2023食品安全管理研究论文.docx

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1、食品安全管理中的行政管理责任研究目录引言11概念分析111食品安全的概念11.2食品安全监管I2食品安全监管的政府责任22.1 食品安全监管的经济法属性22.2 食品安全中的政府监管32.3 安全的政府责任机制建设43.1注重过程与结果价值的执法理念432制度设计43.3消费者监督效应的发挥5结语5参考文献6引言随着前些年多起食品问题的出现，食品安全越来越受到社会的关注，同时国家也越来越重视食品安全监管，在食品市场上的监管越发严格和突出，不仅为公民带来明显的经济甚至是身体伤害，而且还在一定程度上破坏市场。食物是人类生存不可或缺的，不仅仅是填饱肚子，更重要的是食物的摄取可以帮助身体正常运转。如今

2、，食品工业发展达到了前所未有的高度。市场上充斥着各种各样的食物，然而在其闪亮的外表下，食品安全事故不断出现，使人们开始怀疑现有的食品监管体系是否真的有效。首先，不符合健康标准的食物进入市场时，人们吃了它会引起一定的不适。其次，这种食品流入市场很大程度上是因为政府没有做好监管工作，这表明我国在这方面的法制建设还存在许多问题。据此，本文从从经济、法律的角度，深入探讨国内外食品安全监管中出现的主要问题，试图找到一种符合我国国情的食品安全监管机制的方法，以促进食品市场的稳定。1概念分析1.1食品安全的概念根据食品的相关特点，确定其具体含义，结合相关概念进行补充，以便更好地理解什么是食品安全。食品安全必

3、须包括可以食用或饮用的食品的相关特征,我国制定的相关法律法规和相关基础研究都需要确定该概念的具体含义，因此理解食品安全的概念非常关键。经过多年的发展，食品安全的概念不断完善，如今中国食品安全法对食品安全的定义如下：“食品无毒无害，符合相关营养标准，不会对人体造成急性或慢性伤害12食品安全监管“监督”的意义在于通过政府的强制作用立，使时长行为能够按照一定的标准规范进行下去，在食品时长上较为明显的监管一般包括价格、污染影响等。从食品安全监管本身来看，可以从狭义和广义这两个方面进行理解，狭义的食品安全监管指的是政府全权负责，为了更好地规范时长，从而对食品生产和流通的各个方面进行监督。广义上的食品安全

4、监管则引入诸多其他方面的监管，包括市场的调节机制以及消费者的监管都纳入到广义上的食品安全监管内，当然不论是广义还是狭义的食品安全监管，政府行政部门的监管权力都是最为核心的。2食品安全监管的政府责任2.1 食品安全监管的经济法属性2.1.1 市场失灵下的政府监管食品安全法第一条规定：“制定该法是为了确保食品安全，确保人民健康不受损害/所有在市场流通的食品都需要符合这一基本规定。为了保证这一法律条款的顺利实施，需要以强制性的监管措施作为基本保证。亚当嘶密在国富论中提出了“看不见的手”的观点，认为市场的自我调节功能可以很好地调控市场的不规范行为,然而资本主义的固有经济危机让我们认识到“看不见的手”的

5、局限性，于是需要政府这一“看得见的手”进行宏观调整。改革开放后我国发展势头极为突出，食品市场也在这个过程中逐渐扩大。与以前的计划经济时代相比，市场经济带来的优势更加明显，尤其是在食品领域。然而市场经济也有其局限性。一方面，信息不对称存在于食品领域。主要体现在双方所知的信息内容有很大差异，要有效解决这一不稳定因素，最直接的方法是通过政府管理将这部分信息公之于众。另一方面，食品领域存在明显的垄断行为。垄断企业通过控制产量和抬高价格来限制竞争和追逐高额利润。食品工业的健康发展需要合理的竞争来刺激，但也需要保证公平合理的价格，每个人都有参与的机会。为了保持市场的快速稳定发展,政府必须在不过多参与市场竞

6、争的情况下充分发挥职能自身的智能，现如今虽然我国已经处于市场经济的发展时期，政府的责任已经发生了很大的变化，但是这种变化需要一段时间的进一步成熟。当前经济发展中的许多问题都与政府有关。政府越来越多地参与经济市场，就越难对整体进行监管，从而在一定程度上削弱了政府的职能，因此，政府调控市场的方式需要谨慎选择。2.1.2 食品安全中的信息不对称在任何商业交易过程中，信息不对称都会造成诸多不可逆的后果。在整个食品供应链上，主要存在生产者、销售者和消费者这三个环节角色，生产者掌握最为完整的信息，其触犯食品法的风险也是最大，销售者居于整个食品供应链的中间，虽说不能掌握所有的产品信息，但是相对于消费者对食品

7、安全信息的无从得途径来看，消费者无疑是整个食品市场供应链中最弱势的群体。而且从频繁发生的食品安全事件中，不难看出往往是信息掌握越多的群体所摄取的利润越高，而消费者则是在此过程中相关权益受到严重损害的一个群体。格罗门斯曾经提到，如果有足够的质量相关信息，而获取这些信息的成本不高，那么消费者就可以获得更多的产品信息，市场就可以有序发展。在相关信息多次传递给消费者，并通过多次消费获得更完整的信息后，消费者自然会对企业做出科学的判断。那些食品质量好、信誉好的企业，将会受到更多的关注。对于那些质量差的企业，消费者肯定不会太在意。不难发现在整个过程中，政府可以通过市场本身实现这种信息传递,而不需要进行自上

8、而下的操作。在大多数情况下,消费者在交易时处于极其被动的地位，也就是说，消费者基本上对所购买产品的生产情况和质量水平一无所知，只能通过标签上的描述才能看到他们所能获得的信息，从而形成很大的信息不对称。如果一个企业在其产品中添加了一些有害物质但不披露这些信息，对于这些不安全的隐患，通过直觉判断是显然是不可能做到的，必须使用相关的检测方法来发现它们，然而由于检测方法不具备普适性,对于大多数消费者来说，信息的不对称性可以说是一个不可逆转的特征，长此以往，这就导致了当前的市场形势和食品质量的不均衡。2.2 食品安全中的政府监管2.2.1 食品安全标准不完善食品安全标准的制定意义重大,只有明确的安全标准

9、才能顺利地执行食品安全监督。目前我国涉及食品安全法的部分较为复杂，卫生部、食品药品监督管理部门以及农业部门都有对“食品安全”的定义，除此之外还有诸多下级部门针对地方的特殊情况进行“食品安全”的再次定义。复杂的部门职能交叉会在相当程度上混淆“食品安全”的标准，从而阻碍食品安全监管的推进。其次，在食品安全标准的细则上，我国目前的法律还有很大的完善空间，一方面由于食品的多样性和丰富性，导致食品安全的细则界定无法像西方国家那样定量参考，另一方面定量化的安全标准对于监管部门来说也是一个较大的考验,会在一定程度上降低监管效率。最后则是食品行业协会的市场地位较为孱弱，没有法律认定的协会组织在监管上的效力自然

10、会明显降低。2.2.2 食品安全信息披露不健全食品安全问题的主要原因是信息不对称。因此，信息披露制度的完善有利于弥补生产者和消费者在信息控制方面的差距，对规范食品生产企业的行为，发挥社会监督机制的作用具有十分重要的作用。一般来说，消费者对食品安全信息的了解渠道有限，而且还容易被媒体报道带动情绪，他们往往缺乏独立分析和判断的能力。因此，当消费者权益受到损害时，由于信息不对称等问题，他们无法更好地保护自己的权益。我国食品安全信息发布管理办法规定了相关的食品信息披露制度，但对于生产厂商来说，信息发布不及时、信息披露渠道狭窄等因素可以在很大程度上规避掉完整的食品信息披露。此时就需要政府完善和明确信息披

11、露的内容和原则,使消费者能够及时获得相关的食品安全信息。同时食品安全协会的基本职能也应在法律的授权下得以发挥，使得政府监管部门、行业协会和消费者能够共同参与其中，交换食物安全资讯。3食品安全的政府责任机制建设3.1 注重过程与结果价值的执法理念食品安全监管制度的本质是一种制度的推进,体现的是大众对食品安全的价值取向，简言之，食品安全监管需要确保结果和过程的协调和一致性。食品安全政府监管的目的主要是保护食品消费者和生产者的利益和权利，但是消费者和生产者之间往往存在不可调和的矛盾,政府在监管时需要区分消费者和生产者双方的利益，保证在食品安全法的规则下双方的利益取舍达到最大化程度。随着社会经济的快速

12、发展，食品安全不仅成为个人问题和地方性问题，也成为影响社会稳定的重大问题。社会稳定取决于公共利益的存在。只有维护公共利益，社会才能正常发展。食品安全关系到社会每个成员的利益和每个成员的生命安全。这是公众普遍关心的问题。3.2 制度设计行政管理主体通常是以行政机关为代表的行政主体，然而，行政权力的合法性并不取决于其控制者的特殊性，而是需要考察其将部分权力转移给其他社会主体的使用情况，从社会的角度来看，这种方式并不构成失职，而是有利于监督目标的达成，因此行政管理下的监督形式理应是多种多样的，反过来，为了保证这种多种多样的监督形式们需要对行政权力主体的主要范围进行一定程度上的重新界定。虽然如今政府逐

13、渐由原来的管理型政府转向为服务型政府，但其工作方式和风格在一定程度上发生很大变化。首先，市场自身的功能应该得到承认和尊重，这为市场的自我约束功能创造了有利条件。此外，应积极划分社会公共组织的权力。由于行政机关行使权力的困难性，需要将一些行政权力移交给社会组织进行管理，或者在社会组织划入地方部门的领导下，避开诸多监管部门的交叉标准，提升监管质量。3.3 消费者监督效应的发挥不合格食品实质上侵犯了消费者的知情权和身体健康权,可以说消费者理应是最需要关注食品安全问题的一个群体。另外，作为社会构成的一部分，消费者也是社会监督主体的重要组成部分。从博弈论的角度来看，消费者于食品生产商之间的对抗关系较为清

14、晰，如若在实际的市场行为中消费者表现出明显的软弱性,则相当于是在纵容食品生产商在信息优势上的滥用，因此为解决食品安全问题，消费者应充分发挥监管主体的作用。一般来说，消费者约束效应的体现可以从以下几个方面实现：诉讼、举报揭发以及媒体曝光。消费者作为食品市场的参与者，在食品安全领域发挥着重要作用。一个完美的系统可以帮助消费者发挥这一作用。如果制度存在很大漏洞和不足，就很难发挥其监督作用。国外不少国家由于制度的原因，消费者协会的权力较大，反过来遏制食品生产企业的违法行为，在我国由于体制的不同，往往只能由行政机关进行宏观上的统筹，使消费者提出的相关建议能够在制定的法律法规中得到体现。结语在在生活中，经

15、常可以听到媒体对政府食品安全监管工作的质疑，作为一个理性的消费者，我们应辩证地对待这些疑虑和批评：一方面，这些疑虑和批评使政府部门更加重视食品安全责任，同时在社会上引起不少对食品安全的重视；另一方面这些怀疑和批评同样会产生一定的负面效果,在一定程度上打击了政府在食品监督和管理上的主动性。需要知道的是，食品监督的完善过程注定是长期且艰巨的，行政部门作为监督主体存在一定的局限性，监管不力的情况不可避免地会间歇性发生，据此本文首先分析食品安全监管的狭义和广义的区别，找出目前在食品监管上的缺陷，并提出针对性的意见。即执法理念随着“服务型”政府的建设而转变，食品监管上的制度重新设计以及消费者监督主体功能

16、的发挥。旨在更好地突出和展现政府在食品安全监管中的重要价值,并通过制度设计最大限度地保护消费者权益。参考文献王晶晶,梁冰论食品安全领域政府责任的缺失与完善J湖北警官学院学报,2013(8):23-25.王硕.我国食品安全问题政府责任分析J现代妇女(下旬),2013(12):272.3李跃.食品安全中的政府责任J.福州党校学报,2009(1):22-25.4卢雷.强化我国食品安全监管中的政府责任J.传承,2009(06):128-129131.宋慈.浅析食品安全中的政府责任一一以“三鹿奶粉事件”为例J.法制与社会(锐视版),2009(4).张晓丽.我国食品安全的政府监管责任机制研究D.电子科技大学,2010.樊江芝.论我国食品安全管理中的政府责任D.山西大学,2013.于佳