某市关于进一步优化营商环境的调研报告.docx

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1、某市关于进一步优化营商环境的调研报告习近平总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力，“筑好巢”才能引来“金凤凰”。优化营商环境，必须要弄清楚营商环境是什么、为什么要改革，优化营商环境主要任务是什么。一、对营商环境的理解和认识（一）什么是营商环境。环境是世界上存在的各种因素的总和包括自然环境、社会环境、自然环境和社会环境之间的关系等。营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行提出评价营商

2、环境的标准：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同、办理破产。它是一项涉及到经济社会改革和对外开放的系统工程，对高质量发展具有决定作用。（二）为什么要优化营商环境。对一个国家或者地区来说,良好的营商环境可以提高企业经营便利度，降低企业外部成本，有助于吸引资本流入，促进经济发展。习近平总书记曾这样评价营商环境的作用：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”所以说，良好的营商环境是推动经济高质量发展的关键，它能够提高全要素生产率，增强经济竞争力，提高资源配置和使用效率。良好的营商环境是一种制度生产力，可以有效激发市场主体活力，提高社

3、会生产率，促进经济健康发展。良好的营商环境有利于净化社会风气，能够在经济活动中形成良性互动的诚信契约关系，净化社会风气。（三）优化营商环境的主要任务是什么。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。公平透明、稳定可期的营商环境，是企业成长发展的沃土，也是吸引企业聚集的平台，更是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。二、主要成效近年来，我市积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，营商环境明显好转。（一）政务环境持续改善。一是“四办”服务“优”先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四力、”服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现“多门”

4、变“一门”。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达98%o四是加快数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制,推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电

5、子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。（二）服务效能不断提升。一是实行企业开办“5210”标准。将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了全面实施市场准入负面清单制度的工作

6、指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、“全国一张清单”管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。四是加快推进工程建设项目审批制度改革，搭建联合图审平台已完成，推进数字化图审工作机制。落实工程建设项目806040标准，运用工程建设项目“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。三、存在问题优化营商环境是一项庞杂的系统工程。市政府和有关部门在优化营商环境方面做了大量的工作，取得了明显成效,但从调研情况看，还存在一些不容忽视的问题。（一）主动服务意识不强。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为

7、、不敢为、不善为的问题，“中梗阻”现象依然存在。有的工作人员以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依然存在，门好进，脸好看，事仍然难办。（二）基础配套建设不完善。部分园区、路段的水、电、气、排水等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。例如：府场镇没有建设集镇农贸市场，临时菜场由当地企业无偿提供，由于选址和管理问题，又造成了交通拥堵和环境脏乱差等问题。（三）窗口服务还需改进。政务服务中心容量较小，部分服务窗口只有分散设置。三集中三到位未真正实现，一些已进驻单位还存在“明进暗不进”、“人进事不进”

8、“两头办理”的现象。综合窗口受理、“一件事”联办、一次性告知执行不够到位。新滩经合区审批权限下放不够。已下放的审批权，又因基层设备、人员素质欠缺，承接能力不足，致使下放的事项办事效率更低，企业反映重复跑路进城区办事的现象依然存在。中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。窗口服务人员专人不专，经常出现部门因创卫、文明劝导等中心工作从窗口抽人，窗口无人值守，使来窗口办事的企业和群众空跑白跑。（四）信息壁垒仍然存在。虽然我市“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、

9、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众反映办事网办率不高，获得感不强。例如办理不动产证时，普遍反映办证前期组织材料时间长,存在多头联系、多头缴费、重复测绘、多次提交材料。究其原因是机构改革后，土地测绘在自然资源部门，房产测绘仍在住建部门，未能实现“多测合一”。与不动产登记密切相关的人口户籍信息、企业营业执照信息、竣工验收备案信息、金融许可证信息、公证信息等相关部门都不愿意或无法提供共享，“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点工作无法推进。（五）惠企利民政策落实不彻底。我市惠企政

10、策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。一是宣传不到位。例如联合图审因宣传和告知环节还未完善,很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，影响施工许可审批时效。今年，市*在政务窗口设置了用水、用气申报窗口，但由于企业和群众对用水321、用气310服务的知晓率和认知度不高，政务服务网仍不能实现水、气一网通办。二是业务不熟练。“双随机一公开”工作推进迟缓。部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。三是执行变了样。对企业检查简单粗暴，以

11、罚代管。要么有意推荐指定中介机构参与问题整改，滋生权利寻租；要么发现问题不留整改时间，直接上网通报，影响企业信用。四、关于优化营商环境的几点建议（一）一是建议出台企业优秀人才随迁子女入学的相关政策，对其与本地户籍适龄儿童一视同仁；二是扩大教育供给，满足外地人才随迁子女入学需求。三是加强公共交通、生活服务等配套设施建设，优化留住人才的基层环境。（二）政策落地需要有真正抓落实的人，需要有感于担当的精神。需要有专门的部门为企业及时传达上级优惠政策和扶持项目等，定期不定期到企业对政策进行解读。建立由各相关部门联合为企业服务的巡查制度，如工信局、商务和科技局、发改局、国土局、环保局等部门，联合到企业巡查

12、，现场办公，为企业解难题；不能现场解决的，加强沟通协调，合理转办，后期答复。（三）探索完善幼儿园课后服务，例如四点半学校制度等,解决企业职工幼儿无人照顾的后顾之忧。（四）进一步加强城市建设，提高服务行业管理能力和接待水平，提高企业在争取项目中的的软竞争力。（五）安全生产监管部门要加强事前预防，做好企业的生产安全知识培训，做好事前预警工作，预防和检查处罚相结合；适当延长整改期限。（六）各相关部门要主动靠前服务，主动与企业沟通、对接，全力帮助企业用好各项扶持政策，积极协调解决企业在生产经营中遇到的困难。按照XX省关于规范政商交往推进构建亲清型政商关系的工作意见（试行），加强与企业的沟通，与企业共同构建积极、健康、向上，风清气正、交往有道、和谐高效的政商关系。