中铁电气化局集团有限公司全面开展安全生产专项行动工作实施方案.docx

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1、中铁电气化局集团有限公司全面开展安全生产专项行动工作实施方案为贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述，深刻汲取事故教训，按照国资委安全生产工作部署和委领导指示批示及股份公司安排，集团公司决定自即日起至9月30日止在全集团范围内开展安全生产“大反思、大排查、大整治、大提升”专项行动（以下简称专项行动）。结合集团公司实际,制定实施方案如下：一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和国资委、股份公司、集团公司安全生产系列工作部署，进一步增强政治意识，提高政治站位，统筹发展和安全“两件大事”，坚持生命至上、安全第一，树牢安全发展理念，深刻汲取石景山隧道7.15事故、郑州地铁7.20事故、

2、珠机城际“7.25”事故以及建筑领域发生的典型生产安全事故教训，强化红线意识和底线思维，坚持推进安全生产专项整治三年行动，持续贯彻落实新时期安全生产“2468”管理要点和集团公司“1234+N”安全管理思路，通过开展“大反思、大排查、大整治、大提升”四大行动，切实整治公司及项目存在的安全生产工作思想认识不到位、政治责任不到位、岗位责任不到位、制度执行不到位等突出问题，提升公司和项目安全管理水平，严防各类生产安全事故发生，扭转安全生产被动局面，确保全集团安全生产形势稳定向好。二、组织机构（一）集团公司成立以党政主要领导为组长，集团公司领导、安委会相关成员部门负责人组成的安全生产专项行动工作领导小

3、组，负责全公司专项行动工作的组织领导、协调指导、督导检查等工作。领导小组成员如下：组长：窦保信、徐勇烈副组长：陈建明、孟飞彪成员：安全质量环保部、生产技术管理部、物质部等集团公司安委会相关成员部门负责人领导小组办公室设在安全质量环保部，具体负责各单位开展安全生产专项行动工作的组织、指导、协调、信息通报及报送等工作。（二）按照集团公司生产经营区域划分，安全生产专项行动工作领导小组下设四个检查小组。第一检查小组：组长：孟飞彪组员：王波、李仁杰、唐宇及生产技术管理部、物资部相关人员。负责西南、西北区域专项行动相关工作。第二检查小组：组长：何宏伟组员：程卫军、常国安及生产技术管理部、物资部相关人员。负

4、责东南、华南区域专项行动相关工作。第三检查小组：组长：张旭升组员：江淋、李永刚、王兵及生产技术管理部、物资部相关人员。负责东北、华北区域专项行动相关工作。第四检查小组：组长：宋锋博组员：赵术东、奚金柱、王会杰及生产技术管理部、物资部相关人员。负责华东、华中区域专项行动相关工作。（三）集团公司各单位需依照本方案部署，成立以本单位主要领导为组长的安全生产专项行动工作领导小组，参照本方案，研究制定本单位具体实施方案。各层级领导班子包保负责，组织各层级开展好专项行动工作。三、工作安排全集团通过专项行动全面整治本单位和项目的安全生产工作存在问题，全面提升安全生产水平，稳定安全生产形势。专项行动分三个阶段

5、。（一）动员部署阶段（即日起至7月31日）集团公司各级党委（党工委）理论学习中心组要安排专题学习股份公司、集团公司全面开展安全生产专项行动工作实施方案，领导班子成员要就分管业务提出在安全生产方面存在的问题和解决措施。集团公司各级要成立组织领导机构，结合自身安全风险管控重点，研究制定本单位具体实施方案和工作安排，组织召开专题会议部署启动排查整治活动，并广泛宣传和动员。（二）反思排查阶段（8月1日至8月31日）集团公司各级要组织全员深入开展安全生产大反思，重点反思各单位和项目管理人员政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实等问题。集团公司各级按照安全生产分级负责的基本原则，由各单位

6、或项目领导带队，分阶段、分层级组织实施，深入全面细致的排查，实现大排查项目、场所、工点全覆盖。施工现场项目部、工业制造企业生产车间结合工程及生产特点，由项目或车间负责人组织各职能部门，开展自查自纠，项目部（生产车间）对所有在生产、生活场所排查覆盖率100%;集团公司各单位对所有在建项目排查覆盖率100%;集团公司对股份公司资质中标项目、重难点项目检查覆盖达到100%;集团公司在各单位自查、检查的基础上，对重点企业和项目进行“四不两直”督查，并对发现的工程分包问题（含违法转包、违规分包、挂靠等）、专项行动开展不力等重大问题隐患依规严肃问责。大反思大排查完成后，各单位要对完成情况进行逐级承诺，集团

7、公司各单位在8月29日前将大排查承诺书（主要领导签字并加盖公章）报送至集团公司安全质量环保部。（三）整治提升阶段（9月1至9月30日）结合安全生产专项整治三年行动动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限和整改责任人，坚持边查边改、立查立改，确保排查整治活动取得实效。集团公司各级要深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理规章制度、防范措施层面需要建立健全、补充完善的具体内容，逐项推动落实，全面整治并提升。四、工作内容（一）开展全员大反思行动各级领导班子成员要反思安全生产工作摆位是否正确、企业或项目主体责任是否落实、分管业务的同时是否

8、履行安全职责、安全生产基础工作是否夯实；管理人员要反思松懈麻痹心理是否克服、系统安全职能是否有效发挥、管业务的同时是否管安全；作业人员要反思接受的安全教育培训是否有效、本岗位安全风险及应知应会是否掌握、作业过程是否存在违章违纪现象。除上述内容外各级领导和管理人员要重点反思以下四个方面。1政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督导，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹松懈，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。2 .红线意识不强的问题。企业和项目生产经营活动中不能严把安全关，不能把安全生产工作放在

9、首要位置，盲目在不具备安全生产条件的情况组织施工生产，企业无序违规发展、施工现场安全隐患和“三违”行为屡禁不止。3 .安全责任缺位的问题。落实全员安全生产责任制不到位；落实“三管三必须”的责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。4 .隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制，未做到“五落实”及闭环管理。（二）开展全覆盖大排查行动各

10、单位要结合“十一”节假日安全工作，深入分析生产经营过程中可能发生事故的主客观因素，对重点领域（隧道及地下工程、桥梁工程、防洪防汛等）和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查，大排查要达到项目、场所、工点全覆盖。股份公司安委会办公室及生产监管中心设置长期固定隐患举报电话各一部，举报内容各自登记，充分发挥群众力量，在有效工作日及工作时间受理隐患举报，并根据举报隐患的严重程度进行表彰或奖励。各项目和生产车间要在醒目位置挂牌公示举报电话，股份公司隐患举报电话：安委会办公室010-51878304；生产监管中心:010-51878504；集团公司隐患举报电话：010-51842489o

11、1 .安全组织管理。项目主要管理人员（项目经理、总工、总监、副经理、各部门负责人）的安全责任未落实；项目安全管理人员的配备及持证上岗、项目安全生产责任制和安全管理目标的建立、分解、定期考核及执行、安全管理规章制度及安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等未落实；工程分包管理存在违法转包、违规分包、挂靠、以包代管、包而不管等问题；不具备安全生产条件的抢工、赶工行为等。2 .专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施制定、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批不符合项目实际、法律法规要求，施工过程未得到有效落实；上跨下穿既有设施，特别是铁路、公路、燃气管线、高压电力线等作业安全

12、防护措施不到位。3 .安全教育培训。安全教育培训制度的建立及计划执行、作业人员三级安全教育培训和考核、特殊工种参加培训及持证、施工管理人员年度安全教育培训、推广应用安全教育培训“微课堂”、工具箱和云平台等未落实。4 .季节性及节假日安全。未对低洼地段、危险边坡、地质灾害隐患点等重点区域、重点部位进行风险隐患排查整治；风险研判不到位、监测预警不到位、防范措施不落实、值守带班不到位、应急处置不合理等。未针对“十一”等节假日开展专项排查、未落实值班值守制度等。5 .隧道及地下工程。未严格执行股份公司隧道施工防坍卡控红线瓦斯隧道施工防爆卡控红线有关要求，未严格按设计、施工方案和工艺工法组织施工，未做好

13、工序衔接和过程监控，未认真做好隧道开挖超前地质预报、监控量测工作，未认真开展隧道质量通病整治工作等；地下工程开挖未排查燃气管道、未与产权单位签订安全协议、未采取有效保护措施等。6 .盾构及深基坑施工。盾构设备安全状态、端头加固、掘进参数控制、同步注浆和二次注浆、进出洞施工管控、联络通道施工控制等不到位；深基坑围护结构质量、降水施工、土方开挖及支撑、监控量测等不规范。7 .支撑体系施工。深水、深基、大跨、高墩桥梁施工前未编制专项施工方案并严格履行审核、审批手续，跨线桥梁的施工方案未进行重点复核并严格按方案施工；支撑体系、现浇梁支架、移动模架、连续梁挂蓝、大型模板未严格执行股份公司模板支架施工防倾

14、覆卡控红线有关要求，未进行专业设计、检算并进行现场检查验收合格后投入使用等。8 .大型设备使用。未严格执行股份公司起重吊装作业安全卡控红线有关要求；拆卸、安装施工不符合安全规定要求；未做好设备日常检查和维修保养工作，保证设备状况良好；使用过程中不严格遵守安全操作规程，未杜绝违章指挥和违规操作；汽车吊、塔吊等起重机械防倾覆措施不到位。9 .民用爆炸物品管理。未严格执行股份公司施工现场民用爆炸物品管理卡控红线有关要求，民用爆炸物品库房未落实“三防”措施，申、领、运、用、退未严格执行有关管理制度，并做到全过程跟踪监控到位，爆破作业未严格执行有关规范要求，未做好安全防护和警戒工作，爆后检查不到位，盲炮

15、、爆破器材残留处理不合规等。10 .轨行区安全管理。涉及轨行车辆、轮轨运输、轨行区施工的项目，未严格遵守工程线行车和营业线作业安全管理相关要求；营业线施工人员、防护人员、驻站联络员、特种作业人员不合规配置、持证上岗；未严查和整治违规在工程线和营业线上道施工、作业人员和机具侵限、设备机具安全装置不全等常见隐患和危害。I1铁路营业线施工。未严格执行铁路营业线施工安全管理有关规定，未落实施工方案和安全防护措施，存在违规违章作业和冒险施工：安全协议营业线施工安全审批表施工许可证签订不齐全；营业线施工安全防护员、巡道员、驻站联络员未考核、持证等。12 .有限空间作业安全。人工挖孔桩施工不满足安全防护、作

16、业条件要求；人工挖孔桩、市政管廊、深孔、密闭管道等有限空间作业未履行先检查、检测、通风后工作的程序,未严格落实股份公司有限空间作业安全卡控红线有关要求等。（三）开展全面综合整治行动各单位及项目要通过大反思、大排查行动，深入分析本单位安全生产存在的共性问题和突出隐患，深挖背后深层次的矛盾和原因，形成各自层级的问题隐患和整治措施“两个清单”，逐项推动落实，全面综合整治，确保大反思、大排查出的问题和隐患得到全面整治。1层级督导。各单位按照实施方案，全面自查自改、边查边改、立查立改的同时，要按层级管理，通过自上而下的督导，层层压实整治责任，明确整治时限，解决整治难度大、周期长的安全生产管理顽疾。2 .重点督办。在大反思、大排查阶段梳理出的重点问题和隐患，要责令责任单位立即整改，并安排专人督办；发现项目重大管理漏