江苏省工业园区集中区污染物排放限值限量管理实施方案技术评估要点试行.docx

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1、附件2江苏省工业区（集中区）污染物排放限值限量管理实施方案技术评估要点（试行）江苏省生态环境厅二零二二年一月目录前言I1工作目的22依据文件23评估原则24评估程序35材料初审要点46正式评估要点47实施方案修改要求68出具评估意见要求6附录17附录28附录39前言根据江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）（苏污防攻坚指办（2023）56号）要求，全省分阶段推进纳入“三线一单”管控单元的各级各类工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理，按照“一园一策”方式编制工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理实施方案（以下简称实施方案）。为全面提升实施方案编制质量，确保各项工作要

2、求得到有效落实，制定江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理实施方案技术评估要点（试行），为生态环境主管部门组织开展实施方案技术评估工作提供依据。省生态环境厅将不定期组织专家对各工业园区实施方案进行质量抽查，重点抽查实施方案编制质量、相关台账资料完整及规范性，必要时开展现场检查，对抽查发现工作质量较差的地区及工业园区进行通报。本技术评估要点规定了实施方案技术评估的一般程序、内容、方法和要求。本技术评估要点由江苏省生态环境厅组织制订，江苏省生态环境评估中心负责编制。江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理实施方案技术评估要点（试行）1工作目的为全面提升工业园区（集中区）（以下简称工业

3、园区）污染物排放限值限量管理实施方案编制质量，确保污染物排放限值限量管理工作要求得到有效落实，制定本技术评估要点，为生态环境主管部门开展相关技术评估工作提供依据。2依据文件关于印发江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）的通知（苏污防攻坚指办（2023）56号）；全省省级及以上工业园区（集中区）监测监控能力建设方案（苏环办（2023）144号）；全省排污单位自动监测监控全覆盖（全联全控）工作方案（苏环办（2023）146号）。3评估原则3.1 客观公正技术评估工作严格按照“苏污防攻坚指办（2023）56号文”要求开展，对实施方案中相关数据、核算方法、对策措施及分析结论进行

4、评估，提出评估意见，确保评估结论客观、公正。3.2 突出重点重点评估限值限量管控范围及主要管控因子确定是否正确；工业园区环境质量目标制定是否科学；工业园区主要污染物实际排放量核算方法是否科学、相关支撑数据是否可靠；工业园区主要污染物许可排放总量核算是否准确；制定的限值限量管控措施、组织保障措施是否合理、可行。3.3 科学高效工业园区污染物排放限值限量管理的主要任务之一是摸清园区污染物排放量底数，数据量庞大、计算方法多种多样。评估应紧扣重点，评估方法可根据需要选取抽样复核、现场调查、资料比对、专家咨询等方式，提高评估效率的同时，最大程度保证评估质量。4评估程序省生态环境厅负责全省实施方案技术评估

5、工作的监督指导。各设区市生态环境主管部门负责组织开展本辖区内技术评估工作。省生态环境评估中心负责全省实施方案评估工作技术支撑，生态环境主管部门或工业园区管理部门可委托其开展技术评估工作。评估共分为材料初审、正式评估、实施方案修改、出具评估意见四个阶段（具体工作程序见图1）。（1）材料初审：重点审核上报材料是否齐全、形式是否规范、实施方案内容是否完整；（2）正式评估：可视工业园区规模、实施方案复杂程度，采取召开专家评审会、专家函审、内部审核等形式开展；（3）实施方案修改：工业园区及编制单位根据评估提出的意见修改实施方案，形成详细修改清单；（4）出具评估意见：评估机构根据实施方案修改情况出具技术评

6、估意见。图1技术评估工作程序图5材料初审要点审核上报材料是否齐全、形式是否规范、实施方案内容是否完整。上报材料至少包括如下内容：实施方案文本、企业调查清单、工业园区大气及水污染物许可排放量核算清单、大气及水污染物实际排放量核算支撑材料清单，其他资料、图件等，具体见附件1。6正式评估要点紧扣工业园区污染物排放限值限量管理工作要求，针对实施方案及其支撑材料的科学性、准确性、可靠性及文件整体规范性进行评估。6.1 管控范围合理性评估评估工业园区污染物排放限值限量管控范围是否正确。己编制规划和规划环评，且规划环评通过审查、规划通过审批的工业园区，以规划批复范围作为管控范围；未开展规划和规划环评的工业园

7、区，以实际开发建设边界作为管控范围。评估工业园区中不纳入管控的范围是否符合条件，对需独立管控的范围是否按要求提出。6.2 管控因子完整性评估评估污染物排放指标是否包括常规污染物和特征污染物，常规污染物为必须核算指标，特征污染物指标需根据工业园区产业及污染物排放特点增加。（1）环境质量指标大气环境质量指标为细颗粒物（PM2.5）、臭氧、氮氧化物；水环境质量指标为化学需氧量、氨氮、总氮（湖、库，以N计）、总磷等。（2）污染物排放指标大气污染物主要控制指标：颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物。水污染物主要控制指标：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷。评估实施方案是否对工业园区产业特点分析，并考虑环境质量目标，

8、筛选出工业园区排放量较大或对环境的影响程度较大的特征污染物，纳入限值限量指标。6.3 环境质量分析规范性评估实施方案对基准年工业园区环境质量评价结论是否正确，中长期环境质量目标制定是否科学，评估所采用的监测数据是否可行，分析结果是否准确，监测点位（断面）布局、数量、监测频次等是否满足环境质量现状分析评价需求。6.4 工业园区污染物实际排放量核算科学性评估分别评估大气污染物有组织、无组织实际排放量及水污染物实际排放量核算方法，并对核算所用支撑数据进行抽查，审核是否满足核算要求。已安装自动监测设施的企业，需优先采用自动监测数据进行核算，未安装的可视实际情况采用以下方法核算：排污许可执行报告污染物排

9、放总量计算、手工自行监测数据计算、实际产量与产能比例核算、物料衡算等。6.5 工业园区污染物许可排放量核算准确性评估（1）许可排放总量需依据企业排污许可证、环评文件及批复等分别评估工业园区大气、水污染物许可排放总量是否准确。（2）规划环评测算总量对照已通过审查的规划环评文件，核实污染物预测排放量。涉及合并管控、分区管控的，是否按照规划环评测算系数和方法计算相应管控范围的污染物许可排放量。6.6 工业园区本年度污染物允许排放量判定科学性评估根据工业园区上年度园区环境质量是否达到考核目标要求，上年度工业园区污染物浓度与所在县区环境质量年均值的关系，评估工业园区本年度污染物允许排放量核算科学性。6.

10、7 碳排放总量核算准确性评估评估工业园区（集中区）内能源消耗、电力及热力净调入量数据来源及可靠性，以及所采用的排放因子是否正确。6.8 限值限量管控措施合理性评估评估工业园区污染物实际排放总量定期核算计划、污染物许可排放总量动态更新机制、污染物排放总量分配制度等措施的科学性、合理性。6.9 组织保障措施可行性评估评估工业园区是否严格按照“苏污防攻坚指办(2023)56号文”要求，细化分解限值限量管理各项工作任务、明确责任分工、制定详细工作计划，是否制定科学的环境监测监控质量控制措施，是否提供合理的资金保障措施。7实施方案修改要求工业园区管理部门应组织实施方案编制单位按照技术评估提出的意见进行修

11、改，形成实施方案修改稿及修改清单，修改工作原则上在收到修改意见后10个工作日内完成。8出具评估意见要求通过对实施方案、基础数据、相关图表及支撑材料进行评估，明确实施方案主要结论是否可信，是否可作为园区污染物限值限量管理工作依据，出具评估意见(参考大纲见附件3)。附录1技术评估所需资料清单1、工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理实施方案；2、工业园区企业调查清单（包括但不限于企业名称、行业分类、环评审批文号或备案号、排污许可证编号、废水及废气管控因子、在线监测因子、产品产能及基准年实际产量等信息）;3、水污染物许可排放量核算清单（包括但不限于企业名称、核算因子、许可排放量、核算依据）；4、大

12、气污染物许可排放量核算清单（同上）；5、水污染物实际排放量计算方法及支撑文件清单（包括但不限于企业名称、排放因子及排放量、计算方法、计算依据文件名称），具体计算依据文件形成电子档案备查（安装自动监测设施的企业须提供设施验收及质控文件）；6、大气污染物实际排放量计算方法及支撑文件清单（同上）；7、其他资料、图件。附录2污染物允许排放总量判定依据上年度园区环境质量上年度园区污染物排放浓度本年度污染物允许排放总量确定方式达考核目标要求1、未显著高于30%)所在县区年均值规划环评测算的污染物排放总量，或所有企业许可排放量总和2、显著高于(30%)所在县区年均值上年度实际排放总量未达考核目标要求3、未达

13、考核目标要求但有所改善4、未达考核目标要求且有所恶化上年度实际排放总量的80%附录3技术评估意见（建议大纲）受XX委托，XX组织专家对XX工业园区污染物排放限值限量管理实施方案（以下简称实施方案）进行了技术评估。该实施方案编制单位为XX。根据专家评审会意见，该实施方案结论可信，评审通过。相关评审情况如下：一、工业园区概况XX园区位于XX市XX县（市、区），XX年由XX批准成立。主导产业定位XX,规划面积XX,实际开发面积XX。园区规划环评于XX年通过XX审查。（一）限值限量管控范围：XXo（二）限值限量管控因子：XXo（三）入区企业情况：企业数量、行业类别、环评审批及排污许可证核发情况；在线监

14、测监控设备安装情况。（四）园区环保基础设施情况：XXo二、评估情况（一）受理我单位于XX年X月X日收到实施方案评估申请材料，于X月X日完成形式审查，予以受理，并成立实施方案评估小组，包括1名项目负责人、X名工作人员。（二）初审X月X日，评审小组依据关于印发江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）的通知（苏污防攻坚指办（2023）56号），对实施方案进行初审。结果表明,上报材料齐全、实施方案内容完整、规范，具备上会条件。（）专家评审及修改确认根据工业园区特点，选取X名专家组建评审专家组，涉及环评、环境监测、环境管理等专业方向。评审小组于X月X日在X组织召开了技术评审会。现编制单位已按照专家评审意见进行了修改完善，经复核，该实施方案已按照专家意见修改完善，评审予以通过。附件：专家组评审意见XXXXX年X月X日