湖南省衡阳市土地利用总体规划20062023年.docx

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1、湖南省衡阳市土地利用总体规划（2006-2023年）湖南省衡阳市人民政府二o一年五月前言错误！未定义书签。第一章总则错误!未定义书签。第一节规划背景错误!未定义书签。第二节指导思想错误!未定义书签。第三节规划原则错误!未定义书签。第四节规划依据错误!未定义书签。第五节规划范围错误!未定义书签。第六节规划期限错误!未定义书签。第二章土地利用概况错误!未定义书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节土地利用特点错误!未定义书签。第三节上轮规划实施评价错误!未定义书签。第四节土地利用问题错误!未定义书签。第五节土地利用潜力错误!未定义书签。第三章总体战略和规划目标错误!未定义书签。第一节土地利

2、用总体战略错误!未定义书签。第二节土地利用规划目标错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。第一节优先构建绿色生态体系错误!未定义书签。第二节协调安排农业用地，维护城乡绿色空间错误！未定义书签。第三节优化建设用地布局错误!未定义书签。第四节城乡建设用地规划布局错误!未定义书签。第五章统筹区域土地利用错误!未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节合理调控县（市、区）土地利用错误!未定义书签。第六章农用地规划错误!未定义书签。第一节严格保护耕地错误!未定义书签。第二节加强基本农田建设错误!未定义书签。第三节推进土地

3、整理复垦开发错误!未定义书签。第七章优化建设用地结构与布局错误!未定义书签。第一节推进城乡建设用地节约集约利用.错误!未定义书签。第二节保障基础设施用地错误!未定义书签。第八章土地生态建设错误!未定义书签。第一节生态用地规划错误!未定义书签。第二节土地生态恢复治理错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用规划错误!未定义书签。第一节中心城区规划目标错误!未定义书签。第二节中心城区建设用地规划布局错误!未定义书签。第三节中心城区建设用地分区管制错误!未定义书签。第十章合理安排重大工程用地错误!未定义书签。第一节基本农田保护工程错误!未定义书签。第二节土地整理开发复垦工程错误!未定义书签。第三节重大

4、基础设施建设工程错误!未定义书签。第四节重大土地生态恢复与建设工程.错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。附表错误！未定义书签。附表1衡阳市土地利用主要调控指标表错误!未定义书签。附表2衡阳市各县（市、区）土地利用现状表错误!未定义书签。附表3衡阳市土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表4衡阳市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表.错误!未定义书签。附表5衡阳市各县（市、区）建设用地指标错误!未定义书签。附表6衡阳市各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地表错误!未定义书签。附表7衡阳市2006-2023年重点建设项目用地规划表错误!未定义书签。附表8衡阳市

5、中心城区建设用地管制分区表错误!未定义书签。附图70图1衡阳市行政区划图图2衡阳市土地利用现状图图3衡阳市土地利用总体规划图图4衡阳市建设用地管制分区图图5衡阳市基本农田保护规划图图6衡阳市土地整治规划图图7衡阳市重点项目用地布局图图8衡阳市中心城区土地利用现状图图9衡阳市中心城区土地利用总体规划图刖S在当前国家实施“中部崛起”、振兴老工业基地、长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、全省实施长株潭城市群加快发展及“四化两型”社会建设等机遇下，衡阳市新型工业化、新型城市化、农业产业化进入快速发展阶段，土地资源的供需矛盾日益尖锐。为全面推进科学发展，构建和谐社会，落实“资源节约、环境友好”的总体战

6、略部署，实现衡阳市经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市有关土地利用方针、政策，按照国家、湖南省的统一部署，编制衡阳市土地利用总体规划(2006-2023)k本规划提出了规划期内衡阳市土地利用战略、土地利用主要目标和任务、土地利用结构调整、土地利用空间布局、土地利用重大工程安排和保障规划实施的政策措施，是保护和利用土地资源、实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第一章总则第一节规划背景一、区域概况衡阳市位于湖南省中南部，地处北纬26。0705”至27。28,24”，东经1

7、11。3216”至113。1632”，东临株洲，南靠郴州，西连永州、邵阳，北接娄底、湘潭。衡阳市地处衡阳盆地，地貌类型以丘陵为主,属亚热带季风湿润气候，境内以红壤、紫色土、水稻土为主，土壤肥沃，适宜耕种，水系以湘江为干流，一级支流主要有耒水、蒸水、舂陵水、源水等。衡阳市铅、锌、煤、岩盐、高岭土、钠长石等矿产资源丰富，拥有南岳衡山、雁城衡阳等旅游资源。衡阳市交通便利，京广铁路、湘桂铁路、京港澳高速、泉南高速等贯穿全境，是我国45个公路铁路枢纽之一。2005年末，全市总人口722.61万人，城镇人口244.24万人，城镇化水平达到33.80%。国内生产总值达到590.14亿元，其中第一产业增加值1

8、49.71亿元，第二产业增加值227.35亿元，第三产业增加值213.08亿元，人均国内生产总值为8888元，全社会固定资产投资154.34亿元。随着衡阳市的发展，产业结构不断优化，三次产业结构为25.4：38.5：36.1,已形成了钢铁冶炼及管材加工制造、有色金属冶炼及深加工、输变电装备、汽车及零配件、盐化工及精细化工等重点产业。区域经济发展战略实施加快衡阳市国民经济社会发展步伐。衡阳市当前面临着“中部崛起”、振兴老工业基地、“泛珠三角”加强合作、全省推进长株潭城市群加快发展战略等机遇，衡阳市已成为湖南承接沿海产业转移的桥头堡、珠三角农副产品生产基地、休闲度假旅游基地，长株潭城市群的重要一极

9、、湖南省加工制造业基地。区域经济发展战略的转变，要求衡阳市进一步拓展土地利用的深度和广度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益和水平，增强土地承载能力和生态功能，为提升衡阳市核心竞争力奠定牢固基础。规划期是衡阳市重塑湘南中心城市的重要阶段。衡阳市中心城区是衡阳市政治、经济、文化中心，湘南地区区域性中心城市。二十一世纪以来中心城区交通条件和产业布局的不断完善，经济带动作用不断增强。在规划期内，要进一步增强中心城区区域经济增长的带动作用，使其产生更强的区域化积聚效应和辐射能力，带动区域经济快速发展。新型工业化、城市化进程的提速和扩大内需政策的实施将推进经济社会快速发展。规划期，大量国家级和省级

10、工业、交通、水利建设等重大工程项目在衡阳市实施，势必进一步改善衡阳的交通条件和产业结构，非农建设用地需求将会越来越大，人地矛盾已越来越突出，土地供需形势更加严峻。统筹城乡协调发展的历史要求，将推动土地管理体制机制的创新和完善。当前耕地和基本农田保护形势严峻，城乡用地结构和布局尚待优化，节约集约用地能力仍需增强，国土资源综合治理和生态基础设施建设力度仍需加大。科学发展观提出了统筹城乡协调发展的历史性要求，土地管理将紧紧抓住这一重要机遇，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，大力实施城乡土地资源的深度整合和优化配置，统筹城乡发展。第二节指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照保护国土资源、促进经济发展、

11、建设“两型社会”，加快新型工业化、新型城市化、农业产业化，推进湖南“四化两型”社会建设的要求，坚持严格保护耕地、节约集约利用土地、加强土地生态建设的根本方针，统筹城乡生产、生活和生态用地，合理利用和优化配置土地资源，保障衡阳市人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。第三节规划原则衡阳市土地利用总体规划的修编和实施，必须贯彻严格保护耕地特别是基本农田的原则；必须贯彻节约集约用地，拓展用地空间的原则；必须贯彻统筹城乡用地，优化用地布局的原则；必须贯彻以人为本，可持续利用土地的原则。第四节规划依据中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国城乡规划法;中华人民共和国土地管理法实施条例；中华人民共和

12、国农业法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国草原法；中华人民共和国畜牧法；基本农田保护条例；湖南省基本农田保护条例；国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发（2005）32号）；国土资源部关于印发报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知（国土资发（2006）54号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发（2009）51号）；关于印发湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则的通知

13、（湘国土规办发（2009）19号）；市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）市（地）级土地利用总体规划数据库标准（TD1026-2010）市（地）级土地利用总体规划制图规范（TDfT1020-2009）衡阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；湖南省土地利用总体规划（20062023年）；衡阳市土地利用总体规划（1997-2010年）；衡阳市城市总体规划（20042023年）；衡阳市综合交通“十一五”建设规划；衡阳市土地开发整理规划（20012010年）；衡阳市矿产资源总体规划（20012010年）；衡阳市统计年鉴（19962006年）；衡阳市环境质量报告书（199

14、62000年、20012005年）；衡阳市农用地分等定级成果（2003年）。第五节规划范围本规划范围为衡阳市行政辖区，面积15302.78平方公里，辖珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区、南岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、耒阳市、常宁市，共五区、五县、两市。衡阳市中心城区规划范围包括珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区四区，土地总面积518.03平方公里。第六节规划期限本规划期限为2006-2023年，基期年为2005年，规划近期目标年为2010年，规划目标年为2023年。第二章土地利用概况第一节土地利用现状2005年衡阳市各类用地的数量和构成如下：农用地面积公顷，占全市土地总面积的81.2

15、1%,其中耕地面积370979公顷，占24.24%；园地面积29376公顷，占1.92%；林地面积676520公顷，占44.21%；草地面积27公顷；其他农用地面积165884公顷，占10.84%o建设用地面积130840公顷，占全市土地总面积的8.55%,其中城乡建设用地面积104217公顷，占6.81%；交通水利用地面积21504公顷，占1.41%；其他建设用地面积5119公顷，占0.33%。其他土地面积156652公顷，占全市土地总面积的10.24%,其中水域面积118755公顷，占7.76%；自然保留地面积37897公顷，占2.48%o第二节土地利用特点一、土地利用程度高，土地利用类型以耕地、林地为主2005年衡阳市土地利用率达到89.76%,土地垦殖率为24.24%,高于全国、全省平均水平。耕地、林地共占全市土地总面积的68.45%,高出全国30个百分点。二、土地利用地域差异明