丽水市财政十四五规划.docx

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1、丽水市财政十四五规划坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬践行浙西南革命精神，以财政作为全面厉行丽水之干”，聚焦聚力中央、省和市委、市政府重大决策部署，根据中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议浙江省财政“十四五规划，结合丽水财政改革与发展实际编制丽水市财政“十四五规划，明确十四五时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和举措，加强财政收支管理，深化财政管理改革，切实提升财政保障能力，为促进丽水市高质量绿色发展、共同富裕美好社会山区样板建设贡献财政力量。一、“十三五时期财政改革与发展成效（一）财政收入规模不断壮大，收入结构进一

2、步优化。“十三五时期，全市财政总收入1024.79亿元，比“十二五时期增长62.8%,年均增长9.6%,占GDP的比重为15.6%,比2015年提高1.9个百分点。一般公共预算收入630.17亿元，比“十二五时期增长67.1%,年均增长8.8%,超过规划年增长目标（年均增长7.5%）13个百分点，比全省平均水平（8.5%）高0.3个百分点。一般公共预算税收收入占一般公共预算收入的比重为81.8%。三次产业税收结构由0.1：44.7：55.2转变为0.1：40.6：59.3,第三产业税收比重稳中有升。财政蛋糕不断做大，财政综合实力显著提升。（二）坚持集中财力办大事，财为政服务能力进一步提升。坚持

3、“财为政服务理念，加强财政专项资金整合,积极构建集中财力办大事的财政政策体系，市本级将专项资金整合为卫健惠民、社保安民等15类，增强对重大决策部署的财力保障。“十三五时期，市本级安排基建项目支出342.2亿元，拨付市区城中村改造项目资金156.8亿元，有力保障城中村改造、衢丽铁路、丽水机场等重点项目建设。（三）加大民生投入力度，以人民为中心的发展思想进一步践行。按照保基本、兜底线、建机制的原则，确保财政支出增量的三分之二以上用于民生。十三五时期，全市一般公共预算支出增长2.17倍，年均增长13.5%,超过规划年增长目标7.5个百分点。全市财政民生类支出增量占一般公共预算支出增量78.4%o（四

4、）深化财税体制改革，财政治理能力进一步提升。深化预算管理改革，建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径政府预算体系；全面实施预算绩效管理，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。十三五时期，市直部门单位重点绩效自评金额为63.38亿元，财政重点绩效评价金额为11.74亿元。推进政府采购数字化转型，全面建设“政府采购云平台。进一步优化完善莲都区、开发区财政体制。（五）坚持底线思维，积极防范化解财政风险。坚持过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出。2023年，全市压减财政支出20.9亿元，完成省定压减任务的113.2%。着力防范化解地方政府债

5、务风险，持续深入实施防范化解地方政府隐性债务风险专项行动。“十三五时期，全市共争取新增债券451.9亿元,累计置换政府债券202.9亿元。着力防范化解社保基金风险，稳妥有序推进被征地农民基本养老保险政策落实工作。（六）强化队伍建设，财政治理效能进一步提升。坚持“靠党建强身、靠业务吃饭，高度重视干部的培养与使用，打造高素质专业化的“财政工匠，为财政事业发展提供政治保障和人才保障。谋在深处、干在实处，牢固树立并深入实施“精准定位、精细管理、精湛技能的工作理念，丽水市财政局创成全国文明单位并通过复评，获得省政府督查激励，连续3年获省财政绩效考评优秀，连续7年获市委市政府综合考核优秀。总体而言，“十三

6、五时期，丽水市财政运行状况良好。但我们也清醒地认识到，财政工作中还存在一些问题和不足：财政收支矛盾仍然突出，政府真正过紧口子意识尚未形成合力，社保基金保障压力不断加大等。这些问题都需要深入思考，并在“十四五时期认真研究、解决。二、指导思想与发展目标（一）发展面临的机遇与挑战“十四五时期是我国全面建成小康社会、开展全面建设社会主义现代化国家新征程、为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年，也是我市建设“重要窗口”、为构建新发展格局展现新担当的关键期，着力创建生态产品价值实现机制示范区、城乡共同富裕先行区、红色文化传承弘扬展示区、市域治理现代化先行示范区的关键期，面对

7、新形势，财政改革与发展机遇与挑战并存，希望与困难同在。从机遇看，我国已经进入新发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强、潜力大，新发展格局加快构建，长三角一体化发展、革命老区振兴发展等国家战略深入实施。我省忠实践行“八八战略、奋力打造“重要窗口，争创社会主义现代化先行省，全力推动山区跨越式高质量发展和革命老区振兴。我市发展处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，是国家实施新时代支持革命老区振兴发展战略，全省实施加快山区跨越式发展战略的重点地区和共同富裕示范区建设，高质量绿色发展态势向好。这些都为壮大财政实力夯实基础。从挑战看，全球经济衰退的压力，新冠肺炎疫情全球蔓延，对全球经济的影响

8、不断加深；中美经贸摩擦的压力，全球经济治理体系进入加速变革期，形势错综复杂。一是财政长期紧平衡问题比较突出，受新冠疫情、减税降费等因素影响，财政收入持续较快增长面临较大不确定性；同时，“十四五建设发展任务重，对资金的需求刚性增强，财政紧平衡长期存在。二是财政收入可持续性增长存在较大不确定性，房地产业税收依赖度高，存在结构过重、增长点单一的风险。在“房住不炒的政策调控下，房地产市场具有较大不确定性，持续快速增长的基础并不稳固，将会给财政收入带来较大波动。三是财政风险防范压力不断增加。防范化解地方政府隐性债务风险进入攻坚期，在紧平衡的情况下更好地统筹防风险和促发展难度加大。社保负担越来越重，部分险

9、种支付能力明显下降，尤其是被征地农民养老保险政策调整后，企业养老基金支出地方责任分担压力较大。个别市县财政收支矛盾加剧，“三保支出压力进一步加大。综合研判，我市财政发展处于危与机并存、危中有机、危可转机的重要战略机遇期，要胸怀两个大局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,准确把握新发展阶段的新特征新要求，全面贯彻新发展理念，增强忧患意识，坚持底线思维，运用系统观念，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险的理念，立足生态是最大优势、发展是最重任务的基本市情，保持生态优先、绿色发展的核心战略定力，奋发有为办好自己的事，努力在危机中

10、育先机、于变局中开新局，以新气象新作为创造新业绩。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，高举发展的行动旗帜，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山理念发展道路，围绕打造高水平建设和高质量发展重要窗口，以浙西南革命精神注魂赋能立根，以“财政作为全面厉行丽水之干，主动融入新发展格局，确立“用尽全力跳起来摘桃子的目标，全面助力实施双招双引战略；进一步提高“财为政服务的能力和水平，精准定位、精细管理、精湛技能

11、，加强财政资源统筹，坚持厉行节约，认真组织财政收入，调整优化支出结构，防范化解重大风险隐患，更加注重财政可持续性;深化预算管理制度改革,推进财政数字化改革，更好发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用，为建设“重要窗口和共同富裕示范区建设提供坚强财力保障和体制机制支持，为全面推进市域治理现代化和高质量发展贡献财政力量。（三）发展目标“十四五时期，按照公共财政建设的内在要求，准确把握加快构建新发展格局的战略构想，加强财政资源统筹，把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革放到服务构建全市新发展格局中考量和谋划，为全市实现十四五规划和二。三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新

12、胜利提供有力保障。1财政综合实力跃上新台阶。按照财政收入在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长要求，积极培植地方财源，进一步健全财政扶持政策，促进财政收入稳定增长，进一步优化收入结构。财政总收入占GDP、一般公共预算收入占财政总收入、一般公共预算税收收入占一般公共预算收入的比重进一步提升。“十四五时期，全市一般公共预算收入年均增幅与GDP增幅基本保持同步，力争全省居前。2 .财政保障能力进一步加强。坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳工作，全面落实“六保任务。强化财政资金资源资产统筹，进一步拓宽地方政府可用财力筹措渠道。健全政府债务管理制度，加强债券项目谋划，有效发

13、挥地方政府债券作用。强化财政、国资、金融等协同发展，大力发挥市县政府产业基金撬动作用，探索政府财政项目资金跨区域跨部门统筹使用和地方政府性债务统筹。坚持“以收定支原则，牢固树立过紧日子思想，运用零基预算理念和方法，财政支出结构进一步优化。坚持尽力而为、量力而行，进一步完善集中财力办大事政策体系，做到重大决策部署推进到哪里、财政服务保障就跟进到哪里。3 .财政管理改革进一步深化。深化预算管理制度改革，健全全口径政府预算体系，力强四本预算统筹联动机制，预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性不断增强。推进财政支出标准化建设，建立健全中央、省级基础标准和地方标准相结合的

14、标准体系，强化预算约束、执行监控和绩效管理，加快建设预算管理一体化系统，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。进一步理顺市区财政关系，着力建立权责清晰、财力协调、调动积极性的市区财政体制。加快推进财政数字化改革，打造整体智治财政，实现数据共享、流程再造和业务协调。进一步增强财政防范风险能力，建立健全政府债务、社保基金和“三保支出风险预警及化解机制。“十四五时期财政发展主要指标序号指标名称2025年增长属性1一般公共预算收入增（）与GDP基本保持同步预期性2税收收入占一般公共预算收入的比重82%以上预期性3民生支出占一般公共预算支出的比重（）三分之二以上预期性4财政科技投入增长（）15约束性5

15、地方政府性债务风险等级（）绿色约束性6预算管理一体化系统覆盖率（）100约束性7三保支出需求保障率（）100约束性8部门整体绩效预算编制覆盖率（）100约束性9预决算公开率（）100约束性10市级公款竞争性存放网上招标平台覆盖率100约束性三、十四五时期财政发展改革的主要任务（一）健全统筹机制，壮大地方财政实力1强化组织财政收入。积极落实各项税收制度改革，按照国家税制改革统一部署，密切关注重大税制改革，严格落实各项减税降费政策，加强分析研判，及时反映地方诉求和建议，营造有利于创新发展的财税环境。加强财源培育，全力推进做大产业扩大税源行动计划，大力支持高能级战略平台建设，拓展地方收入来源，努力提高财政收入质量。完善组织税收收入工作机制，加强与税务、人行等收入组织部门的沟通协调，有效发挥地方财税收入领导小组议事机构作用，研究推进组织收入信息共享，形成组织收入工作合力。建立动态管理的收入预案，科学把握好收入力度和节奏，实现财政收入与经济增长同步。4 .加强非税收入管理。依法依规组织非税收入，强化收入收缴管理，加强政府非税收入收缴、退付、资金结算等制度建设。强化统一公共支付平台建设，全面推进政府非税收入接入统一公共支付平台实施工作。重点加强土地出让收入管理，强化与自然资源部门协同，探索建