大兴调查研究 推进党建引领治理.docx

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1、大兴调查研究推进党建引领治理大兴调查研究推进党建引领治理一一、实践探索XX镇XX村版图面积15平方公里，下辖5个村民小组，468户1353人，现有村“两委”干部4名，党员27人，该村产业主要以农旅融合、茶叶、养殖为主，是省市共同缔造活动试点村、3A级旅游景区、房县“后花园”、县级乡村振兴示范村。近年来，XX镇XX村围绕“如何发挥党建引领作用、如何组织发动群众”两大课题推进湾组治理，着力“党组织、党员、群众”三个主体建设，以强有力党建引领湾组治理有效。（一）着力建强基层组织。修订完善xx”村规民约”，建立支部领导下“一约五会”（乡贤理事会、文明新风理事会、清洁环境理事会、民主调解理事会、产业发展

2、互促会）,让群众参与村庄治理。（二）着力发挥党员示范作用。实行“支部+党员中心户+农户”模式，湾组治理先从党员户做工作，统一思想，引领示范，再做群众工作，以党员示范带头促群众积极参与,现共建户院路56户3.2公里。同时，该村积极开展“我家有党员，大家向我看”挂牌等活动，起到了良好引领示范作用。（三）着力激发群众自治意识。支部牵头开好“三个会”,先后组织开展户院会、户户走到走访会、党员群众代表会200余场次，听取群众意见，了解群众想法，汇集群众智慧，激发了群众自治意识和主人翁意识。二、存在的问题（一）组织体系末梢“保障不足”。XX村已建立“党支部+党小组+党员中心户+群众”四级治理体系，打通了湾

3、组治理“最后一公里”，体系较为健全。XX镇XX村试点湾组常年在家130余人（党员6人）。该湾组现有党小组1个、党员中心户4名，4名党员皆60岁以上，每月农村养老金仅有152元左右，还肩负带孙子、忙田地的家庭责任，服务、联系群众精力、时间有限，主动性不强，影响了组织体系神经末梢作用发挥。（二）组织发动群众“引力不强”。随着市场经济深入发展，群众思想观念、价值观念发生较大变化，农村空心化较为严重，但我们在组织发动群众时，仍存在方式单一、思维陈旧、奖惩机制不健全等问题。在最初推进湾组治理时，由于方式简单，群众常常是会前不知道为啥，会中不知道说啥，群众会吸引力较低。为改变困境，XX村党支部实行群众参会

4、“积分制”，积分可当现金兑商品，并作为评定村级事务办理优先权重要参考指标。开会前提前告知会议内容、用群众关注的、听得懂的方言，群众会吸引力越来越强。（三）自治法治德治“偏科严重”。自治法治德治三者,在基层执行较好的为法治，国家有普法月、乡镇有司法所，群众法治意识提升较快，次之为自治，随着社会发展，群众接收信息渠道和方式更多，自治意识有一定提升，自治与法治融合较好，较为滞后是德治，既无行政组织来管，也鲜有社会组织来抓，短板明显。三、下一步工作思考（一）夯实组织抓队伍建设。深化“五员领衔,共同缔造”活动，发挥共同缔造指导员、网格员、党员、户管员、邻里互助员作用，抓实“五微五促”工作法，常态化开展湾

5、组治理活动，探索党员中心户参与湾组治理补贴机制，把党的领导贯穿湾组治理始终，让党组织引领群众、活动凝聚群众、成效惠及群众。（二）发动群众抓宣传引导。坚持把激发群众自治意识和主人翁意识作为湾组治理的关键，丰富群众会的形式和手段，深化群众参会议政“积分制”管理，开展“XX村议政员”挂牌公示活动，实现“要群众参与湾组治理”向“群众主动参与湾组治理”转变。（三）立足长远抓机制完善。坚持边治理边完善体制机制，开展文明新风德治提升行动，将相关成功经验列入村规民约，形成常态、成为习惯。同时，进一步强化湾组治理的具体指导，全程跟踪、全程参与，协助、指导村“两委”开展治理好工作，达到治理一个湾组、形成一套办法、

6、建立一系列制度的良好效果。大兴调查研究推进党建引领治理二一、实践探索XX乡位于秦巴山余脉，鄂西北边陲，国土面积413平方公里，东与楼台乡毗邻，西与XX接壤，南与楼台乡相连，北与XX区XX镇、XXX县交界，素有一脚踏两省，五步走三县之说，G242国道、哪巫高速穿境而过，被称为“竹山北大门”。下辖14个村，5865户17110人。近年来，xx乡坚持运用共同缔造理念和方法推进湾组治理，着力补齐乡村治理短板，共同缔造和美乡村新画卷。（-）坚持党建引领，推动共谋共治。一是建强基层组织。xx乡开启“党支部+村组干部+党员中心户”的治理模式,共计选聘69名党员担任中心户，切实增强支部团结力。二是搭建参与平台

7、。全乡组织成立“五会两队”38个，引导无职党员、乡贤能人、广大群众积极参与各个组织，变“一盘散沙”为“一块磐石”。三是汇聚民意民智。推行驻点联村干部入户上门走访、村干部包组遍访、党员联户家访的“三访”机制，建立湾组动议、村“两委”商议、党员群众代表会决议的“三步议事”机制，开展议事活动94场次，收集群众建议175条，解决问题123个。（二）坚持党群合力，推动共建共管。一是发挥党员示范作用。全乡589名农村党员亮牌承诺，认领党员责任区142个、党员责任岗313个，联系农户2000余户，开展治安巡逻、矛盾调解、文明宣传等志愿服务200余次。二是引导群众主动参与。发动农户参与公共区域清洁保洁，清理房

8、前屋后存量垃圾，认领公共区域管护岗位122个。三是发动社会全面参与。以“乡土乡情乡愁”为桥梁，召开乡贤能人座谈会15场，发动158名乡贤忆乡愁、谋乡事，共计收集意见建议100余条，乡贤投资项目11个，投资金额达400余万JXsO（三）坚持群众认可，推动共评共享。一是湾组环境“美”起来。示范推进11个试点湾组人居环境提升，完成沟渠清淤8.4公里、塘堰改造20亩、安置点治理16个，尽最大可能让自然湾实现“扫干净、码整齐”。二是群众口袋“鼓”起来。全面推行“党组织+企业+合作社+基地+农户”发展模式，村级党组织领办合作社19个，引进和培育食用菌种植大户3人，建成3个生产种植基地，提供就业岗位100余

9、个,群众增收50余万元。三是文明新风“树”起来。建设湾组小广场以及文体活动中心9个。选树“十星级党员”“十星级文明农户”“孝星典型”等先进代表200余个。二、存在的问题（一）群众参与度不高。部分湾组村民仍有“等靠要”思想，主动参与湾组治理的热情不高。村级“负重感”较大,导致湾组治理推进效果打折扣。（二）队伍缺乏专业性。农村年轻人大多外出，湾组管理者年龄偏大，未经过专业学习培训，眼界见识也不够开阔,在推进湾组治理过程中办法不多、创新不够。（三）激励机制不完善。湾组治理属于新课题，目前还没有相对应的激励配套政策和措施，村民受益面还不够大，缺乏推进湾组治理的信心。三、下一步工作思考（一）组织设置进湾

10、组，健全三级“立体网”。构建“村党组织+湾组村干部+党员中心户”的三级组织体系。注重从乡贤、致富能手、村医、退役军人等优秀人员中选聘卫生员、宣传员、调解员、联防员，成为平时用得上、关键时刻靠得住的重要力量。（二）党员管理进湾组，激活组织“细胞核”。推行“一句话承诺”，让党员“亮身份、亮承诺、亮家训”。组织有帮扶能力的党员就近联系10户左右群众，在湾组公共区域划分党员责任区，设立护绿、护路、护林、护洁、护水等多个党员责任岗，让党员在建设和美村庄中当先进做表率。（三）文明创建进湾组，弘扬时代“正能量”。开展学子榜、寿星榜、能人榜、好人榜“评选”，增强村民荣誉感、归属感、责任感。开展“三会一讲”，广

11、泛开展场子会、院子会、户主会，讲红色故事，推动党史教育、党校课堂进湾组，教育引导农民既富“口袋”又富“脑袋”，发自内心跟党走。（四）村民自治进湾组，激发群众“主动能”。把“话筒”交给群众，成立一个切实管用的湾组议事会，负责收集好点子。既要说问题、又要讲办法，真正做到湾组事、湾组议、湾组干、湾组享。以以奖代补、投工投劳方式激励群众共同解决湾组里面的事情，打破村级大包大揽、难以解决的困局。大兴调查研究推进党建引领治理三一、实践探索XX市XX镇X村濒临XX水库，因明清时期建有玉皇庙而得名，一组X老街为党建引领湾组治理活动示范点，现有村民113户400余人。在南水北调工程实施过程中，部分村民外迁后导致

12、村庄荒芜多年、乱堆乱放，小猪圈、小鸡圈、小厕所夹杂其中，污水横流，没有人愿意从那儿经过。近年来,X村践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众所需、倾听群众呼声、尊重群众意愿，共同绘就了一幅和美宜居山水乡村新画卷。(-)坚持党建引领，倾听民声重民意。一是健全组织体系。构建了“村党支部+党小组+中心户”组织体系，设置党小组6个，召开群众会议推选出党员中心户长14个，每名中心户长示范带动10户左右群众，确保每名群众都有一名中心户长提供服务。二是召开院场会。创新搭建“圆桌会”、“墙角会”、”院场会”等便捷的线下议事平台，召开“玉皇夜话会”32次，征集有效建议25条，并逐一落实到位，用最直观的视觉感受，提升

13、群众归属感。三是立下硬规矩。强化村民自治管理，成立村民议事会、新乡贤理事会、村委监督委员会等管理组织，建立“行为银行”，用积分衡量村民日常行为，把“村规民约”量化为一个个“具体准则”，运用物资奖励、精神鼓励等方式，探索出乡风文明建设新路径。(二)坚持群众为主，众人拾柴靓起来。一是带动群众建。以群众身边的小事实事为切入点，发挥群众主观能动性,发动群众30户70余人对各自房前屋后、庭院内外进行修缮归整，清理垃圾2吨左右，参与规划小菜园、小游园13处,7户村民拆除自家破旧房屋，出资重建。二是发动群众管。召开群众会议推选项目管理负责人，明确垃圾分类及积分管理项目，对文化广场、村史馆、幸福食堂、老年驿站

14、等村级公共设施不定期进行巡察维护，做到项目有人管、设施有人护。三是成果群众享。打造天蓝地绿水清路净屋美的宜居环境，由群众共享。开展评选活动10次，评出“好媳妇”5个、“好婆婆”7个、最清洁20户，在文化广场上宣讲党的二十大精神、开展广场舞比赛、播放电影等精神盛宴。（三）坚持文旅融合，带动村民富起来。一是以文化为媒。X村因丹朱文化、玉皇文化而来，建立了村史馆、文化活动室等,通过强化文化挖掘、整理和包装,举办“灵秀XX四季村晚”文化惠民演出，建成X劳动实践与研学基地，吸引周边游客及文研学者纷至而来。二是以农旅为主。打造网红民宿2家、临江民宿6套，建设自助烧烤摊5个、自助厨灶5个、网红打卡点10余处

15、，吸引团建团队30多批次。摘橘子、品石榴、挖红薯、垂钓、漫步在“1314”彩虹路上，带领游客走向诗和爱的远方。三是以增收为本。成立村级公司承接项目建设，组建党建+合作社+产业联盟，以果树种植、旅游服务、休闲观光等多种形式，鼓励村民通过资源入股、劳力入股、技术入股等方式积极参与，实现“两山”转化，让群众获得利益分红。二、存在的问题（一）党员中心户的作用发挥上需要再加强。比如在产业发展技术指导中需要加大对中心户的培训力度，做到党员身份“亮”出来、服务群众“动”起来、关键时刻“站”出来，先锋形象“树”起来。（二）群众参与湾组治理积极性需要再提高。农村青壮年大部分外出务工，对自治和权利表达关心较少，参与湾组治理的大多是“三留守”群体，存在干部干、群众看的现象。（三）平台下沉运营维护存在经费不足现象。比如开办老年幸福食堂和开展村级文化活动，都需要一定的经费支持。三、下一步工作思考（一）坚持群众主体地位。坚持党建引领，组织群众、发动群众、依靠群众，充分尊重多数群众意见，实行“网格化+清单式”模式，提升活动质效。（二）坚持横纵双向联动。构建“纵向到底、横向到边”的组织体系，发挥“政策宣传员、致富引路员、民生服务员、民情收集员、矛盾调解员”作用，科学精准施策。（三）坚持生态引领发展。发展是硬道理，但是发展需要“双赢”，党建引领湾组治理需要坚持践行生态优先理念，为群众打造更美好的生态宜居环境。