桐乡市基础测绘十四五规划20232025年.docx

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1、桐乡市基础测绘十四五规戈I(2023-2025年)目录前言1第一章“十三五”工作回顾2一、取得的成绩2、z1-i-I6第二章发展形势与需求9一、面临形势二、总体需求10第三章规划依据、目标1313一、规划依据规划期限三、指导思想14四、基本原则14五、规划目标15第四章主要任务17一、构建自然资源管理支撑体系17二、持续加强地理信息资源建设17三、探索构建新型测绘服务体系18四、建立健全测绘应急保障体系18五、加强科技创新以及人才建设19第五章重点项目20一、基础地理信息资源更新20二、自然资源管理支撑建设22三、新型测绘服务体系建设23四、地理信息综合服务提升24五、实景三维桐乡框架建设27

2、第六章经费预算第七章保障措施一、政策保障二、组织保障三、经费保障四、技术保障五、安全保障282929附表“十四五”基础测绘主要建设项目经费预算表31-UI-刖基础测绘是政府投入的基础性、公益性事业，承担着为国民经济建设各方面提供测绘基准、基础地理信息数据、测绘与地理信息技术服务的任务。“十三五”期间，桐乡市基础测绘工作取得了良好成效，测绘管理体制机制日益完善，现代空间基准体系不断优化，基础地理信息资源更加丰富，测绘地理信息服务稳步提升，为各部门提供了丰富的基础测绘成果和持续稳定的地理信息服务，为全市经济社会发展、生态文明建设和政府数字化转型提供了重要支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向

3、基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是测绘地理信息面对新形势、应用新技术、打造新格局、适应新环境、满足新要求、实现新发展和提供新服务的黄金期。为了更好地支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展，依据中华人民共和国测绘法基础测绘条例浙江省测绘地理信息条例等法律、法规要求，结合全国基础测绘中长期规划纲要(2015-203()年)浙江省基础测绘中长期规划纲要(2016-2030年)等相关文件内容，在理清全市基础测绘工作现状并结合行业发展趋势的基础上，对全市范围内“十四五”期间的基础测绘目标、主要任务、重点项目、保障措施等内

4、容进行了深入研究和统筹设计。第一章“十三五”工作回顾一、取得的成绩（一）测绘监管体制机制更加完善行政管理体系更加完善。“十三五”期间，桐乡市完成了政府机构改革和职能调整，自然资源和规划局内设测绘与地理信息科，配备了专职人员，体制机制更加顺畅，强化了测绘地理信息管理职能和测绘支撑自然资源管理的职能。测绘地理信息监管持续增强。高效开展“双随机一公开”检查，组织测绘资质、测绘成果质量、涉密成果管理等方面的专项检查，全覆盖排查整治“问题地图”，增强了测绘行业依法测绘的法制观念和人们的国家版图意识；深化测绘与地理信息市场信用管理，根据新修订的桐乡市测绘中介服务机构管理实施意见定期开展信用评价工作，有效维

5、护行业市场秩序，激发市场活力。持续开展测绘宣传教育工作。开展829测绘法宣传和国家版图意识宣传“进社区、进学校、进媒体”活动，积极组织人员参加美丽中国”第三届和第四届全国国家版图知识竞赛和“美丽中国”少儿手绘地图大赛，国家版图知识竞赛2人获得满分荣誉证书，2016年大赛组织工作获得省级优秀组织奖，手绘地图比赛6人获得省级以上奖励，5人获得国家级奖励，通过活动提高了社会群众对测绘法律法规的认识，增强了版图意识，切实保障了地理信息安全。累计在相关报纸、网站和电视台发表测绘地理信息工作、测绘法宣传等相关报道42篇，电视栏目4期，加深了社会群众对于测绘工作和法律法规的认识。测绘综合管理不断深化。深入贯

6、彻“最多跑一次”改革，编制桐乡市测绘与地理信息办事指南，优化审批流程，实现16项测绘地理信息权力事项“最多跑一次深入推进工程建设项目综合测绘改革，联合编制桐乡市建筑工程项目联合测绘实施细则（实行），建立竣工验收联合测绘工作机制；积极推动本地测绘机构服务能力的合并升级，新增丙级测绘机构1家，共有2家纳入嘉兴市综合测绘机构名录。（二）现代空间基准体系持续优化“十三五”期间，完成了两期二等水准网复测暨地面沉降监测工作，累计完成水准网复测长度1100千米，同步建立桐乡市地面沉降信息管理系统进行数据管理与应用。在二等水准测量成果基础上，测量三等水准点317座，完成1546.2千米三等水准网测量，保证了桐

7、乡市高程基准的高现势性和高准确度。其中，桐乡市基础水准控制网复测项目（2019）获2023年浙江省优秀测绘与地理信息工程奖银奖。按照浙江省测量标志保护办法开展测量标志巡查维护和津贴发放工作，完成二等水准点维护43座，水准点补埋17座，测量标志迁建2座，警示桩重新埋设8座，按时足额发放测量标志保管员津贴，对不符合要求的保管员及时更换，重新签订保管合同。（三）基础地理信息资源更加丰富航天航空影像获取与更新。依托省市统筹，确立航天航空遥感影像年度更新机制，实现0.2米航空遥感影像、优于().5米全色航天遥感影像以及优于2米多光谱航天遥感影像全市域覆盖。3D产品测制与动态更新。“十三五”期间，1：50

8、()地形图实现主城区和乡镇建成区的全覆盖，累计完成106.48平方千米更新和24.26平方千米新测，其中2018年的桐乡市1：500D1G动态更新测绘项目荣获2019年四川省地理信息产业优秀工程奖银奖；1：20003D产品实现全市域覆盖，建立了3D产品隔年更新机制，其中1：2000数字地形图(D1G)累计完成全市域727平方千米的重要要素更新以及102.87平方千米全要素更新，1：2000数字正射影像(DOM)和数字高程模型(DEM)完成了三期全市域覆盖。地下管线普查工作有序开展。开展桐乡市城市地下管线普查工作，编制了桐乡市地下管线普查技术规程桐乡市地下管线建库信息数据库建库规范，累计完成46

9、66千米地下管线及附属设施的探测，同步建立桐乡市地下综合管线管理系统，实现了地下管线数据的管理与应用。地名地址和兴趣点(PoI)数据采集更新。桐乡市地名地址和兴趣点(POI)数据实现全市域覆盖，累计完成553平方千米的更新。三维数据建设不断推进。完成城区和乌镇片区倾斜摄影数据采集和倾斜摄影三维模型数据建设。其中，主城区采集8平方千米，乌镇片区共采集14.5平方千米，包括主镇区0.03米分辨率3.5平方千米、外围区域0.08米分辨率11平方千米。成果已应用于桐乡三维辅助规划决策系统，与公安局、政法委、乌镇消防大队等部门进行数据共享，为世界互联网大会安保工作提供了服务支撑。（四）测绘地理信息服务稳

10、步提升地理信息公共服务不断深化。积极开展数字桐乡地理信息公共服务平台（即天地图桐乡，以下简称“公共服务平台”）运维工作,建立数据更新与融合机制，平台每年更新两次数据，包括全市的影像、地名地址（含Pe）I）和电子地图数据，较好的保证了数据的现势性；积极进行平台的推广应用，通过松散耦合、动态装配、在线调用、服务聚合、二次开发接口等方式，已累计服务城管、环保、水利、公安、财政等十多个行业，累计服务各类业务应用系统25个，其中深化应用4个。政务信息报送工作有序开展。按照浙江省关于进一步推进浙江政务服务网地理信息资源采集共享工作的通知（浙政网20162号）文件要求，共完成19家部门153类数据内容，实现

11、了约4417条政务地理信息资源的上报。公共地图产品持续供给。完成桐乡市地图集编制，图文并茂地展示了桐乡市地理位置、行政区划、名胜古迹、美丽乡村和生态环境等，为桐乡市对外宣传提供了新途径；完成桐乡市政务工作用图桐乡市行政区划图桐乡市城区图等专题图以及挂图编制，为政府决策和政务服务提供现状参考依据。服务形式多样化呈现。积极融入市中心工作，先后向市级部门提供88次各类基础比例尺地形、影像等涉密基础测绘成果，非涉密成果150余次。主动服务，及时保障领导工作用图，共计发送地图类产品600()余份。按需服务，对产品数据深入加工，编制了社区分布等一系列群众热点、领导关注的专题地图。(五)地理国情监测工作平稳

12、推进全面完成地理国情普查工作，完成“一区两率”、重要地理单元和地下空间利用情况专题地理国情普查工作，形成地理国情本底数据库、图册等形式多样的普查成果，研发地理国情数据管理及发布系统，编制发布了桐乡市第一次全国地理国情普查公报；持续开展“一区两率”专题的常态化监测工作，组织实施了城市建设用地专题调查；积极开展地理国情普查监测成果的推广工作，在规管系统、数字城管扩面建设中得到充分应用。二、存在的问题(-)基础测绘支撑力量有待加强“十三五”桐乡市基础测绘经费投入2514万元，相比“十二五”基础测绘经费投入减少24.8%,经费投入在嘉兴五县两区中偏低，与我市经济发展水平不相符，影响了基础测绘对经济建设

13、、生态文明建设和社会发展等的支撑效能；现有基础测绘支撑队伍比较薄弱，创新型人才相对缺乏，科技创新能力不足，不能完全满足新时代经济社会发展对测绘地理信息服务的需求。（二）测绘数据产品建设有待加强“十三五”期间，桐乡市测绘地理信息资源建设取得了较好的成绩，但随着城市社会发展和科学技术水平提高，不能完全满足国民经济发展和城市建设需求的问题逐步显现。一是数据更新频率有待提升。通过“十四五”需求调研统计，所有调研科室、单位都有地形图使用需求，超95%的科室、单位有遥感影像使用需求，但是对于数据更新频率的需求要高于现有数据生产的频率。二是数据产品和服务形式有待提升。现有测绘数据以传统基础测绘产品为主，服务

14、形式较为有限，社会、经济、人文和自然资源要素信息不全，难以满足政府数字化转型和智能化测绘发展对基础测绘产品多样化、个性化、精细化的需求，地理实体等新型基础测绘产品和服务形式有待进一步创新探索。（H）自然资源管理支撑有待提升基础测绘数据生产更新机制、技术标准和应用模式与自然资源管理业务需求存在差异，数据内容边界不一致、分类不统一等问题，极大降低了测绘地理信息成果的利用效能。缺少深层次应用和高附加值的影像产品，遥感影像作为自然资源管理的重要数据支撑，目前应用主要还以作为参考底图为主，影像数据深入分析不够，数据应用价值没有充分挖掘，难以为自然资源应用提供高附加值服务产品。（四）测绘应急保障体系有待建

15、设“十三五”期间，尚未建立应急测绘保障体系，还未具备地理信息数据快速获取与处理能力，存在体制机制不够完善、保障服务网络尚不成熟、人才装备较为薄弱等问题，距离应对各类自然灾害和突发事件存在一定差距，需要进一步完善测绘应急保障体系。第二章发展形势与需求一、面临形势（-）机构改革背景下赋予测绘地理信息新使命为自然资源管理提供技术支撑、科学手段和决策依据是机构改革后党中央、国务院赋予测绘工作新的职责使命，也是新时期对测绘工作提出的新挑战和新要求。新体制下，基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更加具体、更加明确，服务好自然资源“两统一”已成为基础测绘工作的一项重要职责。立足新使命，桐乡市测绘地理信息工作需要找准定位，服务好国土空间规划、用途管制、确权登记、生态修复等工作，为“城乡品质提升行动”、“两河一湖”生态绿廊建设、“美丽桐乡”建设等重点工程提供数据和服务支撑。（二）信息技术发展下测绘地理信息前进新动力互联网、物联网、5G移动通信网和大数据、云计算、人工智能、区块链、边缘计算、网络空间安全等新一代信息技术应用不断发展，为测绘地理信息智能化、网络化发展创造了有利条件