临海市老龄事业发展十四五规划.docx

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1、临海市老龄事业发展“十四五”规划为积极有效应对人口老龄化发展新形势、新任务、新要求,努力满足老年人日益增长的物质、精神和文化需要，推动老龄事业与临海经济社会发展全面协调可持续发展，助力高质量发展建设共同富裕先行市。根据中华人民共和国老年人权益保障法、浙江省老龄事业发展十四五规划台州市老龄事业发展“十四五”规划临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景规划纲要临海市卫生健康事业发展“十四五”规划，特制定本规划，规划期为2023-2025年。一、规划背景（一）发展基础十三五时期，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府积极应对人口老龄化的各项决策部署，坚持党委领导、政

2、府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，用于改革创新，狠抓工作落实，全市老龄事业发展取得积极成效，及时、科学、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固，老年人获得感、幸福感、安全感和满意度持续增强。1形成了一套覆盖面广的老年保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，全面建立了覆盖城乡的老年人社会保障体系。截至2023年底，参加职工养老保险36.34万人,城乡居民养老保险36.41万人，其中离退休人数12.24万人，实现向80岁以上老人发放高龄补贴全覆盖；城乡一体化基本医疗保障制度更加完善，保障范围全面扩大，120.1万人参加全民医疗保险，全民医保参保率达99.86%,城乡无保障老人全部

3、纳入医疗体系。以慈善事业、商业保险为补充的社会救助体系基本形成，低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，特困人员救助供养政策效果突出，参保老年人大病风险得到有效化解。2 .构建了一种多位一体的老年服务模式。积极推进养老服务综合改革，建成并成功运营临海市老年乐园，打造了首个公建公营医养融合模式；全面推进居家养老，服务队伍日益壮大,大力推广智慧养老服务监管平台，社区适老化改造和智慧化升级稳步推进；民办养老机构管理水平快速提升，服务质量显著提高，颐兴园等民办养老护理院有效弥补了养老护理院方面的空白；加快建设示范型居家养老服务中心、示范型居家养老服务照料中心、托管照料中心，每千名老年人拥有社会养老床位达到

4、66.5张，9643养老服务总体格局基本形成。3 ,营造了一方和谐老龄的社会文化环境。老年公共文化体育服务体系进一步健全，农村文化礼堂功能不断拓展，老年人精神文化产品供给更加多样，送戏、送学、送文化下乡活动更加丰富。结合新时代文明实践，基层党建等工作，各地志愿者广泛开展敬老助老服务活动，全社会老龄意识明显提高，敬老孝老助老社会氛围日益浓厚，老年人的参与度、知晓度和满意度不断提高。4 .推动了一群多元特色的老龄产业发展。立足临海山海特色文旅资源，有序推进旅居式休闲旅游基地建设。不断放开养老服务市场，通过政府招标购买服务方式，对全市400家照料中心进行托管，在台州率先实现照料中心综合保险全覆盖；成

5、功引进浙江星泰健康管理有限公司等专业养老服务公司，建设老年食堂，鼓励发展适合老人需求的辅助产品产业。（二）形势分析1 .形势压力。截至2023年年底，全市总人口超过120万人,60周岁及以上老年人口共25.95万人，占总人口的21.57%,预计到2025年末，户籍60周岁及以上老年人口将超过30万。老龄化态势日趋严峻，人口老龄化叠加城市转型发展成为贯彻我市十四五乃至更长一段时期的基本市情。家庭小型化、空巢化、少子化和纯老家庭，特别农村留守老人比例高、老年人失能半失能发生率高、低收入经济困难老人多等问题，加剧了社会保障和老年公共服务供给压力，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等提出了更高的

6、要求。2 .困难挑战。当前，我市老龄事业发展取得了较好成绩，但与日益严峻的老龄化态势和老年人不断增强的物质精神文化等美好生活需求相比，还存在一定差距。老龄事业发展依然面临不少困难挑战，主要表现在：城乡老龄事业发展尚不平衡,养老资源配置仍不合理，特别是农村老龄工作力量薄弱；全域医养融合程度不够，医疗机构压床、养老机构空床并存，医疗卫生服务队伍供给数量不足、供给成本较高，旧城旧社区适老化改造推进相对滞后，智慧养老应用场景偏少，部分老人居住条件有待改善；农村留守老年人生活照料、城市高龄失能纯老家庭老年人的养老服务问题仍是民生痛点；基层老年社会组织和为老服务队伍建设相对滞后，老龄工作体制机制有待健全。

7、3 .条件机遇。“十四五时期是我国积极应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，是我市高质量发展建设共同富裕示范市的关键期，是高水平高质量推进老龄事业发展的重要窗口期。以习近平同志为核心的党中央对老龄工作高度重视，党中央、国务院印发的国家积极应对人口老龄化中长期规划为我市积极应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。十三五时期我市经济社会发展成就为新时期老龄事业发展提供了坚强支撑，老龄事业持续发展的外部环境更加有利。进入新历史时期，新技术、新模式、新业态不断涌现，5G、人工智能、大数据、物联网以及现代医学的不断发展，改变着老年健康生活方式与产业发展模式，老年人多样化、品质化、定制化的服务需求将快

8、速增长，老年人消费能力大幅增强，消费观念加快转变将为进一步提升养老服务有效需求转换率、释放养老服务消费红利创造有利条件。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，遵循党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，着力强基础、补短板、优服务、树品牌，围绕老年人的发展需求，坚持问题导向，创新形成老龄事业发展区域性重大示范、经验、成果、推动老龄事业与区域经济社会发展之间良性互动，推动实现老年人共享改革发展成果安享幸福晚年。（二）基本原则坚持以人为本，实现共建共享。以老年

9、人实际需求为导向，以高龄、失能、失独、空巢、特困老人为保障重点，充分发挥各级党委的统筹领导作用、政府的政策引导作用、市场在资源配置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主体作用、家庭在养老服务中的基础作用，汇聚养老服务多元参与合力，形成政府、市场、社会、家庭共建共享的新时代养老服务发展格局。坚持协调发展，加快补齐短板。坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导，充分发挥社会力量，推动基本养老服务惠及全市老年人，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协调居家、社区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务的投入，推动城乡基本养老服务均等化。坚持政府指导，推进统筹兼顾

10、。紧密结合乡村振兴战略，促进资源合理优化配置，平衡城乡间老龄事业发展，重视对城郊接合部、郊区薄弱地区的倾斜扶持。加强老龄事业发展谋划，凝聚企业、社会组织、社区三方力量，调动各方积极性,持续推进为老基本服务设施科学布局，提升老年服务协同整合效应，推动老龄事业全面协调可持续发展。坚持双轮驱动，加强数字赋能。坚持老龄服务事业与产业双轮驱动，大力发展互联网+医疗健康，促进公益性养老服务和市场化养老服务同步发展，在健康养老领域引入智能技术，利用数字化打造便捷为老服务多场景应用，强化引导消除数字鸿沟，激发智慧养老活力。统筹做好养老产业项目、产业园区、产业链条的布局，以项目为龙头，切实加大招商引资力度，集中

11、各种优质要素，促进养老服务业快速崛起。（三）发展目标到2025年，积极老龄化，健康老龄观的社会共识基本形成，老龄事业领域创新智治治理能力显著提升，老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康服务体系基本建立，医养资源布局更加合理，社会力量参与更加积极，老年文化事业更加繁荣，老年人精神物质生活环境显著改善，敬老养老助老社会风尚更加深厚，专业服务队伍更加壮大，老年人权益得到更好保护，老龄产业发展更加成熟，老年人幸福感获得感明显增强,与全市人口老龄化态势相适应，与高质量建设共同富裕先行市相协调的现代老龄事业发展格局初步形成，老年友好型城市建设取得实质发展。一一老年社会保障覆盖更广。健全覆盖城乡居民的社会

12、养老保障体系，强化家庭对养老的支持功能，拓展老年人福利政策普惠面，提高特殊老人群体、农村老人群体的经济保障水平,加强商业保险在保养老方面的辅助力度，基本实现全市老年人人人享有基本养老保障。到2025年末，全市基本养老保险参保人数达到74万人，老年人意外伤害保险参保率超过45%。一一老年服务体系质量更高。优化养老资源供给布局，创新养老服务模式，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。着重激发家庭养老功能,完善养老配套政策，数字赋能养老服务转型升级，打造浙江幸福颐养标杆示范区临海样本。到2025年末，全市生活不能自理特困人员集中供养率达到95%,养老机构护理型床位占

13、比达到58%。一一老年健康照护环境更好。立足老年人全方位全周期健康服务需求，着力提升老年人健康素养，加快补齐老年医疗资源短板，扩大老年健康服务供给，探索建立老年人长期照护保障制度，稳步形成涵盖健康教育、预防保健、疾病诊疗、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。到2025年末，全市老年人健康管理率达到72%以上，每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位5.5张，每万老年人口拥有持证养老护理员25人，高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。老年精神生活更丰富。进一步丰富老年人参与精神生活的渠道和内容，提升服务可及性和便利性，稳步增加老年教育、文化、体育健身等活动设施，满足老年人日益增长的

14、精神文化生活的需求。到2025年末，建有老年学校（含老年大学分校、老年电视大学辅导站等）的乡镇（街道）比例达到80%,经常性参与教育活动的老年人口占老年人总数比例达到25%以上，经常性参加体育锻炼的占65%以上。老年参与社会程度更高。进一步推动老年人力资源开发利用，提升老年人社会参与能力，拓宽扩大老年人社会参与面，推动不断增长的老年人口成为经济社会发展的参与者和推动者，为老龄社会持续注入发展动力。到2025年末，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%,城乡社区基层老年协会覆盖率达100%以上。一一老年居住环境更优。加快家庭、社区、乡村、康养机构等设施的适老化改造，增加专项财政投入，重点解决

15、困难老年人家庭改造建设问题，营造老年人融入社会的文化环境，到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，各乡镇（街道）、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率、全市范围开展敬老月活动的街镇覆盖率均实现100%。“十四五”时期临海市老龄事业发展主要指标类别序号指标2023年2025年数据来源社会保障1基本养老保险参保人数（万人）72.7574市人力社保局2户籍人口基本医疗保险参保率（）99.8699以上市医保局3老年人意外伤害保险参保率（）约25.330以上市民政局市卫生健康局养老服务4生活不能自理特困人员集中供养率（）一95市民政局5养老机构护理型床位占比（）52.6858市民政局6每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）12.825市民政局7特殊困难老年人月探访率（）100市民政局卫生健康8老年人健康管理率（）66.9772以上市卫生健康局9每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位（张）4.65.5市卫生健康局文化教育10建有老年学校（含老年大学分校、老年电视大学辅导站等）的镇（街道）比例（）6180市教育局社会参与11老年志愿者注册人数占老年人口比例（）12市民政局12依法登记的老年社会团体数（个）7逐步增加市民政局