桐乡市人才发展十四五规划.docx

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1、桐乡市人才发展十四五规划一、发展基础1二、发展环境7（一）发展机遇7（二）面临挑战9三、发展思路9（-）指导思想9（）基本原则10（三）主要目标H四、深入实施“金凤凰计划”，着力建设五支人才队伍.,14（一）实施产业创新人才“集聚”工程14（-）实施乡村振兴人才“深根”工程20（三）实施文化创意人才“赋能”工程21（四）实施社会事业人才“提升”工程23（五）实施党政法治人才“固本”工程25五、深入实施“筑巢引凤”计划，着力打造五大聚才平台.26（一）打造人才集聚平台27（-）打造人才科创平台28（三）打造人才服务平台29（四）打造人才飞地平台29（五）打造人才合作平台30六、深入实施“改革样板

2、”计划，着力推进五大机制创新.31（一）创新人才引进机制31（二）创新人才培育机制32（三）创新人才评价机制33（四）创新人才使用机制33（五）创新人才管理机制34七、深入实施“生态优化”计划，着力优化五大服务体系.35（一）优化人才发展服务35（-）优化人才金融服务36（三）优化人才住房保障36（四）优化人才健康和教育服务37（五）优化人才创新创业环境38八、保障措施39（-）强化组织保障39（-）强化财政保障39（三）强化政策衔接40（四）强化监督考核40（五）强化社会参与40附表：桐乡市“十四五”人才发展“二十件大事”.41桐乡市地处浙北杭嘉湖平原腹地，居上海、杭州、苏州中心，人文兴盛、

3、自古繁华，诞生了茅盾、丰子恺、钱君旬、徐肖冰、金仲华、陆费逵、木心等文化名人，徐匡迪、吴澄、沈建忠、朱永官等两院院士。2023年，桐乡市GDP突破I(X)O亿元，位居全国百强县第29位，成为浙江省县市GDP“千亿俱乐部，的第9位成员。“十四五”时期，桐乡市将扎实推进“四个桐乡”建设，奋力打造数字文明先行市、共同富裕排头兵、红船党建新高地。新阶段新目标对全市人才工作提出了更高的要求，为深入实施新时代人才强国战略，浙江人才强省、创新强省首位战略，桐乡人才强市战略，努力为争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵提供更有力的人才支撑，制定本规划。本规划以习近平总书记在2023年中央人才工作会议上

4、重要讲话为指导，以浙江省关于大力实施人才强省战略的决定高水平建设人才强省行动纲要关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份的决定等文件，以及桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要为依据，规划范围为全市域，规划期限为2023-2025年。一、发展基础“十三五”期间，桐乡市坚定不移实施人才强市和创新驱动战略，深入实施“金凤凰英才计划”，着力构建人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、服务优化五位一体人才发展体系，高质量打造县域最优人才生态，呈现“凤栖梧桐才聚桐乡”的良好态势。人才资源总量大幅增加。截至2023年底，全市人才资源总量约20.98万人，万人人才拥有量达到3

5、263人，同比“十二五”末分别增长15.66%、21.75%o其中，党政人才5498人,企业经营管理人才61517人，专业技术人才61989人，高技能人才52626人，农村实用人才14075人，社会工作人才1705人。“十三五”期间，全市合作引进顶尖人才14名，引育国家级高端人才75名（自主培育国家级引才计划9名）、省级高端人才89名（自主培育省级引才计划49名），培育省“万人计划”8名、省领军型创新创业团队3个，入选嘉兴精英计划项目84个，桐乡市级领军人才项目77项，15家企业成功登入浙江省“国际人才创新板工自主培育的国家海外引才计划专家获评中国政府友谊奖，实现嘉兴全市零突破。五年累计引进大

6、学生50863人，其中博士406人、硕士2460人。全市技能人才总量达16.46万人，其中高技能人才占技能人才比例为31.97%。2023年，桐乡市人才工作高质量发展综合指数列嘉兴市第一，获评市县党政领导人才工作述职评议考核优秀单位。聚才平台能级大幅增强。构建桐乡经济开发区、乌镇大数据高新技术产业园区、融杭经济区“三大主平台”，建成中国电科乌镇基地、数字经济小镇、湾谷科创园等10个“园中园”，总建筑面积超过120万平方米。数字经济小镇引进各类高端人才61人，先后获评“省级众创空间”“省级科技企业孵化器”“数字化试点园区”。乌镇院士之家成为全省首批、嘉兴唯一的省级院士之家，进家院士达到38人，签

7、约落地院士专家产业项目4个，累计邀请院士专家150余人次来桐考察疗休。高桥农业科技园区列入省级创建名单。玻璃纤维工程师协同创新中心投入使用。建立国家级企业技术中心3家，（海外）院士工作站7家，博士后工作站12家，位居嘉兴五县两区前列。与清华大学材料学院、浙江清华长三角研究院三方共同发起成立乌镇实验室。建成浙江理工大学桐乡研究院、浙江传媒学院桐乡研究院、南航嘉兴数字三维智能制造研究院、中科院长三角健康农业研究院。建成域外（海外）人才飞地4家，海外引才工作站（点）5家。建成省、市级产业创新服务综合体3家，产业研究院、创新企业研究院等各类新型研发机构10家。桐昆新材料研究院成为全省首家龙头企业自建的

8、具有独立法人资格的新型研发机构。新增孵化器、众创空间、星创天地等科技企业孵化机构22家，全市总量达到26家，其中省级以上12家，科创平台对产业创新的支撑作用明显增强。引才活动成效大幅提升。持续办好世界互联网大会、星耀南湖长三角精英峰会、全球工业互联网大会，连续举办四届“聚焦桐乡,相约乌镇，国际经贸洽谈会，每年举办“凤栖梧桐才聚桐乡”系列人才对接交流活动。连续两年在嘉兴率先面向全球开展高层次人才和“双一流”高校毕业生专项招聘,累计吸引2900余名高层次人才报名，并专门为上市名企、科技创新企业开辟引才专用通道。持续加大桐乡籍大学生人才回归力度，连续三年举办桐乡籍大学生就业创业推介会。2019年以来

9、，结合长三角全球科创项目集中路演活动创新推出“乌镇路演”，举办系列活动20余场，落地高端科技人才项目226项。2023年，新冠肺炎疫情发生后，桐乡市发布云端“金凤凰”求贤令，将人才交流活动从线下转至线上，连续举办数字经济、生物医药等8场“云洽会”，对接高端人才236名，签约人才项目25个。2023年7月，举办桐乡建设创新型县（市）暨科技人才大会，启动长三角科创乌镇联盟，发布科技、人才政策“黄金20条，人才效能转化大幅提升。全市培育高新技术企业和省科技型企业1528家，高新技术产业增加值达到188.5亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到62.7%,R&D经费占GDP比重上升至3.0

10、1%。顺利通过国家知识产权强县验收，全市有效发明专利拥有量达到3627件，每万人发明专利拥有量达到41.9件，在中国创新百强县（市）排行榜第21位。新增省级以上企业研发机构81家，总量达到133家，规上工业企业研发活动开展率和研发机构设置率分另U达至U66.5%和50.4%,完成科技成果登记1629项。巨石集团、桐昆集团先后荣获国家科技进步二等奖、省科学技术一等奖。人才服务水平大幅提高。在嘉兴市率先成立“红船服务联盟”桐乡分联盟，推行定期定点轮值服务机制，为企业和人才提供政策信息、投融资对接、招聘服务、法律咨询等服务。建成并启用世界互联网人才大厦，大力推广“人才码”。依托市、镇两级人才服务中心

11、，开辟人才事项“一站式”服务。创建青年人才驿站，为来桐人才提供7天免费入住优惠。在凤凰湖畔等优质区域配建人才公寓4.2万平方米，全市累计投入使用人才公寓2500余套。落实党委政府领导联系服务高端人才机制，开展重点节日、重要节点走访慰问，每年举办“人才日”、中秋联谊会、春节团拜会等活动，开展优秀人才先进事迹宣传报道，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。人才发展环境大幅优化。先后制定出台人才政策1.0、2.0,并同步出台数字经济产业人才、乡村振兴人才、社会事业人才、硕博人才、网络电商人才等的一系列专项政策，市级部门陆续出台了100多项操作办法和实施细则，11个镇（街道）实现自主配套人才政

12、策全覆盖，形成从个人成长到团队发展“全覆盖”的“1+X”人才政策体系。持续加大财政资金支持力度，2023年，财政人才专项投入达到3.04亿元，为2016年的2.08倍。组建10亿元的创业创新（人才）引领基金，以及开发区柏泉一号基金、乌镇云祥基金、乌镇云扬基金、青桐基金、乌镇街创业投资基金等5支创业创新类政府产业基金。设立最高1500万元的“人才贷”，累计投贷5000余万元。与农商银行合作成立全国首家实体大学生创业银行，累计向青年大学生发放创业贷款2000余万元。人才工作体系大幅完善。创新建立市委、市级部门、镇（街道）三级人才工作机构实体运作体系，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长的市委人才

13、工作领导小组。配套制定35家成员单位考核体系，建立工作任务清单，对排名靠后、进展不佳的单位进行预警约谈。率先推行书记领办人才项目制度，将领办推进落实情况列入年终述职评议重点内容。在嘉兴市率先组建市委人才局，实行“虚拟设置、实体运作”。成立高层次人才发展服务中心（事业单位），在12家市级部门挂牌人才工作科，在11个镇（街道）设立科技人才办。遴选青年干部赴北京、上海、深圳、杭州、武汉等“双招双引”联络处驻点招才引智。巩固和提升企业引育人才主体地位，深入实施企业人才工作评优激励办法，率先推出“企业引才龙虎榜”，把人才指标纳入工业企业绩效评价。在总结成绩的同时也要清醒看到，对照高质量发展的要求，人才发

14、展仍然存在一些问题和短板，主要体现在：一是人才总量有待扩大。2023年，桐乡每十万人基础人才数在嘉兴市处于落后。一方面桐乡地处上海、杭州之间，受到大都市人才虹吸效应明显，另一方面桐乡产业结构有待优化，人才发展生态优势有待提升，对人才的吸引力有待进一步增强。二是人才结构有待优化。世界互联网大会.乌镇峰会永久举办地的优势转化为数字经济人才引进的胜势还不充分。智能装备、新特材料等重点行业人才支撑不足，具有较强市场开拓能力的创业人才缺乏。三是人才效能转化有待加快。人才创业项目成长缓慢，人才企业生产总值占GDP比重偏低，对经济发展贡献度有待提升。人才企业还未实现创业板、科创板和主板上市。四是人才平台建设

15、有待加强。乌镇实验室、浙江传媒学院桐乡研究院等均处于建设提升阶段，企业独立法人研究院尚处于起步建设阶段，高端人才聚集效应、科研技术成果转化尚未显现。五是人才政策精准度有待增强。人才政策“重引进、轻培育”，人才集聚促进全域创新能力提升助推高新技术产业加速发展的良性循环有待进一步建立。人才鉴定体系不完善，部分人才政策对人才层次要求偏高，补助对象范围较小，吸引力和精准性有待进一步提升。人才基金作用发挥还需进一步提高，符合基金设立初衷的项目数量较少。六是人才“暖心”服务有待提升。围绕人才“安居乐业”的优质公共资源供给有待进一步完善。人才引进后续服务质量有待进一步提高，造成人才效能转化不高，人才流失风险

16、依然存在，需进一步优化提升有利于人才发展的生态体系，提升人才归属感、幸福感。二、发展环境（一）发展机遇国家层面：实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，多次在不同场合发表了一系列重要论述、重要指示。中美竞争过程中所暴露出来的科技方面的短板，更加坚定了党中央人才强国、科技强国的决心。2023年9月，习近平总书记出席中央人才工作会议，并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。省级层面：建设高素质强大人才队伍，打造高水平创