城区清洁生产工作实施方案.docx

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1、城区清洁生产工作实施方案为贯彻落实十四五全国清洁生产推行方案，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，大力推动节能减排，加快推进绿色高质量发展、促进经济社会全面绿色转型，确保完成国家下达的十四五节能;翩哟束性目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽城市提供有力支撑，结合清洁生产工作实际，制定本方案。一、指导思想以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、服务业等领域清洁生产，加快实施重点行业、重点领域清洁生产改造，综合集成技术、数字、制度、管理等领域创新举措，积极探索大企业带动、大圈层协同清洁生产推进新模式，积极推动碳排放管理企业

2、带动传统企业协同减排新方法，培育壮大清洁生产第三方服务，促进实现碳达峰碳中和目标，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区。二、主要目标到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，高水平全面推行工业领域清洁生产,深层次创新推进农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产，宽领域探索实施清洁生产新模式、新技术、新产品，全省清洁生产水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业污染物和碳排放强度明显降低。能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。到2025年，工业能效、水效较2023年大幅提升，城区万元工业增加值用水量较2023年（不变价）下降1

3、5%,城区万元GDP用水量较2023年（不变价）下降13%o新增高效节水灌溉面积500万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2023年分别下降2.5万吨、0.15万吨、4.3万吨、1.5万吨。化肥农药使用强度保持负增长，农作物秸秆综合利用率保持在88%以上，废旧农膜当季回收率达到88%,畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。三、主要任务（-）突出抓好工业清洁生产1力口强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。钢铁、水泥

4、熟料、平板玻璃、电解铝等行业新建项目严格实施产能等量或减量置换。对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目低水平盲目发展。2、推行工业产品绿色设计。健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产和包装物在整个周期对环境的影响。在生态环境影响大、产品涉及面广、行业关联度高的行业，创建工业产品生态绿色设计示范企业，探索行业绿色设计路径。健全绿色设计评价标准体系。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。重点实施轻量化、无害化、节能降耗、资源节约、易制

5、造、易回收、高可靠性等关键绿色设计技术应用示范,按照国家发布的绿色设计评价标准，培育发展一批工业产品生态（绿色）设计示范企业。3、加快燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。实施煤炭消费总量弹制机制，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，合理压减产业用煤，持续提升地方热电集中供热覆盖水平，减少原料（工艺）用煤。优化天然气利用方式,支持有条件的地方建设天然气分布式能源。提高清洁外来电入城比例，持续提升区外受电和互保互济能力。到2025年,非化石能源消费比重达到25%左右。因地制宜推行热电联产一区一热源等园区集中供能模式，替代小散工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染

6、和二氧化碳排放源头削减。4、大力推进重点行业清洁低碳改造。严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业一行一策绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在国家统一规划的前提下，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业重点企业开展清洁生产审核，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。大力推进非高炉炼铁技术示范，推进全废钢电炉工艺。推广钢

7、铁工业废水联合再生回用、焦化废水电磁强氧化深度处理工艺。开展高效催化、过程强化、高效精储等工艺技术改造。推进炼油污水集成再生、煤化工浓盐废水深度处理及回用、精细化工微反应、化工废盐无害化制碱等工艺。实施绿氢炼化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。推动使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料。推广水泥窑高能效低氮预热预分解先进烧成等技术。（二）加快推行农业清洁生产1推动农业生产投入品减量。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，减少农业生产资料的投入。全域推行肥药两制改革,实行化肥农药实名制购买和定额制施用，到2025年，实现肥

8、药两制改革县域全覆盖，建成肥药两制改革农资店500家，培育肥药两制试点主体5000家。开展绿色替代化学防治行动,提高生物农药防治效果，优化用药结构。深入开展畜禽标准化养殖和水产健康养殖示范，加快推进兽用抗菌药、水产养殖用药减量化。到2025年，主要农作物化肥利用率（氮肥）达到45%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上。2、提升农牧业生产过程清洁化水平。发展高效节水灌溉，集成推广节水技术，支持旱作农业发展。推广测土配方施肥等化肥减量技术。全面推广健康养殖技术，开展兽用抗菌药使用减量化行动。加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。3、加强农牧业

9、废弃物资源化利用。完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用。加强农膜使用、回收管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染。因地制宜采取种养结合、就近还田利用方式，加大畜禽粪污资源化利用力度。在粮食主产区、畜禽水产养殖优势区、设施农业重点特色农产品生产区等农业废弃物资源丰富区域，以及重点流域推行农牧业清洁生产，形成一批可推广、可复制的典型案例。在粮食主产区、地下水超采区因地制宜发展微喷灌等高效节水灌溉,传统井灌区力争全部改造提升为高效节水灌溉，河套灌区因地制宜探索开展黄河水澄清利用滴灌水肥一体化等高效节水灌溉工程。集成推广测土施肥、水肥一体化、机械深

10、施、增施有机肥等技术。在粮食和蔬菜主产区推广有机替代部分无机肥技术。支持一批有条件的县,重点推进绿色防控,推广物理、生物等农药减量技术模式。实施农作物病虫害统防统治，培育一批社会化服务组织和专业合作社。（）推动建筑领域清洁生产提高建筑业清洁生产水平。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，发展被动式超低能耗、光储直柔建筑，严格管控高耗能公共建筑发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。推广可再生能源建筑，推进建筑用能电气化和低碳化发展，开展建筑屋顶光伏行动，引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展。加强建筑垃圾源头管控，实施工程

11、建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。加大施工扬尘和道路扬尘的治理力度，提高道路机械清扫率，提升道路保洁水平，减少环境扬尘污染。（四）加强交通运输领域清洁生产1推进运输结构调整和高效运输组织模式发展。推进多式联运发展，优化调整运输结构。建设多式联运物流园区，完善多式联运基础设施，提升发展多式联运保障能力。强化组织协调，做好多式联运示范工程建设工作。推动公路运输企业与铁路、航空货运、邮政快递企业建立合作关系，开展多式联运经营活动。优化城市配送车辆（包含邮政配送车辆）通行管理，提升城市配送运输服务水平。发挥绿色货运配送示范城市引领作用，引导鼓励城市配送企业强化信息

12、共享，通过集中配送、共同配送等先进模式提高配送效率和服务水平。2、推广新能源公交车辆和低碳出行方式。指导按照城市公共交通发展规划，落实城市交通绿色出行分担率、新增和更新新能源公交车占比、城市公共交通出行分担率等发展目标。研究制定高速公路服务区、公交场站等配套建设充电设施的补贴政策，保障新能源公交车辆运行。3、推进智慧交通发展。加强智慧交通顶层设计，完善系统功能模块，加强平台应用，为城区交通运行监测、综合资源调度、公共出行服务等方面提供全面准确的数据支撑。深化交通污染综合防治等关键技术研究，交通能耗与污染排放监测监管等新技术、新工艺和新装备研发。推进废旧材料和建筑垃圾循环利用等领域技术研发。协同

13、推进绿色交通与大数据、人工智能、物联网等技术融合发展。4、加强清洁能源及节能产品应用。积极使用清洁能源，推广二氧化碳空气源热泵、1NG加气拌合站等新产品、新技术。统筹做好沥青废料循环利用和工业固废利用，在新建项目和改扩建项目中，将旧路路面废料利用于新建路面结构层，实现资源的回收利用。按照地区特点和工程内容，因地制宜推广温拌沥青和工业固废，在新建隧道工程中使用智能通风、照明系统等。（五）推进服务业清洁生产着力提升城市服务业绿色化水平。鼓励引导餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业坚持清洁生产理念，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，改善服务规程，减少一次性物品的使用。推进宾馆

14、、酒店等场所一次性塑料用品禁限工作。从严控制洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水，推动高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。（六）加强清洁生产科技创新和产业培育1加强科技创新引领。加强清洁生产领域应用基础研究。推进余热回收、废弃资源循环利用，大力支持节能减排技术开发和应用，构建重点产品生态设计和绿色供应链,研发固废高值循环利用技术设备、多源废物协同处理与生产生活循环链接技术。探索氢能在冶金、化工等领域示范推广,攻关氢能高效催化利用技术。围绕智慧农牧业关键核心技术和短板技术，加强对物联网、大数据、人工智能、5G等技

15、术手段的集成应用，重点突破一批关键技术。力口强重点流域水污染防治研究，开展污水资源化利用、废水高效处理、水资源可持续利用与节水技术研发。2、推动清洁生产技术装备产业化。积极引导、支持企业开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，着力提高供给能力。发挥清洁生产相关协会和联盟等平台作用，大力推进源头减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用，加快清洁生产关键共性技术装备的产业化发展。3、大力发展清洁生产服务业。创新清洁生产服务模式，探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制。加快建立规范的清洁生产咨询服务市场，鼓励具有竞争力的第三方清洁生产服务企业为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等

16、一站式综合服务。探索建立第三方服务机构责任追溯机制，健全清洁生产技术服务体系。支持开展煤炭清洁高效利用、氢能冶金、涉挥发性有机物行业原料替代、聚氯乙烯行业无汞化和电解镒渣资源化利用领域清洁生产技术集成应用示范。培育一批拥有自主知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、专业化的清洁生产服务机构。（七）深化清洁生产推行模式创新创新清洁生产审核管理模式。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核工作程序。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。探索清洁生产区域协同推进。鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点，探索研究将碳