桐乡市消防事业发展十四五规划.docx

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1、桐乡市消防事业发展十四五规划目录前言3一、形势分析4（一）取得的新进展4（二）面临的新挑战8（三）发展的新机遇10二、指导思想、基本原则和主要目标13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）主要目标14三、重点任务17（一）严格落实消防安全责任制17（二）创新消防安全监管模式19（三）全面系统加强社会消防治理20（四）切实强化消防法制保障水平21（五）不断提升基础设施建设水平22（六）全面提高全民消防素质水平23（七）加强应对处置各类灾害事故能力24（八）积极夯实攻坚打赢支撑能力26（九）全面筑牢消防救援事业发展根基27四、彳郑福施30（一）强化组织领导30（二）加强综合保障30（三）严格督

2、导检查30（四）实施考评问责30五、附件31（一）十四五期间消防车辆、舟艇配置计划表32（二）十四五期间专业队建设装备配备计划表38111.1. 1刖百为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案关于深化消防执法改革的意见等法律法规和政策文件，基于“十三五”时期我市消防事业发展基础条件，结合桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要基本要求以及我

3、市建设更高水平的“平安桐乡”，努力谱写“重要窗口”最精彩板块桐乡篇章的新目标和新定位要求，制定本规划。桐乡市消防事业发展“十四五”规划编制的基准年为2023年，实施期为2023年至2025年。一、形势分析（一）取得的新进展“十三五”时期是我国消防救援工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，党中央、国务院对消防救援体制机制作出科学设计，开启消防救援事业发展新征程。市委、市政府和相关部门坚持以人民为中心的发展思想，积极防范化解重大安全风险，健全消防安全责任体系，创新消防安全治理，夯实消防工作基础，全市消防治理水平不断提升，社会消防安全环境持

4、续优化。1防范化解安全风险取得新成效。市委、市政府贯彻落实中央消防执法改革决策部署，构建完善消防工作责任体系，持续深化“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念，大力推行重点单位“四个能力”达标建设，一般单位“一懂三会”达标建设，村（居）社区网格化建设等消防安全管理机制，巩固夯实社会火灾防控基础。扎实推进消防安全“三年翻身仗”、出租房消防安全隐患歼灭战、“退散进集”、老旧小区整治、高层建筑消防安全整治、打通“生命通道”、大型商业综合体专项整治、工业企业（小微企业）消防安全大会战、文博单位消防安全整治等行动，“十三五”期间，全市共检查单位83844家（次），督促整改隐患84149条，处罚

5、单位1183家（次），落实“三自主两公开一承诺”的单位3万家，挂牌督办重大火灾隐患75处，火灾起数、直接财产损失数分别为1170起、11.7亿元，同比“十二五”分别下降53%、42%,无人员伤亡火灾事故发生。2 .消防基层基础建设达到新水平。持续推进城镇消防规划制（修）订工作，编制专项消防规划。加强基层消防监管工作，消防安全工作纳入村（居）社区基层综合治理网格化管理工作机制，全面推进多种模式并行的基层消防监管体系。“十三五”期间，全市新建1个消防救援大队，乌镇景区、崇福镇、梧桐西、高桥街道4个消防救援站，新购置消防车15辆、无人机4架，器材装备3600件套。新建桐昆、新凤鸣2个企业专职队,新建

6、微型消防站300个，新建村志愿消防队伍176个，新增市政消火栓166个。全市推广安装火灾远程监控系统326套、智慧用电3610套、智能预警系统6602套，建成电动自行车智能充电桩187处。3 .消防法制建设得到新提升。出台我市深化消防执法改革实施意见，推动消防执法改革任务落地。实现消防建审验收职能平稳移交、无缝衔接。集中开展电动车、出租房、物业住宅等行业标准化管理办法等工作，颁布实施桐乡市人民政府办公室关于进一步明确消防安全岗位职责的意见关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的意见桐乡市乡镇（街道）消防安全网格化管理达标标准桐乡市人民政府办公室关于适当放宽全市民

7、宿规模界定标准的通知工业企业消防安全“八必须八严禁（试行）和工业企业消防安全管理标准化建设标准（试行）等规范性文件，消防安全源头治理能力显著提升。4 .智慧消防建设应用实现新进步。持续推进消防大数据建设应用，建成世界互联网大会乌镇安保指挥大楼，建立火灾防控大数据库，持续深化全域覆盖的消防感知网络建设，全面汇聚消防“一体化”业务系统和工商、应急、交通、住建等相关部门数据，建设单位、灾情、隐患等专题数据库。推广应用数字化预案、消防设施联网、单位消防安全管理、现场执法执勤、微型消防站钉联等信息系统，为推动消防救援工作创新发展提供有力支撑。5 .应急救援主力军国家队作用得到新提高。全市消防救援队伍忠实

8、践行习近平总书记重要训词精神，坚持边改革、边建设、边应急，顺利完成改革转制，保持思想不乱、标准不降、工作不断。深化“营区、单位、基地”三位一体训练机制，组建地震救援分队、水域救援分队、化工灭火救援编队、大跨度大空间建筑灭火救援专业队等专业救援力量。“十三五”时期，全市消防救援队伍严格落实灭火作战行动要则，共接警出动8036次，出动车辆13028辆次，出动消防员78945人次，抢救被困人员707人，抢救保护财产价值11.5亿余元。成功处置“69,濮院天地人有限公司火灾事故、73(F浙江澳利亚纺织有限公司厂房、“323”河山镇华吉纺织厂火灾等火灾事故，圆满完成抗击利奇马台风和第二、三、四、五、六届

9、世界互联网大会消防安保等重大救援任务。6 .服务营商消防环境持续优化。深入推进“创人民满意消防队伍”和优化营商环境建设活动，将活动融入“最多跑一次”改革及“三服务”活动中，出台便民利民承诺措施、服务项目800个，走访政府、部门、企业，共梳理整改问题、意见4()余条。新消防法调整实施后，消防、建设部门及时衔接沟通，在嘉兴率先实现消防审验工作无缝交接“不断档全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”机制，不断规范监督执法行为。畅通市长电话、各类政府(部门)平台和96119火灾隐患举报电脑化受理、抄告、联动机制，核查举报投诉663件。“十三五”期间，共收到社会单位锦旗和感谢信47面(份)，实现群众满

10、意率测评100%。7 .消防宣传体验氛围日益浓郁。全市深入推进消防安全“七进”活动，部署开展了“九九”消防平安行动、119消防宣传月、全民消防我代言等主题宣传活动30余场次，组织七类重点人群开展消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动1.2万余场次；新增专兼职消防宣传员980余人，志愿者210()余人；镇（街道）消防体验室、村（社区）消防体验点覆盖率达1（）0%,累计接待参观4.8万人次，发放各类宣传品60余万份。在嘉兴日报桐乡版、嘉兴在线、桐乡电视台等媒体阵地开设消防专栏，累计聘任119名消防宣传代言人。（二）面临的新挑战“十四五”时期，全球气候变化影响带来的极端气候灾害增多，城市化、工业化进程

11、加快，带来的传统与非传统消防安全问题交织，火灾隐患存量难消、增量难控、总量难降的问题依然突出，各类灾害事故多发频发成为常态，防范化解重大消防安全风险、遏制重特大火灾事故的压力越来越大，应急救援难度和危险程度越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。1.消防安全形势依然严峻复杂。全市城镇化率达70%以上，城市化快速发展累积消防安全风险，人员密集场所、高层建筑、化工企业、地下空间、大型商业综合体等风险突出，大型室内游乐场、互联网经济带来的“新三合一”和新能源汽车生产等新业态、新技术、新产品带来的特种灾害事故防范难、处置难。全市规上企业1248家，小微企业6464家，各类商品交易市场57家，危化

12、品生产、经营、储存、运输、使用单位16家，高层建筑600余栋，城市建成区面积达到了53平方公里，重大旅游项目20个，各类致灾因素多、火灾风险高。全市有“三合一”场所5909处、居住出租房超3万处，“城中村”、“九小”场所火灾隐患多、防范难度大。乡镇农村地区消防安全“洼地”愈加凸显，部分农民自建房和违章建筑被改造为生产经营场所，消防安全条件差，成为“小火亡人”主要区域。全市尚有21处镇级重大火灾隐患未完成整改，一旦发生火灾容易造成群死群伤。2 .消防工作基层基础亟待加强。制约全市消防救援事业高质量发展的基础性、瓶颈性问题依然突出。少数镇（街）落实消防工作责任存在“上热、中温、下冷”问题，单位消防

13、工作主体责任落实不到位、日常消防管理不规范等问题较为，齐抓共管格局有待进一步完善。少数镇（街道）消防工作站人员缺配、专业能力不足部门，消防监管“短腿”无腿”问题日益突出，派出所消防监督和宣传工作弱化，网格化消防安全管理没有完全落地。部分企业单位消防安全主体责任履行不到位，消防安全管理水平不高，员工消防安全意识不适应现代消防安全需要。智慧消防先进技术没有得到广泛推广应用，消防监管“机器换人”没有形成社会共识，消防安全管理智能化水平相对较低。少数镇（街道）消防规划执行不到位，公共消防设施建设滞后，消防队站建设落后，人员配备不足，专业能力不强，不能满足5分钟到达火场要求。部分区域市政消火栓、消防水源

14、取水口建设不力，消防水源维护保养机制不完善。目前，全市消防救援队伍缺配消防车20余辆，各类灭火救援行动所需的“高、精、尖”器材装备缺配较多。3 .消防救援能力存在明显不足。“十四五”时期，我市灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的市情特点预计不会明显改变。全市国家综合性消防救援队伍编制数不足人口总数的万分之二，低于全省万分之三的平均水平，与经济大市、人口大市地位极不相称。现代化消防装备配备不足，应对“全灾种、大应急”的高精尖装备仍有“空白点”，消防救援力量相对薄弱、特种灾害救援专业人才缺乏、战勤保障体系不健全等问题比较突出，应对巨灾大难的能力水平亟待提升。政府专职消防员工资待遇低、社

15、会认同低、职业预期低等问题，影响战斗力发挥。企业自身消防救援力量建设滞后，规上企业仅2家成立专职消防队。社会应急救援联动机制落实不到位，应急救援力量资源分散割据，缺乏常态化协调联动、合成训练，整体战斗力有待提升。（三）发展的新机遇“十四五”时期，我国进入新发展阶段，社会生产力不断提高，发展韧性更加强劲，民生水平持续提升。全市统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，经济社会保持高质量发展基本态势。总体看，全市消防救援工作处于宏观形势的深刻变革期、制度机制的改革转型期和全面发展的重要机遇期。1.党委政府坚强领导为消防救援事业改革发展提供了根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，

16、党中央、国务院作出系列重大决策部署，为消防救援事业发展明确了根本遵循。全市各镇（街道）、各有关部门和单位贯彻新发展理念，健全消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为优化消防安全环境奠定了坚实基础。消防救援体制改革持续深化，成果日益凸显，释放巨大能量，为履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责坚定了必胜信心。2.经济社会高质量发展为夯实消防救援工作基础创造了有力契机。习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的重大使命，“一带一路”建设、长江经济带发展、“长三角”区域一体化等多重战略机遇叠加交融，为全市消防救援事业改革发展带来前所未有的历史机遇。桐乡实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，高质量发展和“重要窗口