X市农业产业发展存在的问题与建议.docx

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1、X市农业产业发展存在的问题与建议为推动乡村振兴战略的贯彻实施，进一步促进全市农业产业发展，日前，我委对全市农业产业发展情况进行了专题调研。一、存在的主要问题（一）农业产业发展动力欠缺。一是对农业产业发展认识不到位。抓农业产业发展停留在口头上、文件上，存在重城建、轻农业的思想，缺乏发展连续性。二是农业生产内生动力不足。农田、水利、农村生产便路等基础设施欠账较多，抗灾减灾能力不强。农村年轻人不愿种地、不会种地现象较为普遍，从事农业生产的主体年龄偏大、素质偏低、农技运用能力弱，新型职业农民队伍难以壮大。农业产业投入大、周期长、见效慢、风险高，农资成本、人工成本逐年上升，招商引资环境不够优化。三是农业

2、社会化服务体系不够完善。农作物病虫害防治、检验检疫、化肥统配统施等基础服务不齐全，乡镇农技人员青黄不接、人员混岗、专业能力不强。农村金融服务和担保体系不健全，信贷资金和民间资本投资涉农项目的积极性不高，企业、种养大户贷款难、融资难问题没有得到根本解决。涉农保险产品范围不广、品种不多、标准不高，政府支持力度不大。（二）农业供给保障不充分。一是主导产业不突出。盲目跟风发展产业现象比较突出，导致农业产业形成“大而不强”“多而不优”的尴尬局面。二是产业规模化程度低。多数土地仍以分散经营为主，土地流转不畅，部分地方土地掠夺性经营、粗放式耕种仍然存在，主要农作物耕种收综合机械化水平不高，很难产生规模效益。

3、三是“粮袋子”“菜篮子”存在安全隐患。我市作为农业大市，粮油菜生产能力不足。据调查，2017年我市粮食缺口 59.95万吨，油脂缺口 1.02万吨，现每天调入蔬菜1500吨。（三）农业品牌建设较为滞后。一是特色农业发展步伐缓慢。农业产业园区建设滞后，2015年获批的XX农业科技产业园核心园区建设停滞不前，园区集中的19家农产品加工企业，现停产2家，半停产3家。“一县一特”“一村一品”等特色农也尚未形成规模和产业体系，多数扶贫产业短期行为明显，产业发展后劲不足。二是农产品质量有待提高。农产品生产存在品牌意识不强，重生产轻质量，违规使用农药化肥和添加剂现象仍然存在。三是品牌管理和营销手段缺乏。我市

4、品牌建设起步晚，规模小，多而杂，管理较为混乱，同一品种的农产品多个商标品牌,同质产品恶性竞争严重。经营主体营销意识淡薄，手段缺乏，品牌市场认知度低，影响力和竞争力不强。（四）农业产业链条延伸不够。一是农产品精深加工相对滞后。我市多数农产品加工企业仍停留在初（粗）加工阶段，如，茯苓产业精深加工能力不足，产品多为茯苓薄片等初加工产品。2017年全市农产品加工业销售收入全省占比较低。二是农产品产销结合程度低。农业生产盲目跟风，与市场对接不紧密，农产品营销存在散、舌L、小状况，产销脱节严重，丰产不丰收的现象时有发生，如2016年冰糖橙和2017年山葡萄滞销现象。三是农业产业科技含量较低。现代化农业新技

5、术的应用面较小，农技推广困难，部分农民仍沿用常规技术从事农业生产。大多龙头企业科技投入、推广力度不够，科技成果转化率低，企业生产效率和效益难以提高。（五）新型经营主体带动能力较弱。一是龙头企业规模小。目前我市国家级龙头企业仅1家，其余企业普遍存在“起步晚、规模小、资金力量单薄”的现状，组织带动能力不强、服务领域不广、科技创新能力较弱，现有企业效益不理想。2018年我市5家农业企业因经营困难停产，退出省级重点龙头企业。二是农民专业合作社发展不够完善。大多数农民合作社规模小，带动能力不够；有些合作社运行机制不健全，会员之间利益关系松散；有些合作社甚至是“空壳子”。三是利益联结不够紧密。龙头企业、合

6、作社与农户之间普遍停留在产品买卖关系上，双方义务和权利不明确，还没有形成风险共担、利益共享的利益联结机制。农产品利润多流入销售环节，农民增收较为乏力。二、几点建议（一）提高政治站位，把农业产业发展作为脱贫攻坚和乡村振兴的重中之重。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委关于打好精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策部署。要坚持生态优先、绿色发展，紧紧抓住大力发展扶贫产业的历史机遇，因地制宜发展特色农业产业，带动贫困群众稳定脱贫。要按照“产业兴旺”的要求，以抓工业的思路和措施扎实推进农业产业高质量发展，强力助推乡村振兴战略的实施，不

7、断提高农业比较效益，增强农业竞争力，促进农民稳定增收。（二）强化多元投入，加大农业产业扶持力度。要研透和用足用活中央、省关于强农惠农富农等方面的各项政策，积极争取中央、省涉农项目资金，增加本级财政投入。要完善激励机制，优化投资环境，调动民间资本、工商资本、外商资本投资农业领域。要强化金融支撑，降低融资门槛，创新农村金融产品，切实解决农业生产经营主体融资难等问题。要切实落实政策性农业保险，扩大农业保险面积、投保品种和范围,为农业产业发展提供风险保障。要补齐农村基础设施建设短板，打通服务“三农”最后一公里，增强抗灾减灾能力。要加强“三农”工作队伍建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，

8、切实解决乡村管理、农技服务力量短缺等问题。（三）优化供给结构，创新农业产业体制机制。要因地制宜，立足长远，切实做好农业产业发展顶层设计和长远规划，科学合理制定和全力发展主导产业，坚持常抓不懈、久久为功。要加快转变农业生产方式,提升主要农作物耕种收综合机械化水平，加大农业生产新品种、新材料、新技术应用推广力度，提高土地产出率。要积极推进农业适度规模经营,创新土地流转模式和农业规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转，稳步推进农村土地制度改革。要加强基本农田保护，大力发展粮油菜产业，提高粮食产能，充分发挥杂交水稻发源地优势，切实保障粮食安全。要创新农业社会化服务模式，广泛开展农资供应、病虫害防治、

9、技术推广、产品加工营销等服务，加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。（四）做强特色农业，加快推进品牌建设。要继续围绕“一县一特”发展思路，做大做强油茶、蔬菜、优质稻、优质水果、中草药等优势特色农业产业。要充分利用“产业项目建设年”活动契机，抓好农业产业园区、特色农产品示范基地的建设和提升。要建立健全农产品生产标准体系，实施农药化肥零增长行动，规范农产品添加剂使用，不断提高农产品质量。要大力实施农业品牌战略，积极开展“三品一标”产品认证，培育一批属于XX特色的国字号商标和品牌。要强化品牌管理，加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，努力将品牌打造成名牌。要严格推行产地准出、市场准入、质量追溯

10、、无公害产品标识和地理标志使用制度,建设、保护和利用好品牌。（五）促进三产融合，不断延长农业产业链条。要突出抓好农产品精深加工，加快推进农产品加工企业转型升级，发展和培育一批农产品精深加工企业，不断提高产品附加值和竞争力。要建立健全农产品市场体系，加强市场分析研判，及时发布供求信息，切实做好农产品和市场的对接，通过完善农产品营销服务网络，培育壮大农民经纪人队伍，大力发展农产品冷链仓储，加快发展农村电子商务，建设“互联网+现代农业”等措施，拓宽农产品销售渠道。要高度重视科技创新，深化农业科技成果转化和推广应用改革，推动产学研融合创新，持续推进科技兴农。要立足生态资源优势，积极发展休闲农业、旅游观

11、光农业，培育和打造一批集休闲、娱乐、旅游、绿色为一体的现代农业观光园、休闲农庄等。（六）强化利益联结，加大新型经营主体培育力度。要优化招商引资环境，加大招商引资力度，选择优势项目，引进一批农业产业经营的龙头企业。要大力培育龙头企业，立足实际，重点扶持和培育一批投入产出率高、发展势头好、带动能力强、具有一定知名度的企业，积极推进院企合作、科企合作和银企合作，进一步增强龙头企业核心竞争力。要提高农民的组织化程度，扶持和发展一批带动服务能力强的农民专业合作社，加强农民专业合作社的联合与协作，提升合作农业。要强化农民实用技术培训，重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，引导和培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化农民队伍。要建立健全“企业+农民专业合作社+基地+农户”的利益联结机制，积极发展合作制、股份制、股份合作制等组织形式，探索农民参与一二三产业融合发展全过程的方式，切实打造风险共担、利益共享的共同体，不断增加农民收入。