XX区住建系统安全生产强安2023监督管理专项行动实施方案.docx
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1、XX区住建系统安全生产“强安2023监督管理专项行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,深刻汲取近期国内外一系列有影响力重特大事故教训,有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患,坚决遏制重特大生产安全事故发生,区住房城乡建设局决定在全区住建领域开展安全生产“强安2023”监督管理专项行动(以下简称专项行动)。具体方案如下。一、工作目标局安委办有关成员股室和单位要保持“时时放心不下”的责任感,切实警醒起来、紧张起来、严格起来,迅速行动。以遏制事故、督促企业落实安全生产主体责任为主线,处理好监督与指导服务的关系,处理好严格履责与保持战斗力的关系,围绕企业主要负责人履
2、职、全员安全生产责任落实、安全风险辨识及分级管控、生产现场隐患排查治理、危险作业管理等,从严查处安全生产违法违规行为,依法实行“一案双查”或“一案多查”(既查企业违法违规行为又查人员责任不落实),严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施,确保企业将安全责任落实到最小工作单元,持续提升安全管理能力,努力实现坚决遏制重特大事故,控制较大事故,减少一般事故,为全国“两会”、成都大运会、西博会等重要时点和重要活动营造安全稳定的社会环境。二、检查对象建筑施工、城镇燃气、既有房屋三大重点行业领域安全风险高、安全基础薄弱、安全管理较差、近三年来发生过生产安全事故的企业纳入本次专项行动的重点检
3、查企业名录库,进行全覆盖监督检查;其他企业纳入一般检查企业名录库,进行“双随机”抽查。三、检查内容各相关股室、单位要精准分析研判行业领域安全风险,抓住主要矛盾,突出重点问题,采取“共性必查+重点检查”的方式,顺查企业安全生产主体责任落实情况。针对现场检查存在问题,对照法律法规、企业安全生产责任制和内部规章制度,按照“三管三必须”原则,依法全链条倒查主要负责人、分管负责人、部门负责人、安全生产管理人员、一线员工等各层级相关人员履行法定安全生产职责情况,查纠企业安全生产管理根源性、深层次问题。(一)抓住“关键少数”。以主要负责人安全生产履职为主要内容,对企业安全生产责任体系及全员安全生产责任制、安
4、全生产规章制度和操作规程、安全生产教育培训、安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、应急救援预案等进行合法性检查。切实纠正主要负责人不懂、不会、不想依法履职及安全生产第一责任悬空等突出问题,督促主要负责人对企业安全生产工作全面负责。(二)聚焦风险管控。主要对企业安全风险分级管控制度建立情况,定期组织开展全过程、全方位、各系统、各环节的危害因素辨识和风险评估情况,以及高风险工艺、设备、场所、岗位、物品等分级防控措施落实情况进行合法性检查,用监督手段推动双重预防体系落地落实,解决企业风险辨识不清不明,管控措施不严不到位问题。(三)紧盯事故隐患。主要对企业安全生产条件,建设项目
5、安全设施“三同时”,安全设施设备运行、巡检、维修、保养,以及自动化控制、安全监测监控系统、应急器材和设施、安全警示等进行合法性检查,坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。(四)关注重点环节。主要对企业危险作业制度制定及执行情况,是否落实设备大修、装置试生产和易燃易爆和有毒有害环境作业以及涉及重大危险源等环节安全管理制度措施情况,特种作业人员是否持证上岗严格并按照操作规程进行操作等进行合法性检查。四、时间安排通过“自主排查治理、集中监督检查、回头看回头查”相结合,分阶段突出重点进行。(一)第一阶段:自主排查治理(即日起至2023年4月12日)局安委办结合本区实际制定实施方案,并
6、迅速发至各相关股室、单位,督促企业认真对照“强安2023”监督管理专项行动检查事项表开展自查自改。企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、安全生产管理人员、一线员工等各层级相关人员对照企业全员安全生产履职合法性检查表,对履行法定安全生产职责和企业全员安全生产责任制情况进行自查自纠。凡是企业在自查阶段已发现并按照“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患,监督检查时可不再列入检查问题清单。(-)第二阶段:集中监督检查(2023年4月至11月)各相关股室、单位要合理安排监督检查时间,将专项行动与日常监督计划有机结合,参照“强安2023”监督管理专项行动检查事项表,根据被检企业实际针对性制定现场
7、检查方案逐项检查。专项行动期间,每月至少检查3家企业。(S)第三阶段:回头看回头查(2023年12月)各相关股室、单位要紧盯在前期检查中发现自查自改流于形式、安全基础薄弱、责任体系不完善、安全意识较差、安全管理混乱企业的关键部位和重点环节,认真开展“回头看回头查”活动。同时要全面认真总结专项行动经验和做法,不断改进监督检查工作,提高监督检查水平,提升监督检查效能,巩固专项行动成果。五、检查方式(一)坚持“监督+服务”并行并重。大力推广“五个一”检查方法,即:开展一次企业主要负责人及分管负责人和安全管理人员履职能力测试、开展一次对企业主要负责人安全生产履职面对面谈话、开展一次部分一线员工对本企业
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