2023城市治理现代化问题研究论文.docx

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1、成都市推进城市治理现代化面临的问题分析报告目录一、引言二、相关概念界定(-)城市治理(-)城市治理现代化工作流程三、成都市推进城市治理现代化面临的问题2(-)政府权力垄断，职能转变滞后2(-)企业、社会组织及公众参与不足3(三)缺乏完善的整合机制，协同水平不高3(四)城市治理技术落后4四、成都推进城市治理现代化的路径方法4(-)城市政府职能转变，提高服务能力与发展能力4(-)完善基层社会自治机制5(三)发挥多元治理主体的参与积极性5(四)利用科技手段进行城市专项治理(全周期管理、大数据)6五、结论7参考文献7一、引言当前，我国社会治理正面临诸多挑战，社区社会为解决我国当前社会治理问题、优化社会

2、治理效果提供有效思路。结合社区社会治理实践，对我国社区社会城市治理的存在问题、主要原因、效率影响主导因素等进行的分析，有助于在实践层面上得出提升治理水平的有效对策建议。我国学者在不同社会时期不断探索最新的治理理论思路，以求不断破解社会治理中出现的新问题，通过理论提升来指导带动社会治理实践的提升。然而，处于高速发展中的我国社会,社会治理的理论需求需要以不断与时俱进的理论研究来进一步支撑。因此，开展与时俱进、因地制宜的理论研究对社会治理具有明显的理论支撑意义。加快推进新时期城市社会治理现代化，要坚持治理体系，工作布局，治理模式现代化。治理体系现代化层面，坚持党要顾全大局，强化党组织的领导核心作用,

3、健全政府责任制和部门间联动机制，引导和鼓励社会力量参与社会治理实施,增强群众的参与感和安全感；工作布局现代化方面，深化平安指数常态监测运行模式,构建社会保障立体化综合防控体系,完善重大决策社会稳定风险评估机制,进一步推进矛盾纠纷网上化解平台建设，推动全市社会治理现代化转型升级。二、相关概念界定(-)城市治理“城市治理”这一概念所涵盖的内容包含私人、机构部门、公共事务的各方面总和。城市治理的参与主体包括政府、城市公民、城市组织、企事业单位等，这些主体的参与方式为合作、协商、对话、沟通，治理的客体包括城市事务和城市生活的各方面，治理目标是实现城市公共利益的最大化。(二)城市治理现代化工作流程图1成

4、都市城市治理工作流程：公开资料整理，2023年。城市治理的工作流程包括信息采集、立案审核、任务派遣、处置反馈、现场核查、结案归档六步闭环，由管理监督员通过信息采集终端对管理内问题进行上报，区级指挥中心坐席员根据管理问题的立案标准给予研判，根据研判的结果对案件下派至相关处置部门进行现场处置,针对部门处置反馈的案件会通过系统自动发送核查指令到上报人，再由案件上报的监督员到现场对处置情况进行核实,根据核实结果由区级指挥中心坐席员对处置前后的照片进行比对，并对是否符合结案归档进行判定。城市治理的每一个步骤都以问题为导向，通过各类主体的积极参与，有效督促同题是否及时处置到位，在节约政府治理成本投入的基础

5、上,提升了治理实效。三、成都市推进城市治理现代化面临的问题(-)政府权力垄断，职能转变滞后在成都的城市治理过程中，决策权力、执行权力、监督权力混淆不清，且长期集中于政府及其相关部门，形成权力垄断，即政府既是规定的制定者，也是被规定活动的参与者，层至是被规定活动的裁定与监督者。政府权力垄断表现在城市治理的体系安排中，如城市管理局和城市管理行政执法局两块牌子实则是同一班子，以城市管理局的名义实施管理工作，以城市管理行政执法局的名义实施行政执法(行政处罚)工作，决策、执行权集中，产生混淆。职能转变滞后表现为：政府发挥效用的手段和方法还停留在“管制型”政府阶段，没有合理分权，机构臃肿、职责不清，各种审

6、批环节繁杂，效率低下，例如，某一投资项目的土地审批，一般要经规划局批准立项、国土局审核土地使用、市政府批准使用、经贸局归属商业/建筑用地等多项反复的步骤，从而浪费了大量的时间成本，影响投产时机和收益；政府的公共服务供给能力滞后，成都教育支出占比14.3%,科学技术支出占比仅2.9%,失业率3.2%,这些数据的横向对比结果都不够理想,且城乡恩格尔系数及城乡居民可支配收入差距较显著，未能实现区域间的统筹协调发展。（二）企业、社会组织及公众参与不足成都企业、社会组织及公众在城市治理过程中参与度显然不够的，主要表现为企业利润最大化与承担社会责任的统一性不足、社会组织发育缓慢且影响力较弱、公众参与碎片化

7、。对城市治理城市治理的概念还停留在政府包揽，全权治理的权利执法方面，大部分市民群众也认为城市治理就是政府的任务，存在事不关己，高高挂起的怕事心理，在整个城市治理工作过程中，社会力量参与度太低，很多社区居民的服务工作还是以社区工作人员日常走访为主，部分软硬件建设成熟的社区，可以将治理细化到小区楼栋，楼栋长由居民自愿或者选举得出，并参与到社区治理工作中，但也仅仅是部分有地域、经济优势的街道社区能够做到发动居民积极参与到政府服务和居民自治工作中来。当前社区城市治理模式城市公众的知晓率很低,公民参与度不高，以岭南街道为例，社区城市居民对城市管理模式的认知情况很大程度上只限于知晓这一层面，对这一管理模式

8、运行的具体情况了解的很少，曾经参与过城市治理模式的（包含曾经向管理员主动反应过问题或者参与过志愿服务）的就更少。甚至有的居民还不知道城市治理是什么意思，并不认为这一治理模式与自己相关，有的管理员在上门调查时，还会遇到“闭门羹”。社区城市居民参与到社区城市治理的情况，对一些行政事业单位的居住小区来说，城市管理运行比较正常，但对那些老旧小区而言，居民群体中很大比例的租房住户，流动性大，人口情况复杂程度高，整体文明程度相对较低，要实现城市运行还有很长一段路要走。（三）缺乏完善的整合机制，协同水平不高从市级层面来讲，由于上级业务部门市级指挥中心统筹指挥力度弱，很多市级部门难以协调，导致大部分市级职能部

9、门权限范围内的问题全部按照属地治理原则强压到各个区自行协调，由区级部门来协调市级甚至省级部门处理问题，更是难上加难，抛开数字城管时期，自2017年底成都市管理中心成立以来，因处置权责不明确，无主的案件量月度高达IoOO余件。此类案件大部分为窖井盖缺失、道路破损、市政设施损坏等存在安全隐患的重大案件，均无法通过平台的指挥调度落实处置；结合成都市主城区考核方案来看，市级指挥中心并未将市级相关职能部门同步纳入考核,从一定层面来看也是无法调动市级职能部门履职到位的原因之一。(四)城市治理技术落后当前，各部门都希望通过信息化技术手段来提高业务工作效率，能够让科技手段辅助治理，但是，近年来，成都市各部门自

10、建系统及各类平台约20余个，城市治理类平台如园林绿化管养平台、高空鹰眼视频监控、盘龙便民通等，建设至今发挥的作用有待进一步考证，在建设初期，为了推进项目建设完成效率，业务部门对于成都市实际情况调研相对较少，如高空鹰眼的安装点位，数据的采集等。区级指挥中心社会治理与公共服务指挥平台包括党群建设、综合治理、安全生产、社区服务、城市治理、公共服务六个模块，由于前期对各模块承担业务调研不深入,部分模块目前已处于停滞状态,数据也未更新,业务部门使用度不高，甚至出现项目夭折的情况，最后就是信息化技术手段反而成了工作开展过程中的累赘，并非提高了工作效率。四、成都推进城市治理现代化的路径方法(-)城市政府职能

11、转变，提高服务能力与发展能力成都市政府的角色定位应从全面的控制转为导向和服务,确保城市公共利益的最大化。在治理理论的作用下，政府的部分职责如生产职能应逐渐转移给非政府部门，包括企业、社会组织、利益团体等。目前，为提高政府服务效率，政府购买服务来开展相关工作的方式越来越趋于完善,也是市场参与城市治理的重要手段,但是,政府在购买服务过程中必须要严格考察中标公司的服务能力和质量,确保提供服务的公司素质过硬、服务到位，引入市场竞争，是提高城市治理业务外包质量的外在驱动力。政府层面应负责做好调控机制的建设，鼓励与政府管制互补的社会参与到城市治理中，可拓宽市场参与外延及内容，在当前城市治理监督服务外包市场

12、化的基础上，可尝试将其他辅助业务同步外包，期间政府要全面统筹，建立良好的市场参与竞争机制，积极调动市场社会力量参与的同时，做到奖罚兼施，尤其在政府深化企事业单位改革过程中，在充分结合辖区实际的情况下，合理、合规、合法梳理政府购买服务外包事项清单，严格按照政府采购流程选拔优质的第三方参与到政府治理中，同时建立完善科学的服务外包考核机制，达到治理和服务作业提供的分离，针对服务承包第三方出现的重大事故以及违法违纪行为，以市场退出机制为兜底调控，及时挽回服务资金及成本，确保提供服务的质量，服务外包是政府转型期间的与市场构建协作机制的创新方式，通过政府公开招标，企业竞标治理，以此促进治理的标准化，降低编

13、外人员治理成本,提高治理服务效能。（二）完善基层社会自治机制破解社区难题，构建现代化的基层共治自治机制，是解决基层最现实的矛盾和利益冲突的突破口。充分利用好社会组织，借助第三方的力量，既有效弥补了政府履行职能时力量的不足，也符合“小政府、大社会”的发展理念，也是构建共建、共治、共享社会治理，构建公民社会和谐发展的基本要求；加强社会组织的培育，通过政府与社会组织的通力协作，有效整合社会资本有助于政府进一步提升服务治理水平，通过社会组织的力量，充分调动社区居民的参与意识。社会组织的培养，需要国家从政策制定的方向上给予一定的倾斜，通过政策扶持，提升社会组织的服务大局意识,鼓励社会组织通过自身的社会优

14、势,整合社会资源,通过制度的规范化，促进社会组织的成熟发展，补充政府服务的不足。在构建和谐社会，共同发展的背景下，强化社会组织的宣传力度，通过政策扶持、科学引导等激励机制，积极鼓励社会组织参与城市治理，通过多元主体的沟通互动，形成城市治理服务参与意识,促进基层治理的和谐发展。可见,社会组织的重要性，所以政府在针对社会组织方面要有一定的政策倾斜，培养和壮大社会组织，反过来社会组织可以协助政府参与城市治理,既激发了社会潜能,又提高了治理效率，发挥出1+12的治理效能。（三）发挥多元治理主体的参与积极性积极调动社区人员参与到城市治理工作中的主动性,需要政府从各方面来进行保障，有效的激励政策是符合居民

15、群众心理的重要渠道，一方面是物质奖励,政府可以联合市场中的社会企业，推出共享平台，可将参与城市治理的居民的工作任务量化为积分等形式，来兑换企业提供的商品，也可以将自己的积分转换成爱心让给困难家庭、弱势群体等，帮助他们实现“微心愿”，体现出社区居民自身参与城市治理的社会价值，这种做法需要政府、企业以及其他参与主体之间建立一定的契约和信任度，企业可通过共享平台“聚粉”实现经济与社会效益，从而实现政府、企业、社区居民的互利共嬴；另一方面是其它形式的奖励。政府层面应针对管辖区域内不同社区的居住人员组成进行调查统计，针对不同组成人员结构可以推出不同的激励政策，如老年人居住率较高的社区应主要做好居家养生、

16、医疗服务、丰富业余活动等方面来激励退休人员参与到社区治理中；年轻人较多的社区应从便利上班族、下班时间参与服务活动为主，同时，可以利用微信群、钉钉等组建社区人员参与城市治理工作群，依托邻里关系开展流动人口治理、独居老年人帮扶等工作，同时，针对积极主动参与社区人员从政府政策层面给予一定的优待。（四）利用科技手段进行城市专项治理（全周期管理、大数据）作为中国西南地区最大的城市之一,成都的人口在不断增长,流动性非常强，城市挑战也日益复杂。在本文的第3章中，不难看出成都的环境污染和公共服务均等化等问题变得越来越重要和困难。城市治理体系现代化中必须将倡导,组织，监控，维护和配置五项功能的要求纳入科学技术体系的结构中。同时，城市治理技能的现代化也对城市治理提出了要求。结合现代技术和设备，例如Internet+,大数据，人工智能和其他技术手段，以实现效率和与政府处理部门之间的便捷沟通