中共海南省委海南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见.docx

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1、中共海南省委、海南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（琼发（2023）1号2023年3月180）2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港建设的关键之年。做好今年全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议、省第八次党代会精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设宜

2、居宜业和美乡村，为建设农业强国扛起海南担当。一、抓紧抓好粮食生产和重要农产品稳产保供（一）全力抓好粮食生产和调储。严格落实党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。稳住粮食生产面积，主攻单产、力争多增产，确保粮食播种面积407万亩（其中大豆2.4万亩）、产量29亿斤。强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，完善农资保供稳价应对措施，提高农民种粮积极性。推动标准仓规范库创建，开展优质粮食工程，推进省级粮食储备库建设，提高粮食应急保障能力。强化储备和购销全领域监管。落实粮食节约行动方案，推进产运储加销全链条节粮减耗，提倡健康饮食。（-）保障重要农产品供给。严格“菜篮子”市县长负责制考核。建设一批国家级生猪

3、产能调控基地，全省能繁母猪存栏量不低于27.63万头。强化省外调入活体牛、羊交易试点带动，加大省外饲养用猪牛羊引进和落地监管。加强常年蔬菜基地监管，稳步提高种植率，自给率保持60%以上。调整优化瓜菜种植结构，完成冬季瓜菜种植面积290万亩、产量450万吨以上。完成油料作物种植面积44.5万亩。落实加快油茶产业发展三年行动，完成油茶扩种和低产低效林改造任务。加强天然橡胶生产保护区建设，实施生产基地提升工程，改造老残低产胶园6.2万亩。（三）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，逐步构建农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建成现代化海洋牧场3个

4、，逐步扩大深水网箱规模，优化捕捞限额制度，稳定海洋捕捞产量101万吨左右。建设10万亩林下经济种养示范基地。推进食品追溯体系建设，强化食品安全监管。二、强化现代农业基础支撑（四）加强耕地保护和用途管控。实行耕地保护党政同责，严守耕地保护红线。改进和规范耕地占补平衡，持续实施耕地垦造行动，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。强化耕地种植用途管制，落实利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。继续开展农村乱占耕地建房专项整治试点，巩固提升受污染耕地安全利用水平。完成指荒地复耕3万亩。全省铺开推

5、进第三次全国土壤普查工作，完成外业调查。（五）加强高标准农田建设。落实高标准农田建设规划，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。新建高标准农田5万亩，改造提升15万亩，实施高效节水灌溉0.5万亩。探索开展光电控水等小型农田水利项目建设，逐步补齐农田水利“最后一公里”建设短板。探索实践生态型、高效型农田项目建设。健全落实管护和投入机制。（六）加强水利基础设施建设。完成红岭灌区田间工程和南繁（乐亚片区）水利设施工程建设，实施琼西北供水、牛路岭灌区等工程。加快松涛、大广坝等大型灌区续建配套与现代化改造，开展临高凤蛟、僧州西华支渠等中型灌区续建配套与节水改造，完善灌排设施。实施小水源及配

6、套渠道加固建设，发挥小型灌区的效益。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。开展中小河流治理方案、山洪灾害防治实施方案编制，推进49座病险水库除险加固、147座小型水库安全监测设施建设。深入推进农业水价综合改革。（七）加强农业科技创新发展。推动热带特色高效农业关键核心技术攻关。健全完善槟榔、海南地方猪、石斑鱼等现代农业产业技术体系，支持崖州湾实验室、热带作物生物育种全国重点实验室、国家热带农业科学中心等重大创新平台建设，科学布局农业基础性长期性观测试验站（点）。建立完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。支持建设农业科技示范展示基地10个以上。推进海口市美兰区建设全国农业科技现代化

7、先行县。（A）大力推进种业振兴行动。推进“一城两地三园”建设，支持高等院校、科研院所深度参与，将“南繁硅谷”打造成“两链一生态”的种业创新高地。规范乐东、陵水等配套服务区管理。引进培育一批种业CRO企业，做大做强种业市场主体。推进国家野生稻种质资源圃等项目建设。实施火龙果等领域国家育种联合攻关项目，认定省级畜禽遗传资源保种场和核心育种场2家以上，认证省级水产原、良种场2家以上。鼓励和支持水产种苗企业建设现代化、标准化产业园区（基地），推动3个水产新品种认定工作。（九）加快热区农机研发推广。推进三亚南繁育种全程机械化科研中心、僧州国际热作农机研发中心建设，开展南繁等热区作物机械装备研发。引进国内

8、外先进农机企业在海南开展热区农机生产、试验、推广。建设水稻机插机播示范基地，提高水稻生产全程机械化率。落实农机购置与应用补贴政策，探索建立与作业量挂钩的补贴措施，落实法定支出责任。探索将植保无人机、电动割胶刀等新型特色装备纳入农机购置补贴目录。（十）推进现代设施农业建设。开展水稻集中育秧和瓜菜育苗中心建设。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级，创建畜禽养殖标准化示范场5家以上。推进6个以上大型桁架类深远海养殖装备建设，启动养殖工船项目建设。三、巩固拓展脱贫攻坚成果（十一）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确

9、保不松劲、不跑偏。实施防止返贫动态监测和帮扶机制，确保应纳尽纳。对有劳动力、有意愿的监测户，优先落实开发帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。（十二）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。稳步提高财政衔接资金产业投入，确保中央、省、市县三级资金安排用于产业发展项目资金占比不低于55%（其中中央衔接资金不低于60%）且不低于上年度占比，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济，创建庭院经济示

10、范村90个。开展消费帮扶助农集中行动、消费帮扶月等活动，探索创建消费帮扶示范城市。财政衔接资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。开展“雨露计划+”就业促进行动，强化职业技能培训，通过特色产业带动、乡村公益岗位安置、帮扶车间吸纳等拓宽脱贫人口就业渠道，确保脱贫人口及防返贫监测对象就业规模稳定在31.5万人以上。在重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。（十三）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信

11、贷工作，对符合条件、有需求的脱贫户及监测对象应贷尽贷。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。持续做好定点单位帮扶，调整完善结对关系。深入开展“百企联百村”结对专项行动，打造“万企兴万村”海南行动品牌。四、推动乡村产业高质量发展（十四）推动热带特色高效农业全产业链发展。聚焦优势主导产业，梯次培育发展南繁种业、水产养殖等15大产业全产业链。加强国际国内热带优异果蔬交流合作，建立健全引种通关便捷通道，完善热带作物种子（苗）繁育体系。评定省级热带作物标准化生产示范园20家。加快推进槟榔深加工和药用价值开发研究。建设有机茶园4000亩。推进文昌鸡等优势特色产业集群项目建设。启动“海南鲜品”创建工程，打

12、造区域公用品牌15个，新建省级农业品牌示范基地10个，新增“两品一标”农产品16个。继续实施品牌宣传奖补。实施农产品加工业提升行动。积极发展外向型农业。（十五）推进产业绿色化发展。推进国家农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。强化化肥农药减施、畜禽粪污综合利用和养殖尾水综合治理，化肥施用量和化学农药使用量均比2023年下降9%,农药包装废弃物回收处理率达80虬完善田间农膜回收体系，回收处置率达到83%以上。强化秸秆“收储运”体系建设，综合利用率稳定在86%以上。深入推进农用地土壤重金属污染防治。严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。加强生态保护监测与补偿，高质量推进海南热带雨林国家公园建设。严格执行

13、休禁渔期制度。扎实开展“六水共治”。（十六）推动乡村休闲旅游提质升级。实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村休闲旅游精品工程，着力打造和提升一批具有地域特色和民族风情的民俗村落。拓展乡村旅游服务产品，举办“阳光海南多彩民俗”海南黎苗风情推广周等乡村旅游宣传推介活动，打响做亮“阳光海南”旅游品牌。实施休闲渔业“五个一工程”，建设“美丽渔村”10个以上。新认定省级共享农庄6家以上，打造共享农庄精品旅游线路，办好2023年共享农庄大会。出台海南省休闲旅游度假区标准，新增椰级乡村旅游点20家，评定省级乡村民宿30家。（十七）培育发展现代乡村服务业和新产业新业态。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子

14、商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。推动乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务发展。鼓励开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。谋划国家级、省级产业融合项目，积极创建“全国农业现代化示范区”。推动文昌冯家湾、万宁国家级现代农业（渔业）产业园和国家级渔港经济区建设。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。完善农村综合服务社功能，打造服务农村居民综合平台。培育海南特色预制菜产业。（十八）培育壮大县域富

15、民产业。完善县乡产业空间布局，提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。加快农产品交易和冷链物流体系建设，逐步构建“物流中心+区域配送站+基地配套库”三级仓储物流网络。五、千方百计拓宽农民增收致富渠道（十九）促进农民就业增收。持续激发群众勤劳致富内生动力，提升农民就业意愿。聚焦就业奖励、补贴，落实农民工就业政策。优化公共就业服务，加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设，建成“就业驿站”200家以上。加快培育“一县一品”特色劳务品牌。完善区域劳务协作机制，做实“经济圈”区域劳务协作。全年农村劳动力外出务工规模不低于上一年。实施省级重点职业技能示范项

16、目培训，开展补贴性职业技能培训不少于10万人次。完善灵活就业人员权益保障制度。支持新型农业经营主体和村级集体经济组织参与农村小微型基础设施建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。扎实开展集中整治拖欠农民工工资专项行动。（二十）促进农业经营增效。开展新型农业经营主体提升行动，带动农户合作经营、共同增收。培育发展具有海南特色的农民合作社联合社和家庭农场，新增省级龙头企业5家以上，探索建立新型农业经营主体服务中心。大力推动农业生产社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。组建服务型农民合作社和农业生产托管服务队，培育壮大农业生产社会化服务组织，推动服务领域向热带特色高效农业拓展。探索建立农业生产托管服务中心（协会）。规范引导社会资本投入农业农村。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。（二十一）保障农民财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红