2023公共事业管理优化措施研究论文.docx
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1、公共事业管理的优化措施案例分析一以垃圾处理管理为例一、引言1二、相关概念界定1(-)公共事业1(二)公共事业管理2三、我国公共事业管理模式选择2(-)我国公共事业分类管理模式2(二)公共事业分类管理的实践31 .事业单位分类改革32 .部分公共事业领域的市场化43 .民办非营利组织的积极培育54 、政府公共事业管理案例分析一一城市垃圾处理5(-)背景介绍5()事件主体分析6(三)发生邻避事件的原因7(四)邻避效应的解决路径81 .推动公众参与,发挥其基础性作用82 .健全公众参与邻避设施建设和环境治理的法律法规8总结9参考文献9一、引言改革开放前,我国的公共事业管理模式一直是政府垄断模式,改革
2、开放后,苏子和市场经济体制的建立,市场机制逐渐进入公共事业领域,例如个体资本进入交通领域、自来水领域教育领域、医疗领域等等。这种市场机制的引入,使得一些公共事业性质的事业单位逐步向企业转制,这也是政府公共管理创新、改革模式的一种探索。但是,改革之路并不是一帆风顺的,公共事业管理体制改革过程中也存在一系列的问题,如:读书难,看病贵。经过多年的市场机制转型,我国已经打破了政府统一管理所有公共事业的公共治理模式。政府自身也对事业单位体制进行了重大改革。政府、市场和其他组织初步形成了全方位的公共管理。职业生涯的雏形。但值得注意的是,公共事业管理在我国还是一个十分模糊的概念,公共事业的性质没有明确界定,
3、导致现行的公共事业管理模式不能满足公众的需要,由此带来了一系列的社会问题,由于市场改革缺乏公共管理经验,政府的管理职能混乱。另一方面,政府在许多公共事业领域的垄断导致了这一行业的公共事业供给不足和效率低下。本文基于从对公共事业管理的概念入手,将公共事业分为三类:即纯公共物品、俱乐部物品和共用资源,并在此基础上探讨政府在俱乐部用品管理中的垃圾分类管理中存在的主要问题,最后基于我国政府公共事业分类管理模式提出了相应的解决对策。二、相关概念界定(-)公共事业公共事业有着悠久的历史,但是学术界对公共事业的研究才刚刚开始。到目前为止,公共事业仍然是一个模糊的概念,除了缺乏统一和明确的定义外,还缺乏全面和
4、透彻的分析。例如“公用事业的范围和类别”的设置以及不完善的含义和外延,在政府管理改革研究中引起了诸多盲点,也造成了诸多研究成果的针对性和可操作性的缺失。当前,学术界对公共事业的界定,主要有以下几种:(1)从产品的角度来看,公共事业是一个生产和提供公用产品以满足公共需求的相关产业的活动;就公共事业的范围和基本功能而言,社会公共事务的范围;从传统事业的基本内涵以来,公共企业的特殊内容和功能主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源和环境保护,以及通信、电子邮件和通信、铁路和公共企业的公共事业(2)公共事业是指专门针对整个社会、以满足社会公共需求为基本目标、直接或间接提供服务或为国民经济和社会
5、生活创造条件的社会活动。主要包括教育、科学技术、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等业务。(3)公共事业是指为满足社会团体及其成员的需要和社会公共事业,并为经济发展创造有利条件而向社会提供几乎所有公共事业和某些公共事业完成的活动或事务。公共事业领域除传统事业领域之外,还包括公共工程、基础设施、社会保障、城市公用事业等。综合借鉴上述观点,本文认为,公共事业是为了满足公众需要而提供某些公共物品和准公共物品的社会活动,具体包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障,以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等内容。(二)公共事业管理从管理的组成要素来看,公共
6、事业的管理可以定义为:公共事业的管理是指以政府为核心的公共组织,依靠公共权力来满足社会的公共需求,并在一定程度上促进社会的整体利益协调发展,并采用特定方法来规范和监控公共事业的活动。本文的公共管理理念可以从以下几个方面来理解:一是政府与民间组织构成的公用事业管理主体,本文主要研究的是政府;二是技术、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障、公共事业等公共事业为目标;第三,公共事业管理的目的是满足社会需求,维护社会的共同利益。三、我国公共事业管理模式选择(-)我国公共事业分类管理模式国外公共事业管理所表现的政府职能的强化、多元化和法治化为我国公共事业管理提供了一定的启示。在过去,我国的公共事业
7、通常都是由政府提供的,或者是大规模的市场营销和产业化化。政府不仅是公共事业的主要管理机构也是公共事业的唯一经营主体。公共事业改革没有明确的目标和原则。公共事业分类管理会尝试从产品的本质进行初步分析、分类公共事业供给机制,并以此为基础,讨论政府的分类管理。本文提出的的公共事业分类管理方法具体有两个分类级别。第一种是公用产品的分类供给机制。在中国,公共事业主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障和公共事业,这些服务包括通信、邮件和通信、铁路和公共交通、水、电和煤气。根据不同的产品特性和社会外部性,它们分为三类:纯公共物品类、俱乐部物品类和共用资源类。纯公共物品类包括:基础研究;近期
8、尚未实现实用价值的适用研究;医学与健康、劳动保护、计划生育、防灾、环境科学、智能、标准、测量、观测和农业科学研究;学前教育、基础教育和中学教育;城市绿化、环境清理和公共设施防洪。俱乐部物品类包括:一项预期在不久的将来实现实用价值的应用研究;城市绿化、环境清理和防洪等公共设施。共用资源类包括:高级中学教育和高等教育。通过理论分析和实践经验,不同类型的公共设施适用于不同类型的供给机制。本文结合我国的实际情况,认为纯公共物品类适用于市场或事业组织供给机制。共用资源类公共事业适合政府和市场或政府和事业组织或三者合作供给机制。选择这种类型的供给机制不仅可以满足我国公共事业的多层次需求,还可以满足中国政府
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