三门县基础十四五规划.docx

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1、三门县基础“十四五”规划前言基础测绘是经济社会发展的基础性工作，以基础测绘成果为主要来源的基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,是提高城市管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。十三五时期，三门县测绘地理信息工作推进有序、落地有效，测绘生产力与信息化水平再上新台阶，测绘地理信息行业监管与服务转型升级成效显著，在服务全县经济社会发展大局中发挥了重要作用。十四五时期是两个一百年的接力期，是“两个循环新发展格局形成的重要历史期，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇

2、化，进一步推进基础测绘转型升级，构建新型测绘服务体系的重要时期。为进一步加强基础测绘工作，提升基础测绘服务能力，提高基础测绘保障水平，更好地满足三门县经济社会发展对基础测绘的新需求，依据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信息条例浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）等文件，结合基础测绘工作现状、发展形势与需求，编制本规划。第一章“十三五”工作回顾一、取得的成绩（一）测绘管理行政体系逐步完善1、测绘管理体制逐步健全。2016年，原三门县测绘与地理信息局成立空间地理信息中心，进一步加强机关效能建设，落实测绘管理工作职责，强化测绘管理工作责任。2019年，三门县自然资源和规划局设测绘与

3、地理信息管理科，全面融入自然资源新格局，紧紧围绕中心工作做好服务支撑。2、省地战略合作开启三门测绘发展新征程。2023年11月，三门县人民政府与浙江省测绘科学技术研究院签订全面战略合作框架协议，开启科技、项目、人才方面全方位、宽领域的合作，为三门县构建自然资源监测、管理、服务新体系提供测绘地理信息科技支撑，为自然资源信息化提供综合解决方案，为经济建设和社会管理提供测绘地理信息科技支撑服务。3、深入推进最多跑一次改革。公布7项“最多跑一次”办事事项，进一步深化“放管服”改革，实现各测绘相关事项的省、市、县事项的“八统一”。出台三门县建筑工程竣工测验合一改革实施方案，积极推进建设工程项目“综合测绘

4、”改革，实现“四一”目标，即：“一窗受理”、“一支队伍”、“一次测绘”和“一次成图”。4、综合监管水平不断增强。建立测绘行业检查两库一清单，按照“双随机”抽查监管要求对测绘资质、成果保密、质量管理、地图管理四项进行检查，进而有效规范测绘地理信息市场，统一监管取得重大成效。5、宣传教育提升行业形象。在浙江省自然资源厅、三门县自然资源和规划局公众号等相关网站平台报送关于测绘重点工作进展、测绘法宣传、测绘地理信息市场监管等重要工作信息。每年举办829测绘法宣传日活动，深入开展829测绘法宣传日活动和国家版图意识教育，创新宣传方式，线上线下同步落实“三进”工作，增强民众对测绘法的认知，强化大众国家版图

5、意识。组织参加美丽中国全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，取得优异成绩。其中，2016年获全国一等奖的优异成绩，2018年获省级二、三等奖和优胜奖。（二）空间定位基准框架不断优化1、平面和高程的控制网的复测与更新。完成400千米的二等水准点与C级CNSS点联测，保障三门县控制网的精确性和现势性。2、完成测量标志日常维护巡查。完成103个测量标志点的年度维护检查并建立巡查档案，落实管理津贴发放，保证了测绘基准的有效性和时势性。3、全面启用2000坐标系。完成1：500数字地形图、1：2000数字地形图、基础地理信息数据库、综合管线及规划成果数据库等数据的坐标转换。（三）基础地理信息资源日益丰

6、富开展了21平方千米的1：500基础地理信息数据和竣工数据的入库。开展1：2000山区测图项目，1：20003D(D1G.DOM.DEM)产品实现了县域全覆盖，同时对部分重大要素的变化区域进行动态更新，为地质灾害的风险管理水平提供更高精度的基础地理信息资源。依托省、市航天遥感影像统筹机制，实现全色优于0.5米，多光谱优于2米卫星遥感影像的县域年度更新。，为政府部门提供了现势性强且可靠的影像服务。完成给水、排水、燃气、电力等15种地下管线的普查工作，总长度约为1511千米，同步研发了先进、规范、统一的三门县管线综合管理信息系统，深化了与各管线权属部门间管线数据的共建共享机制。(四)地理信息公共服

7、务显著提升1、地理信息公共服务平台数据持续更新。按年度对电子地图、地名地址、兴趣点、遥感影像等数据进行入库更新，保证了数据的现势性。2、天地图三门深化服务。完成天地图平台向云平台的迁移，并进行等级保护测评，实现与国家天地图的五统一。天地图三门连续五年被国家评为县级五星级节点。3、深入推进示范应用。地理信息公共服务平台的生命力在于应用，“十三五”期间新增6个深入应用示范，重点完成五水共治综合信息服务平台、城乡污水处理智能一体化管理系统、农业产业分布管理系统、智慧城管系统、山洪灾害预警系统和地名地址管理系统，极大的提高地理信息公共服务能力和水平。4、地图服务意识不断提高。完成三门县公务用图的编制，

8、包括县域自然地理概况、产业分布以及县城规划、交通建设规划、投资环境、生态环境建设规划等情况，为领导科学决策、规划管理和突发事件应对提供有力支撑。5、测绘应急服务能力显著提升。出台三门县测绘应急预案，建立了一套完善的、统一领导、分级负责的组织机构体系和工作机制，在完善机制、增强能力、加强储备等方面深入开展工作，极大的提升测绘应急保障反应速度和服务水平，促进应急维稳和防灾减灾测绘保障能力建设。（五）地理国情动态监测有序推进1、地理国情普查全面完成。2016年全面完成三门县第一次地理国情普查各项工作，并在城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地率普查基础上新增耕地资源承载力，生态保护，建成区基础设施综

9、合评价，社会民生等工作。2、地理国情常态化监测。整合并充分利用基础地理信息资源，高效完成地理国情常态化监测工作，重点包括城市建成区、绿地率和绿化覆盖率等监测对象，进一步完善一区两率普查的工作成效。3、地理国情监测成果推广应用。按照边普查，边监测，边应用的总体要求积极推进地理国情普查与监测成果的应用,并开展监测与统计分析顶层设计，已向多个部门提交多项监测成果，反响积极。二、存在的问题（一）基础测绘投入经费保障有待提高基础测绘经费虽然列入同级财政预算，但部分项目投入没有单独立项，只是在基本建设、工程项目内列支，还有些项目是依据部门开展工作所需申请财政予以拨款，基础测绘专项经费财政投入机制还不够完善

10、，经费落实不够明确。由于经费落实的不到位或压缩，部分既定基础测绘项目未能组织实施，实施广度与深度不足，一定程度上制约了三门县测绘地理信息事业持续健康发展。（二）基础测绘成果种类形式有待丰富传统的基础测绘产品已经无法满足城市规划、建设和精细化管理的需求。目前，现有的基础测绘成果种类比较传统，缺少对新型测绘产品开发和利用方面的投入和建设，需加快推进三维实景、激光点云、倾斜摄影等新型数据产品的开发和利用，从而保障三门县经济社会的高质量发展。（三）测绘人才队伍建设发展有待加强三门县测绘地理信息人才队伍相对薄弱，测绘从业人员过少，缺乏复合型的测绘人才，对自然资源业务管理的支撑保障不足,难以满足测绘地理信

11、息进步发展的迫切需求，无法保障测绘工作两服务，两支撑作用的有效发挥，测绘人才队伍在规模、技术结构、服务方式等方面都有待进一步加强。（四）自然资源管理支撑能力有待加强自然资源管理工作进入了一个新的历史时期，实现了从要素管理到综合化、系统化管理的转变，这也对测绘地理信息提出了新要求。其中最迫切的要求是发挥好基础测绘在自然资源管理“技术支持作用，找准工作切入点，发挥数据支撑保障的作用。在山水林田湖草海是一个生命共同体管理理念下，研究各要素之间的关系必然会运用到测绘地理信息技术方法，需要进一步充分挖掘测绘地理信息在数据转化、平台构建、监测对比等方面的深入应用。第二章发展形势与需求分析面临形势我国经济已

12、由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。十四五期间三门县总体定位是一城四区五大功能定位，“一城：即打造长三角科技型、生态型、湾区型卫星城市，四区：即接沪融甬先行区、湾区开发示范区、先进制造核心区、山海水城样板区。以锚定联动三门湾、接轨沪甬舟、融入长三角的目标，紧抓一带一路、长三角区域一体化、全省四大建设等重大战略叠加机遇，充分发挥湾区优势，加快推进我县产业链、创新链、价值链与长三角区域重点城市全面对接。三门县高质量的发展对测绘与地理信息保障服务提出了旺盛需求，同时也为基础测绘的不断发展提供了广阔的空间。自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户、受

13、到全社会广泛关注，社会信息化的深入发展给自然资源信息化带来了不进则遐，的压力和挑战。日新月异的新一代信息技术创新也为自然资源信息化创造了新的条件。一是对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。二是计算机硬件与网络的发展为自然资源信息化提供了高效的计算和访问能力。三是云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。四是信息安全技术的发展为自然资源信息化筑起牢固防护墙。随着基础测绘不断融入自然资源，必将促使基础测绘转型升级，形成以基础地理信息获取立体化、实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的新型测绘服务体系。总体需求(一)数字赋能智慧时代的需求以数

14、字科技创新为统领，深入实施数字经济一号工程，加快推进数字产业化、产业数字化发展。全面推进公共服务数字化转型，探索建设智慧城市实践区。建设整体智治现代政府，深化政府数字化转型理念，推动场景化多业务协同应用构建数智三门治理体系。构建”数智三门治理体系，包括打造一张政务网络，一个云计算中心，一套可视化平台，一个共享数据库体系，围绕政府治理、社会服务、基础设施、产智融合、数据安全五个领域，建立数字化智慧县域治理和智能服务机制，充分发挥数字技术在公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等方面作用。这些方面都需要精度高的基础地理信息资源作为支撑保障，更需要大量精确地理信息数据和定制化服务的支撑

15、。(-)持续加强生态文明的需求深化生态修复工程，开展山水林田湖海生态保护修复工作，开展以五溪八港流域综合治理为主的流域、河道的生态修复；加强持续推进国土绿化工程，基本建立布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海六大森林建设，积极打造浙江省国土绿化的样板工程。持续开展专项治理，深化五水共治，持续推进秀水行动，做好国控水质提升工程建设；加强工业企业污水处理设施监管、农业面源防治和入河排污口管理。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，落实国土空间规划和三线一单生态环境分区管控要求，科学绘制县域空间发展蓝图、积极探索推进多规合一。这些方面需要基础测绘作

16、为技术手段进行不断的保障，包括加快建设空天地一体化的水、土、气、生态环境监测网络，提升数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。（三）大力发展海洋经济的需求深化三门湾开放合作，依托丰富的港口岸线资源，大力发展新型海洋经济，加速要素资源向湾区集聚，加快港产城湾融合发展步伐，打造我省海洋经济重要节点。推动健跳镇与临港产业城融合发展，以创建国家海洋经济示范区为标杆，以健跳港为核心，优化临港产业、仓储等用地布局，推进城市综合服务功能，建设县域副中心型美丽城镇，打造三门中部海港新城。这些方面迫切需要陆海统一的大地基准和深度基准，及时准确的海洋测绘数据支撑，切实加强海洋测绘成果的高效利用，为海洋经济可持续发展提供可靠的信息保障和技术支撑。（四）社会化应