海宁市综合交通运输发展十四五规划.docx

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1、报批稿海宁市综合交通运输发展“十四五”规划二。二一年六月刖百交通运输是国民经济社会发展的基础性、先导性、战略性保障，是现代化经济体系的先行官。2019年9月，中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要（中发201939号），明确指出建设交通强国是构筑现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。2023年4月，习近平总书记在考察浙江时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新使命。省委省政府高度重视交通运输对经济社会发展全局的关键作用，要求交通打头阵、当先锋，加快建设高水平交通强省，努力当好“重要窗口”建设先行官。“

2、十四五”时期，是我国全面实现小康社会新起点上，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划时期；也是我省全面深化建设高水平现代化浙江，开启交通强省建设的第一个五年规划时期。编制海宁市综合交通运输发展“十四五”规划是在大力推进交通强国战略的背景之下，全面支撑推进海宁高水平交通强市建设的一项具体举措。本规划范围包含海宁市全部行政区域，规划对象涵盖公路、铁路、水运、民航、管道、邮政、枢纽、绿道等交通要素，是海宁市“十四五”时期综合交通运输发展的重要依据。目录第一章发展基础1一、发展成就11基础设施规模不断扩大12 .运输服务能力持续提升43 .行业管理水平逐步提高54 .交通运行状况保持良好7二、存

3、在问题91区位优势未能转化为枢纽胜势92 .区域交通一体化水平有待提升103 .综合交通融合发展进程有待加速104 .要素制约交通发展问题依然突出10第二章发展环境11一、形势要求11二、需求分析151需求特征分析152.交通需求预测16第三章总体要求17一、指导思想17二、基本原则17三、发展目标181 .总体目标182 .具体目标20第四章重点任务24一、持续推进立体多元通道建设，促进一体化融合发展.24二、加快构建立体互联交通网络，形成高质量设施体系.261 .布局互联互通的铁路网络262 .建设多制共营的轨道交通273 .构建内联外畅的公路网络284 .发展多式联运的水运网络325 .

4、架构集约高效的交通枢纽346 .完善节能减排的能源管道网367 .形成普惠城乡的快递邮政网368 .打造诗画韵味的城乡绿道网37三、更好满足人民美好出行需求，促进双循环格局371 .打造舒适便捷的客运服务体系372 .构建经济高效的货运服务体系393 .发展先进安全的运输设施设备404 .建立开放有序的综合运输市场41四、奋力抢抓数字交通发展趋势，探索新基建发展路径.421推进智慧交通建设422 .促进绿色交通发展443 .强化平安交通保障45五、持续深化全行业供给侧改革，构建现代化治理体系.471 .纵深推进法制建设472 .坚持科技创新引领483 .优化人才培养体系494 .秉承清廉交通风

5、范495 .丰富行业文化品牌50第五章环境影响评价51一、规划实施的环境影响分析51二、预防和减缓不良环境影响的措施511 .节约集约利用资源和减少污染512 .强化生态保护和污染防治523 .完善项目环境管理体系52第六章保障措施53一、组织领导53二、要素支撑53三、管理体制53第一章发展基础一、发展成就“十三五”以来，海宁交通紧抓长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，以“打破区域交通瓶颈、加快深度融杭步伐”为发展方向，聚焦构建“对外交通快速、对内交通畅通、内外衔接顺畅，节点功能突出”的综合交通运输主骨架，全力推进综合交通基础设施网络现代化、运输服务体系现代化与行业治理能力现代化建设，

6、高水平高质量完成“十三五”规划主要目标和重点任务,海宁交通总体发展水平基本实现“总体适应向适度引领”转变，为全市经济社会发展提供了有力支撑。1 .基础设施规模不断扩大“十三五”期间，海宁交通基础设施规模不断扩大，“三网一圈”交通新格局初步呈现，运输服务水平明显提升，现代综合交通运输体系基本建成，机制体制改革成效显著。“十三五”期间，完成交通固定资产投资205.8亿元，是“十二五”的1.54倍二十二五”完成投资134亿元)。(1)公路发展现状“十三五”以来，海宁公路发展由增量规划转向存量规划，重点对现有公路进行提升改造，以高速公路、普通国省道等主通道优化为重点，积极推进公路快速化、便捷化发展，较

7、为圆满地完成了“十三五”时期公路建设任务。“十三五”期间，海宁公路建设发展亮点不断。2016年，环西二路江南大道至01省道段建成通车、桑亭路开工建设；2017年，钱江通道北连接线开工建设，秧许公路环西二路至观潮大道实施四改八改建工程，同年间，海宁市获交通部“四好农村路”示范县称号；2018年，长安桑亭路建成通车，同年海宁市获交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办三部门“四好农村路”示范县称号，并获得省交通运输厅“美丽经济交通走廊”创建示范县称号；2019年，G525国道四改六试验段(海宁大道-环西二路)、沪杭高速许村段改建工程两大项目开工建设，海盐武原至海宁袁花公路工程、嘉绍高速袁花互通连接线改

8、建工程完工；2023年，玦许公路(环西二路-观潮大道)主体完工，通过交工验收。至“十三五”末，公路总里程达1454公里。(2)铁路发展现状“十三五”期间，海宁市配合浙江省大力推进新一轮“八八计划”，打造区域内高效便捷的轨道交通网。全力推进浙江省首个轨道交通PPP项目杭州至海宁城际铁路工程，预计于2023年6月底正式通车；进一步对接嘉兴市轨道交通网络，做好相关轨道交通前期调研准备工作。(3)航空发展现状目前，海宁对外航空主要依靠杭州萧山机场及上海浦东机场、上海虹桥机场。由于区域交通方便，本市范围内对大型机场的需求较低。随着低空空域管理改革的升华，通用机场需求加速释放，其建设也将进入高潮期。(4)

9、水运发展现状“十三五”期间，海宁市水路建设以“两横两纵一联”的内河航道网布局，“五区、十四码头”的内河港口布局为基础，依托规划的高等级航道，对现有低等级航道进行提升改造，初步建成覆盖全市的干线航道网，逐步构建主干航道货运枢纽与乡镇码头两个层次的港口体系。内河航道：依托规划的高等级航道和对现有低等级航道的改造，初步构建覆盖全市的干线航道网络，并在保障原有航道畅通，逐步改善高等级航道形象的前提下，增加对新增航道的例行养护;抓好航道的日常疏浚工作，积极推广生态航道养护模式，改善航道生态环境。“十三五”时期，重点完成了杭平申线建设，顺利开建京杭运河二通道，同时做好了杭海线、辛江塘等航道的日常养护。至“

10、十三五”末，内河航道总里程达412公里。内河港口：“十三五”期间，以强化沿河产业结构性调整、提升临港经济发展质量、合理开发利用岸线、限制货主码头的无序开发和过度经营为重点，充分考虑港口未来发展的需要，逐步构建主干航道货运枢纽与乡镇码头两个层次的港口体系，为未来港口实现供应链整合、空间一体化、生态功能、创新功能及物联网功能的方向发展奠定了良好的基础。至“十三五”末，内河港口总吞吐能力达1500万吨。2 .运输服务能力持续提升(1)运输生产“十三五”时期，海宁市客货运输能力不断增强，有效满足了国民经济发展对交通运输服务的要求，为城乡居民提供了安全、经济、舒适、快捷的运输服务。到2023年底，全年客

11、运量334万人次，受新冠疫情影响，客运出行量较2016年底首次出现下降；货运量2659万吨，较2016年底增长800万吨，年均增长9.4%o2016-2023年海宁市客货运量情况如下表所示。表1120162023年海宁市客货运年份客运量(万人次)增长率()货运量(万吨)增长率(%)2016530-77.5%18598.8%20175687.2%19967.4%20186046.3%20231.3%20196172.2%21928.4%2023334-46%265921.3%注：客运量为营业客运量。(2)运输服务以需求为导向，不断创新，初步形成绿色、安全、智慧的交通运输服务体系，使老百姓出行更便

12、利。“十三五”期间，海宁市不断创新公共交通服务模式，助力品质生活出行，形成了以城区公交、城乡公交二级常规公交网络为主体，出租车、网约车、公共自行车和其他方式为辅助，多方式协调发展的公共运输服务体系。截至2023年底，全市共有公交线路112条，其中城区公交线路39条，城乡公交线路73条（城际公交6条、跨县公交5条、县内公交45条、社区公交17条），涵盖了中心城区大部分区域以及重要节点。近五年间，全力完善公共运输服务基础设施建设，完成114个老旧公交候车亭更新、IOOO个农村站点候车座椅安装、100个电子站牌升级改造项目；大胆实践定制客运服务模式，陆续开通定制通勤快速班车线路8条，满足通勤人群公共

13、出行需求，为市民出行提供多样化选择；继续开拓社区巴士（微公交）服务模式，现阶段共投入79辆运营车辆，开通13条线路，有力解决了出行“最后一公里”问题。“十三五”期间，全市站点增至493个，其中市区公共自行车站点359个，日均租用量约1.7万次，最高日租用量2.4万次，中心城区实现300米租赁圈”，公共自行车服务能力进一步提升城市治堵、节能减排作用愈发显现。3 .行业管理水平逐步提高（1）法治建设“十三五”期间，海宁交通全面推进法治政府部门建设，推动统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革，强化监督管理，不断完善交通运输法治政府部门考核评价机制，加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建

14、设，开展多次行业教育培训工作。建立健全行政处罚、行政强制等行政行为自由裁量权制度，规范行政主体的自由裁量权，完善行政执法程序，强化交通依法监管。提高队伍整体形象，积极做好队伍素质建设。完善社会法制宣传教育制度，深入开展普法活动，营造依法行政的良好氛围，加强普法力度，提高普法层次，为交通运输行政执法创造了良好的社会环境。(2)信息建设交通运输行业信息化水平持续提高，在交通建设、运输生产、交通安全、政府管理等方面大力推广和应用信息技术。进一步完善各项信息平台，车辆GPS集中监控平台、施工工地远程监控等安全生产信息化建设，用信息化水平的提高带动整个行业的全面发展。不断推进审批改革，落实便民举措，提高

15、了网上办结率，实现群众“零跑腿”，审批流程再优化。(3)队伍建设优化机构设置，强化队伍建设，提升行政效率，继续发扬拉得出打得响的“交通铁军”精神，继续发挥海宁经济社会发展“交通先行官”作用。交通系统多次组织开展执法人员培训，不断创新队伍管理模式，开展依法行政考评，提高依法行政的自觉性。贯彻落实党的十九大精神，加强党风廉政建设和队伍教育，以“实字当头、干字为先的精气神，全面加强党的建设，从严治党，严格执行党的纪律和规矩。开展“不忘初心牢记使命”主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。4 交通运行状况保持良好区域可达性不断加强。海宁与周边区域的基础设施互联互通已取得较好水平，目前已建成铁路、高速公路、普通国省道等区域接口。杭州方向以沪杭铁路、沪杭客专、杭浦高速、杭甬高速、沪昆高速、G320国道、G525国道为主要通道共计七条；嘉沪方向以沪杭铁路、沪杭客专、杭州湾环线高速、常台高速、沪昆高速、G525国道、G524国道为主要通道共计七条；桐乡湖州方向以G320国道、S211为主