完善制度强化监督筑牢住房城乡建设系统反腐倡廉防火墙.docx

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1、完善制度强化监督筑牢住房城乡建设系统反腐倡廉防火墙市住房城乡建设局党委书记、局长戴君耀在局系统党员干部廉政党课上的讲话2012年8月27日同志们：按照市委建设廉洁常德的总体部署，今年我市的反腐倡廉建设不仅是在宣传、警示教育力度方面，还是在与工作实际的结合度方面，都已见到明显成效，而且与“法治常德”建设同步推进，从宏观上讲，就是要按照中央和省委的部署，实现党纪与国法在体制层面的对接融合；从微观上讲，就是要通过长期持续的反腐倡廉建设，来保障常德良好的社会经济发展形势。今天，局系统廉政党课的主要内容，就是按照市委、市纪委的具体要求，结合当前反腐倡廉建设中存在的一些现象和问题、结合我们的行业实际，来共

2、同研究具体对策措施，下面我讲三个方面的意见：一、建设领域反腐倡廉工作非常必要反腐倡廉建设关系人心向背和党的生死存亡，是党和国家事业的“防火墙”与“生命线:胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上郑重告诫全党：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，将面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，同时，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，将更加尖锐地摆在全党面前。目前，建设领域反腐倡廉的必要性主要体现在：1、建设领域反腐形势严峻近几年来，建设领域腐败问题仍然是众多“领域腐败”的重灾区之一

3、，从今年国家最高检、监察部曝光的2O起工程建设领域的典型案件中可以看出，全部都是通过利用手中权利来牟利：如北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中为请托人谋取利益的受贿案；吉林省长春师范学院原党委书记王栾周在工程建设招投标、工程款拨付结算及工程质量管理等方面为请托人提供帮助的受贿案；江西省萍乡市21起工程建设项目中，存在串通投标系列案,涉及投标公司IOO余家,涉案金额达2亿元，该案例中，投标公司组织串通多家公司，采取“价格同盟”、“轮流坐庄”、“陪标补偿”、“挂靠垄断”等手段达到目的，其中就涉及到县住建局局长向投标人透露信息的问题；同样的，深圳市两家公司串通投标案中，采取多方单项联合的方式

4、组织多家有资质单位参与投标,分别约定联合投标事宜并确定中标后的工程分包额,帮助部分投标单位编写、审核标书并负责前期费用,事实上形成以该公司为核心的串通投标团体,损害其他投标人利益，最后法院以串通投标罪判处；还有宁夏回族自治区卫生厅原副厅长在项目中通过虚增工程量和提高工程材料单价等手段进行贪污，在工程招投标、承揽项目、设备采购等方面收受和索取他人贿赂等等。以上涉案贪污金额达到1.6亿元。从2011年全省住房城乡建设系统出现腐败案件来看，查处违法违纪或失职渎职的案件30起，其中处级干部4名、科级干部17名，还有今年省交通厅陈明宪涉嫌在高速公路招标等环节严重违纪案件，四个世界第一的矮寨大桥建起了，指

5、挥长却倒了。这些鲜活的案例，都在时刻为我们敲响警钟。2、现阶段建设领域反腐倡廉任务仍然艰巨目前，我国进入城镇化加速推进时期，就全省的发展形势来看，正处于中部崛起，赶超加速，推进“四化两型”的关键阶段,各个城市基础设施、民生工程、房地产开发等建设处于大投入阶段，建设领域涉及面广、链条厂，在资金使用、资源开发、项目管理、行政审批等各个环节存在廉政风险因素很多，像资金投入方面，“十二五”时期是“十一五”的几十倍，伴随着投入的增长，由于项目监管力量不够、监督环节薄弱等客观因素，在利益的驱使下，工程建设领域的腐败案件也随着上升，腐败问题依然突出，严重影响到经济社会发展、极大损害了建设行业形象。从统计案件

6、来看，建筑市场资质挂靠、围标串标问题，领导干部插手干预工程建设项目问题，房地产开发中违规变更规划调整容积率问题，城镇房屋拆迁补偿方面损害群众利益的问题等等依然突出，受到党纪政纪处分的人员也不少，主要表现形式仍然收受礼金、工程受贿、财务违纪、执法违规等，其易发多发高发的趋势短时间内还难以改变。虽然中央加大整治查处力度，总体上腐败案件呈下降趋势，但大案要案有所增加，贿赂案件所占比例明显提高，而且主要集中在权力、资金集中、利润丰厚、竞争激烈的行业和领域，一些重点岗位也成为腐败的重灾区。因此，针对住房城乡建设系统实际，我们要清醒地认识道反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立党风廉政建设就是生产力

7、、竞争力、生命力的思想观念，把它作为最大的民心工程来抓，为“十二五”目标实现提供有力的纪律和作风保障。3、新时期建设目标实现必须要有风清气正的环境来保障。我市建设廉洁常德的总体目标，就是要实现政治清明、干部清廉、社会清新。政治清明就是要让公共权力行使得到有效规范和有力监督，做到决策科学民主、执行顺畅高效、服务优质便捷；干部清廉就是要让党员干部廉洁从政意识进一步增强、从政行为进一步规范、廉洁自律制度得到普遍遵守、干部作风进一步转变、廉洁奉公的优良作风得到普遍弘扬；社会清新就是要让市场更加规范有序、资源得化配置、行业廉洁从业、企业诚信守法、廉洁文化和风气渗透到社会生活各个方面，廉荣贪耻的价值观得到

8、普遍认同和遵循，传统美德和公平正义得到普遍敬重和弘扬。当前，人民群众最期盼的是公平正义，最痛恨的是消极腐败。根据人民日报2010年问卷调查结果，“腐败突破民众承受底线”这一项，排在未来10年中国面临的最严峻的十大挑战之首。分析近年来各地发生的大规模集访和群体性事件背后的原因，大都隐藏着一些党员干部的腐败问题，因此，我们要从回应人民群众新期待的高度，把维护人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。目前，常德的经济社会发展已经站在了一个新的起点上，“建设现代常德，幸福家园”是我们共同的目标。如何巩固和发展来之不易的良好局面，市委市政府很明确：就是要用更新的理念、更有力的举措推进党风廉政建

9、设，要把以人为本、执政为民贯穿到党风廉政建设的全过程，贯穿到科学发展、富民强省的全过程，围绕市委的重大决策部署、围绕人民群众关心的热点问题、围绕规范政府行政管理来优化发展环境，用党风廉政建设营造风清气正的发展环境，为实现“十二五”目标保驾护航。二、建设领域廉政建设中存在的问题在去年七一建党九十周年的廉政党课上，我们从建设工程的开工审批到竣工验收整个流程中容易产生的腐败现象进行了分析。今天，我想就面上的一些问题与大家共同探讨。1、理想信念有待强化。理想信念在党的建设中具有特殊重要作用。对于一个人来说，理想信念就是自己的精神依赖；对于一个政党来说，是全党统一思想、协调行动、为实现共同目标而奋斗的最

10、有效措施。我们党自成立的那天起，就把实现共产主义作为自己的崇高理想和奋斗目标，这是共产党人的精神支柱和力量源泉。理想信念对内可以使党员明确奋斗目标，激励党员的士气，鼓舞党员的意志，增强党的凝聚力；对外可以向全民展示政治意图，号召群众，获取民心，一个政党对理想信念的忠诚程度，决定了这个政党的生命力。我们党的性质是无产阶级政党，代表人民群众的利益，要实现长期执政，就必须永远代表人民群众的根本利益，而市场经济条件下的个人主义价值观,就可能会让一部分人淡忘为人民服务的宗旨和集体主义的理念，漠视国家、集体以及人民群众的利益，千方百计谋取个人的利益。因此，坚定信仰过好政治关，作为党员领导干部第一条，就是要

11、解决好理想信念的问题。我们看看犯罪获刑者的忏悔录,可以说无一例外地都会把理想信念发生动摇放在首条，最后总结出一条最根本的教训就是世界观、人生观、价值观发生了偏移。理想信念的问题从小就讲、天天在讲,有些党员干部不能说不懂，也不能说不记得，可就是落实不到行动上来，出了问题却又后悔莫及，何必当初呢？政治生命是不能搞实验的，尤其是党员领导干部不能搞实验，一个干部无论多么才华横溢、多么年轻有为，只要在廉洁自律上出了问题，一旦被抓，就宣告了政治生命的终结，就会走上不归路。我们少数的领导干部特别是身居要职的领导干部，从政的道路开始是非常顺利的，起步很早，但世界观的改造并不彻底，党性的修养也远远不够，还不具备

12、一个党员应该具有的政治素质。每年七一，中央到地方，各级党委都会对广大党员和党员领导干部提出各项要求，但少数领导干部根本没有认识到重要性、没有认真学习领会，更没有严格约束自己的行为，普法考试也是有人代考，年度述廉报告也是由人代写，并且没有感觉到什么的不对，从思想上完全忘记了自己的理想信念是什么。像湖南省洞庭湖水利工程管理局局长曾涛，一名博士研究生，在走上领导岗位之初时期，对自己的要求是非常严格的，先后主持过几个上亿元的工程项目，但随着自己地位一步步的提升，开始追求物质上的享受，觉得自己从前太老实，太谨慎了，同时也在思考，自己现在一个自收自支单位，虽然单位条件、个人待遇都很好，但以后调了岗位，到了

13、清贫的岗位怎么办，不如趁现在在经济上打好基础，以后就可以轻松为官，有了这种想法，他就从花钱开始，发展到开动脑筋捞钱，在他的受贿款中，有的是他认为是“好朋友”送的，既然是好朋友，他当时也拿的很坦然，很随意，同时还通过自己的下属将业务分包给自己的同学公司做（以自己妻子和同学注册的公司），还处心积虑地从招投标程序中开辟了自己的操作空间，在招投标管理制度处于改进完善阶段，成功运作让两家企业同时中标，继而获取利益80万元，而且心存侥幸，觉得自然隐蔽、安全，结果呢，落得身败名裂。还有发生在我们鼎城区案件，就是缺乏对“一把手”的监督，就是“一言堂”使民主集中制走偏，偏到腐败上去了。所以，我们每个领导干部，必

14、须要有清醒的头脑,严明政治纪律，要时刻珍惜自己的政治生命,做到政治上合格。还有一种倾向，就是“羡腐”心理滋生。面对各种不同的腐败案件，少数干部产生“羡腐”心里，在他们眼里，受贿是有能力的体现，被抓认为是“后台不硬、赶上倒霉”的畸形心里，特别是一些官场小说、网络传播的一些“潜规则。被包装成公关文化、饭局文化、牌局文化，使少数干部丧失了基本的价值坐标，并形成一股暗流，慢慢成为腐败的温床。“胡长清在案发后谈到自己堕落的原因时说：“看到人家下海了，手头有钱花，接触了一些有钱人和做生意的老板，看人家生活得很自在，出入高档酒店，坐豪华汽车，喝洋酒，穿名牌，还带着小姐，心里有几分羡慕，可想自己从政，身份不允

15、许，条件也不具备，思想上先忍着。他思想上的潜移默化转变，为后来的腐化堕落埋下伏笔。2、诚信缺失有待完善。由于我国现阶段的相关法律体系不是很完善，社会失信惩戒机制不健全，失信成本过低，而且，我国信用文化环境尚未真正形成，整个社会没有真正树立起以讲信用为荣，不讲信用为耻的信用道德评价标准和约束机制。像去年我们查处的楠竹山农贸市场的“瘦身钢材”，这是对工程质量安全极不负责的表现，也是对群众利益的极端侵害，这不仅是企业诚信的问题，更是对法律法规漠视的典型，我们及时发现并进行了严厉查处；还有我们少数房地产开发企业不讲诚信，虽然我们下大力完善了很多管理办法，但仍然存在超高加层、减少绿地面积、侵占公共用房、

16、公共车位出售等问题，业主反响很大。这里我重点讲一下建设工程招投标活动中最普遍的挂靠行为问题。挂靠人往往通过挂靠、行贿等方式，不择手段达到目的，而被挂靠企业往往缺乏长期战略目标，忽视诚信建设，轻易出卖诚信，追求短期利益。如今年查处的驼古堤安置房工程挂靠分包的问题，还有近期内又出现的一起安置房建设分包的问题，极低的承接价格让承包方不堪重负，致使工程停摆。“挂靠”问题影响不仅涉及经济，更涉及社会等各个方面，其引发的后果：一是工程质量和安全难以保证。挂靠人往往在技术、设备、施工经验、经济实力等方面难以满足工程的要求，管理水平落后，违规施工带来诸多质量安全隐患，往往导致“豆腐渣”工程和“半拉子”工程的出现，像前几天发生的哈尔滨明滩大桥引桥整体垮塌事件，竣工还不到一年，这起事故我相信结果出来后会带出很多的问题；二是扰乱正常的社会经济秩序。挂靠人依靠与工程甲方或者招标代理的关系，使招标文件设计有利于挂靠人所挂靠的企业，许多技术、资金实力雄厚的企业无法通过合法竞争中标，导致不公平竞争，打击了守法企业投标积极性