城镇供热发展规划实施情况中期总结评估报告.docx

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1、城镇供热发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的城镇供热工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成城镇供热十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况城镇供热十四五规划（以下简称规划）颁布以来,围绕城市建设工作部署，供热规划体系不断完善，各项规划保障措施基本落实，城市供热快速发展，供热保障能力和供热管理水平大幅提高，为实现规划目标而确定的各项重要任务、重点项目、重点

2、工程按计划进行，大型热源建设、供热节能、老旧供热管网改造、供热资源整合、热计量收费试点等重点任务目标，呈现出良好的发展态势，均取得了阶段性进展。截止十四五中期，供热事业继续快速发展，老旧管网改造工作持续推进。各设区市、县、区皆实现了集中供热，总供热能力3.2亿平方米；总用热面积3.15亿平方米，相比十三五期末增加1.8亿平方米。目前，小型燃煤热源皆进行了拆除或清洁能源替代，大型燃煤区域锅炉房和热电联产机组等集中供热热源实现了污染物达标排放和超低排放，达到清洁供热要求。集中供热和清洁能源供热基本全覆盖，清洁供热率提前达到规划目标要求。(-)加快城镇热源能力建设1持续推进地区清洁供热。全城地区村庄

3、基本实现清洁供热,农村地区村庄全部改用优质燃煤供热。农村地区现有村庄IOO个，约6万户实现了清洁供热，占村庄总数的90%o其中，煤改电村庄65个，约4万户(电能利用方式主要为空气源热泵和地源热泵)。2、优化热电联产热源布局。完成调峰热源工程，供热能力750兆瓦。将区域热源接入城市热网，供热能力约950兆瓦。加快推进调峰热源热网建设，同时加强对热网周边散小热源的整合。提升应急备用热源的供热保障水平，完善应急运行和保障机制，燃重油锅炉房改造成绿色、安全的应急热源中心，推进区域热网的配套调峰热源建设。3、加强农村供热保障能力。加大支持力度，完善农村电网、天然气等供热能源设施系统建设，提升配套电力、燃

4、气管网供应和保障水平；进一步完善农宅供热系统整体设计，探索耦合使用太阳能、蓄热等技术措施，不断提升供热系统稳定性；加强供热系统的维护能力和保障体系建设，提升运行服务管理和售后服务水平，保障农村地区安全稳定供热。（二）深入推进绿色清洁供热1推进化石能源供热的低碳转型。新建建筑供热严控化石能源使用，原则上不再新建独立燃气供热系统，采用城市热网、区域热网和可再生能源供热;推进既有供热锅炉新能源和可再生能源耦合替代,结合城市更新、园区建设和特色小镇等发展契机，推进建筑和工业等领域新能源和可再生能源耦合供热。因地制宜优先发展中深层地热能、浅层地热能、再生水余热、垃圾电厂余热、数据中心余热和绿电等耦合供热

5、方式，打造出一批示范工程。2、构建多能耦合热网协同供热平台。推动供热资源整合，实施热网多能耦合，加强热泵、余热、绿电蓄热等新能源和可再生能源供热系统与城市热网、区域热网耦合应用，研究推进多能耦合供热系统试点。推进热网低温化改造，逐步降低热网回水温度，提高可再生能源接纳能力，鼓励开展热网回水热泵供热示范试点。推进蓄热项目研究，提升热网调节能力。推动热网向协同供热平台升级，开展多能源耦合状态下的运行管理和应急调度体系研究。3、拓展地区可再生能源供热应用领域。大力推动新能源和可再生能源在农业农村领域的应用，加大农村能源设施建设投入力度，配合农村建筑节能改造，鼓励采用多能耦合供热系统。在具备条件的设施

6、农业、养殖基地、特色村镇、旅游风景区和民宅民宿，创新技术应用形式,打造一批多能互补的绿色供热试点示范,促进美丽乡村建设，增加农村百姓福祉。（三）加快开展城镇智能供热1推进实施新建建筑智能供热。制定新建民用建筑智能供热系统设计标准和智能化供热系统验收标准。新建民用建筑智能供热系统应与主体建筑同步设计、建设和验收，实现精准调控，并将供热系统冷态验收改为热态验收。加强智能供热系统设计、施工、验收和运行管理环节的监管，确保供热系统安全稳定运行。2、推进既有建筑智能供热改造。既有居住建筑节能设计水平达到二步节能标准以上、完成老旧供热管网更新改造的，既有公共建筑完成建筑节能改造和老旧供热管网改造的，鼓励供

7、热单位对其开展智能供热改造。制定既有民用建筑智能供热改造相关标准及工作方案，实施由热源到楼栋热力入口的智能供热改造，用户安装室温采集装置,既有公共建筑同步实施供热计量改造。截止评估期，已完成3000万平方米试点示范建筑智能化供热改造。3、实施供热系统节能升级改造。贯彻落实居住建筑节能设计标准，推进老旧小区改造、超低能耗建筑、公共建筑节能绿色化改造项目实施。推进超低能耗建筑示范,在有条件区域鼓励发展零能耗建筑。推进燃气锅炉烟气余热深度利用，推广先进的平衡调节、气候补偿、自动监测控制和热计量等节能技术，提高供热系统能源利用效率。结合既有建筑智能供热升级、城市更新改造和老旧小区改造，继续开展供热隐患

8、排查治理、推进老旧供热管网更新改造。（四）持续深化供热体制改革1健全供热标准体系。结合行业管理需求，完善供热行业管理标准体系，制定用户供热系统改造、供热管线保护、无线室温采集装置和智能供热等相关标准；修订供热系统节能改造、节能运行管理、水处理和供热管线有限空间高温高湿作业安全技术规程等标准。提高标准执行力度，完善标准执行监管机制。2、加强供热制度建设。推进修订供热合同范本，优化供热备案、接诉即办和巡检等制度；新建全口径管理工作机制、供热单位评价考核制度和供热系统能耗定额及审计制度、供热系统维修资金管理机制等。3、完善供热价格机制。结合碳达峰、碳中和目标下供热系统重构和低碳供热技术应用，研究建立

9、有利于促进节能降耗、绿色高效的供热价格管理机制。按照同热同价的原则，适时稳妥推进居民供热销售价格统一。开展建筑供热能耗监测分析，做好供热企业成本核算，进一步完善供热补贴标准及政策。4、推进低碳技术应用。按照碳达峰、碳中和发展总体战略部署，开展供热系统低碳发展转型研究，加强低碳、零碳供热技术研究和储备，进行典型技术试点示范。推动城市热网系统逐步向绿色转型；统筹推进建筑节能、智能供热和体制优化等工作，强化新能源和可再生能源与区域供热系统的耦合发展；结合低碳供热新技术，加强燃气壁挂炉低碳升级改造研究。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题（-）能源供应形势严峻，热电运行矛盾突出。天然气、原油市场

10、波动及气候变化影响显著，能源供应的不确定性，给供热安全保障带来严峻挑战。同时，受政策因素影响，城市热网难以按照以热定电的模式运行，供热出力受到不同程度的影响。（二）化石能源比重偏高，低碳发展尚待深化。城镇新能源和可再生能源耦合供热面积仅占6%o新能源和可再生能源新技术推广应用不足、优先使用意识不强、工程建设质量不高，且缺乏相应的运行优惠政策，新能源和可再生能源耦合供热的节能优势难以充分发挥,低碳供热亟待加强。（三）节能减排难度增加，智能管理亟需提高。大规模开展了燃煤锅炉改造、老旧供热管网改造等节能改造工程，有效支撑了节能减排工作，今后通过技术改造方式实现节能;旅非的难度增加。供热运行管理方式仍

11、较为粗放，供热系统优化运行调节仍需继续推进，智能供热技术有待推广，通过智能供热管理实现节能的潜力尚未充分挖掘。（四）供热价格尚未理顺，供热改革仍需深化。燃料价格上涨导致供热成本逐年增加，为保证居民稳定供热，对供热单位的补贴逐渐增加。现有供热价格存在同热不同价的问题，新能源和可再生能源耦合供热无价格标准，供热价格机制仍需进一步完善。三、推进十四五”后半期规划实施的对策与措施（-）协调推进规划落实。按照供热发展规划确定的项目，制定相关配套政策，积极吸引社会主体参与，多渠道落实项目资金，安排项目实施进度，为全面完成确定的发展目标和重点任务提供保证。同时加强规划实施中、规划实施后的全过程管控，尤其在新

12、能源和可再生能源耦合供热落地方面，应切实发挥规划引领和监督作用，加强协调力度，保障新能源和可再生能源耦合供热等项目顺利实施。（二）推进重大项目实施。做好重大项目前期谋划和储备，建立供热项目储备库，实行动态管理，滚动实施,分批推进，做到谋划一批、储备一批、实施一批。强化项目实施管理，健全投资项目后评价制度。（三）提升供热安全保障。强化能源资源调度，保障供热能源供应。着力提升供热生产运行安全水平，统筹加大地下供热管线监管和风险隐患排查力度，强化源头治理能力，提高行业安全管理能力。健全完善热力管线突发应急处置预案及演练机制，强化专业应急队伍建设，提升应急人员专业能力素质和相关技术装备物资配备水平。（

13、四）动员社会力量参与。在规划编制、发布、宣讲、实施、评估等各环节充分动员社会力量参与，强化全民编制规划的意识，提高规划的可实施性。建立健全政府和社会资本合作机制，引导和规范社会资本参与供热设施建设、运营，形成公开透明、公平公正的市场竞争环境。加强供热节能宣传，引导公众参与供热节能减碳行动，建立全民供热节能减碳新时尚。（五）研究制定保障政策。逐步降低化石能源供热补贴，在明确政策性亏损前提下,研究热泵等新能源和可再生能源耦合供热的运行补贴政策，优化供热投资补贴政策。研究供热设施全周期管理机制及相关配套政策，明确供热设施产权，实施折旧资金管理。研究制定智能供热改造补助政策，提升供热品质。制定首都功能核心区供热资源整合鼓励政策。研究优化低保和分散供养特困人员集中供热采暖补助发放模式。