律，坚持中西医并重，传承精华，守正创新，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。2019年10月25日,全国中医药大会在北京

14、召开,次日中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见发布。2023年12月，省委、省政府出台关于促进中医药传承创新发展的实施意见，召开全省中医药发展大会，全力推动中医药传承创新发展。2023年3月，国务院发布十四五中医药发展规划，这是从国家层面，直接而清晰，准确而明白地把习近平总书记发展中医药的重要系列论述落地抓实的规划。李克强总理在2023年的政府工作报告中指出，坚持中西医并重,加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。当前，中医药振兴发展迎来天时、颗!k人和的大好时机，我市中医药工作站在了一个新的历史起点上,有基础、有条件、有能力在十四五时期加快推进中医药事业产业发展，为建设共同

15、富裕示范区贡献中医药力量。2 .中医战疫生动实践对中医药发展带来新机遇。习近平总书记强调，中西医结合、中西药并用,是新冠肺炎疫情防控的一大特点也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。中医药参与新冠肺炎疫情防治，并取得重大成果，再次凝聚了社会又搦兴发展中医药的共识,如何提升中医药防治新冠肺炎等新发传染病防控水平、构建中医药防控体系仍是一项新课题。3 .健康观念和疾病谱变化对中医药发展提出新要求。随着社会经济的不断发展，人们对健康的需求更加迫切，加上人口深度老龄化的影响，疾病谱的变化，恶留中瘤发病率逐步上升，人民群众对中医药保健需求日益增多，加快发展中医药健康服务,有利于充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，尤其对于长寿之乡、养生福地的丽水来说，加快中医药事业产业发展、湖是升全民健康素质、转变经济发展方式都具有重要意义。三、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯