桐乡市应急管理十四五规划.docx

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1、桐乡市应急管理规划（2023-2025）目录一、现状与形势1（一）工作基础1（二）问题与挑战5（三）发展与机遇7二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）主要目标11三、主要任务14（一）完善应急管理责任体系14（二）完善安全风险防控体系15（三）深化安全生产专项整治17（四）推进自然灾害综合防治24（五）完善应急精密智控体系26（六）提升应急监管执法能力27（七）提升应急救援保障能力28（八）提升应急社会共治能力29四、重点工程32（-）企业安全生产风险防控数字化监管平台建设工程32（-）灾害风险普查和隐患排查工程32（三）危险化学品全过程安全管理工程33（四）新农村集聚点消

2、防设施配置提升工程.34（五）全民安全素养提升工程40五、保障措施42（-）强化组织保障42（）加大资金保障42（三）强化协调衔接42（四）实施监督评估43（五）力口强人才培养43为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和批示指示精神，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法嘉兴市应急管理“十四五”规划桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，结合我市应急管理工作实际，制定本规划。桐乡市应急管理规划(20232025)编制的基准年为2023年，

3、实施期为2023年至2025年。一、现状与形势(-)工作基础“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，紧紧围绕服务经济社会发展主线，统筹发展与安全，严格执行桐乡市安全生产“十三五”发展规划，切实履行应急管理工作职责，努力促进全市安全形势持续稳定好转，有序推进自然灾害防治工作，平安考核、安全生产责任制考核、自然灾害防治考核排名领先，实现了应急管理工作的良好开局。应急管理体制机制不断完善。按照嘉兴市委、市政府和桐乡市委、市政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革，整合8个部门的相关职能，划转了3个议事协调机构，成

4、立桐乡市应急管理局，各项工作实现平稳过渡和有效衔接。通过理顺部门职责、清晰“防与救”“统与分”工作边界、基本解决条块分割问题。建立完善安全生产、防灾减灾、防汛防台等各类议事协调机构组织架构、工作职能和运行机制，初步建立统一指挥、统筹协调的应急管理工作机制。制定出台中共桐乡市委桐乡市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，推进安全生产领域改革发展。“1+12”专业安全生产委员会有效运行，市、镇（街道）两级安委会实现“1+X”责任体系建设全覆盖。制定出台桐乡市镇（街道）应急管理机构规范化示范试点建设实施方案，完成应急救援规范化建设嘉兴市试点工作，创新建立应急救援六大机制1,不断提升应急

5、联动快速反应能力。安全生产治理能力稳步提升。各类生产安全事故逐年下降。2023年，全市共发生各类生产安全事故21起、死亡20人，同比206年的79起和50人，分别下降了73.42%和60%；亿元GDP生产安全事故死亡率从2016年的0.074下降到了2023年的0.（）199,下降了73.11%；连续5年未发生较大及以上生产安全事故。深化“三治融合”3在安全生产领域的运I六大机制：应急预案管理机制、紧急信息报送机制、应急会商响应机制、应急联动指挥机制、应急队伍管理机制、应急物资保障机制。22016年事故统计改革，部分指标不再纳入生产经营性事故统计范围内。3三治融合：健全自治、法治、德治相结合的

6、乡村治理体系用，构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进企业落实安全生产主体责任。以安全生产综合治理行动计划和安全生产专项整治三年行动为抓手，持续强化危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域风险隐患排查整治工作，重大安全风险隐患得到有效管控治理。制定出台关于进一步加强安全生产监管执法的实施方案，开展安全生产“双随机、一公开”和跨部门联合执法，健全并落实行政执法公示、执法全过程记录制度，加大对安全生产非法违法行为的查处力度，严格落实“四个一律”，以法律手段倒逼企业落实安全生产主体责任。实施安全生产领域“最多跑一次“改革，提升安全生产领域行政审批效率。强化重要时

7、段风险防范，圆满完成互联网大会、十九大等时期的安全保障工作。防灾减灾救灾工作扎实有力。2023年，出台了全省首个县级关于加强灾害信息员队伍建设的实施意见以及指挥部工作规则、防汛防台应急工作指南等顶层设计文件。全力抓好防汛防台工作，进一步细化完善“组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、应急救援、宣传培训、运行保障”七大体系建设，指导镇（街道）开展基层防汛防台体系规范化建设工作，强化落实防汛防台抗旱责任制，及时更新村级防汛防台形势图，全面充实防汛防台抗旱物资。严格落实24小时值班值守制度，强化科学决策、分析研判和统筹协调，督促落实各项防御强降雨和台风应对措施，先后成功防御并处置了2016年太湖高

8、水位、2018年“云雀”台风、2019年“利奇马”超强台风和2023年长梅汛、太湖高水位等自然灾害，实现了“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台工作总目标。加强应急物资储备，建成市、镇、村“1+11+2074应急物资储备体系，实现镇（街道）、村（社区）卫星电话（重点镇配备）、应急发电机、排水泵等重要物资全覆盖。推进避灾安置场所建设和综合减灾示范社区创建，完成避灾安置场所规范化建设136家和可视化建设105家，确保受灾转移群众生活1（）（）%得到保障。成功创建国家级和省级减灾示范社区27个。综合应急救援能力显著提高。组织修订完成桐乡市突发事件总体预案及桐乡市生产安全事故应急救援预案、桐乡市防汛防台

9、抗旱应急预案等12个市级专项应急预案。定期组织开展市级应急演练，指导部门、重点企业开展应急演练，“十三五”时期，组织开展市级演练5次，指导部门、企业开展各类应急演练121次。注重社会应急救援力量培育引导，目前全市拥有4支社会救援队伍，队员631名。加大社会应急救援力量扶持力度，出台桐乡市培育社会救援力量发展若干政策，每年由财政安排IOO万元对社会救援力量进行补助。“十三五”时期，初步形成了以消防救援4“1+11+207”：全市1个市级应急物资储备基地、11各镇级和207个村级应急物资仓库队伍为主体，各类专业救援队伍和社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。积极配合省应急管理厅、嘉兴市应急管理局做

10、好航空应急救援常态化备勤，协助做好备勤基地管理、巡查机制建立等工作，同步做好地面救援力量配合工作，为全省建立综合性高水平航空应急救援体系提供基层保障。应急管理共治水平不断增强。深化安全生产社会共治，着力提升企业安全生产本质水平，累计推进双重预防机制建设企业1232家，社会化服务企业2500余家，创建标准化企业近800家，创建平安企业66家。引导企业自主投保安责险，累计安责险投保企业300余家。梳理应急管理各项业务及运行机制，并在此基础上创建了“应急联动指挥数字化平台”、”防汛防台风险管控数字化平台”、“安全生产风险防控数字化监管平台”。推进全民安全素养提升行动，实施企业万名员工大培训，扎实开展

11、安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动，累计培训企业员工6万余人，建成应急（安全）宣传教育体验馆5个。（二）问题与挑战虽然应急管理机构改革已经基本完成，但与应急管理体系和能力现代化的总体要求仍有较大差距，与现阶段安全形势发展的现实需要仍有较大差距，有效应对各类灾害风险的能力仍待提高。基层应急监管力量仍需加强。当前应急管理系统人员构成呈“倒金字塔”结构：国家、省、市、县（区、市）应急管理编制逐级大幅减少，到镇（街道）一级应急管理人员严重不足。桐乡市目前11个镇（街道）的应急管理办公室硬件建设基本到位，但受编制限制，专职应急管理人员配备不足。此外，由于年龄结构、知识结构等方面因素

12、的制约，基层应急管理人员在满足现代化、专业化应急管理工作要求上还存在差距。应急管理统筹能力亟待提升。“大应急、大安全、大减灾，的管理理念尚未完全树立，基层安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三块工作的整体融合有待加强。相关监管部门的职责边界尚未全部厘清，“防”与“救”责任链条尚未完全有效衔接。各部门应急力量整合编组的思路和措施及相关工作机制有待完善。部门、军地、政企等多元主体的应急联动机制需要完善和强化。应急管理数字化改革有待深入。信息壁垒依然存在，横向部门间资源整合不到位，信息共享不及时。自然灾害综合风险普查任务艰巨，全市风险电子清单（地图）尚未形成。针对多灾种和灾害链的安全风险监测体系尚未完全

13、建立，风险预警分析研判和隐患排查治理的智能化程度有待提高。应急预案数字化、智能化程度相对不足，辅助应急决策的作用有待提升。安全生产整体形势依然严峻。桐乡地处公路运输交通要道，辖区内沪昆、申嘉湖、练杭、苏台等多条高速路网穿越，来往车辆众多，道路交通事故频发，事故风险较高。全市危化品企业量大面大，安全监管及救援力量薄弱。我市现有两个化工集聚区即桐乡经济开发区化工集聚区和洲泉镇化工集聚区，全市重点监管危险化学品生产经营储存企业41家，涉及危险化学品使用企业600多家。全市小微企业众多，企业本质安全水平相对不高，安全生产管理还不够规范，安全隐患仍较多。“厂中厂”、“一厂多租”等出租房消防安全环境复杂，

14、村民自建房、拆迁安置房用作生产经营场所的现象仍然普遍,大量的老旧小区、老旧民房电气线路老化、电线私拉乱接问题突出。市域内建筑施工项目众多，建筑施工安全隐患较多,事故时有发生。新业态、新产业、新技术的发展必将带来潜在安全风险，对主动加强源头防控提出了迫切要求。(H)发展与机遇“十四五”时期是我市全面开启现代化建设新征程的第一个五年，到2035年，市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，综合实力进入长三角核心区域县(市、区)前列，率先基本建成社会主义现代化先行市，应急管理事业发展面临着新的发展机遇。以习近平总书记为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部

15、分，应急管理事业改革发展面临前所未有的重要战略发展机遇。习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷切嘱托，“一带一路”建设、长江经济带发展、“长三角”区域一体化等多重战略机遇叠加交融，市委、市政府建设更高水平的“四个桐乡”、建设社会主义现代化中等城市等决策部署，为推进应急管理事业改革发展奠定了“战略基础,应急管理机构改革以来，我市应急管理领域改革不断推进，形成了集中统一领导，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全完善了齐抓共管的桐乡市安全生产委员会和专业委员会“1+X”组织体系，为推进应急管理事业发展厚植了“组织基础社会治理能力不断提高，安全发展的社会环境进一步优化，宣

16、教阵地不断丰富、安全知识全面普及、社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展理念深入人心、全民安全素养不断提升，为新时代应急管理工作开展奠定了广泛的“社会基础”。桐乡科创优势显著，智慧城市发展迅速，物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术与应急管理工作紧密融合，为提升应急管理现代化水平提供了有力支撑。全市产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能。乌镇红利加速释放，数字经济蓄势成为发展新引擎，为加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，实现应急管理精密智控，提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了坚实的“科技基础九二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想