嘉善县生态环境保护十四五规划.docx

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1、嘉善县生态环境保护十四五规戈I二o二一年十二月前言为高质量推进“十四五”时期嘉善县生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法浙江省生态环境保护“十四五”规划嘉兴市生态环境保护“十四五”规划嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽嘉善暨生态文明建设规划纲要(2023-2035年)，制定本规划。一、背景与形势1（一）“十三五”工作成效1（二）“十三五”规划目标指标完成情况6（三）存在问题8（四）面临形势10二、总体要求12（一）指导思想12（）基本原则12（三）规划目标13三、重点任务18（一）控排温室气体，加快推动绿色低碳发展1

2、8（二）加强协同治理，持续改善环境空气质量23（三）坚持“四位一体”，提升水生态环境质量26（四）实施分类防治，保障土壤和地下水安全30（五）聚焦闭环管理，高标准建设全域无废城市32（六）统筹保护修复，全面筑牢生态安全屏障35（七）强化风险防控，牢牢守住环境安全底线37（八）深化改革创新，着力构建现代治理体系40（九）坚持数字赋能，提升生态环境整体智治43（十）坚持开放协作，积极推动区域共保联治45四、保障措施48（一）强化组织领导，落实目标任务48（二）强化投入保障，落实重大项目48（三）强化科技支撑，推动成果转化48（四）强化宣传教育，推动社会共治49（五）强化评估考核，促进规划实施49五

3、、附表50嘉善县，十四五，生态环境保护重大项目50一、背景与形势（一）“十三五”工作成效“十三五”期间，全县以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻省市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，以改善环境质量为核心，深入推进生态文明示范创建，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设和生态文明体制改革，全县生态环境质量持续改善，公众生态环境满意度大幅提升，生态环境保护取得显著成效。一是生态文明示范建设走在前列。着力开展生态文明示范创建，成功获得浙江省首批生态文明建设示范县、国家第二批生态文明建设示范县、两美浙江特色体验地、全国文明

4、城市等多项荣誉称号，在全省率先实现国家级生态镇全覆盖，连续多年获评嘉兴生态市建设工作优秀县，位居全国最具绿意百佳县市第14位，列入全省十个“绿水青山就是金山银山”样本。不断创新生态文明体制机制，在全省高规格率先成立嘉善县绿色发展和生态文明建设委员会，统筹全县绿色发展和生态文明建设工作，为全省提供了嘉善经验和样板。高质量编制美丽嘉善建设规划纲要，构建美丽空间、发展美丽经济、提升生态环境，塑造幸福城乡，宣传生态文化，着力打造全国县域生态文明新样板。生态环境公众满意度近五年连续攀升，2023年得分86.46分，全省排名大幅提升26位；公众对生态文明建设的参与度逐步提升，全民共建美丽嘉善的良好氛围逐渐

5、形成。二是污染防治攻坚战取得阶段胜利。推进工业废气治理，开展家具涂装、包装印刷等行业挥发性有机物整治，推进燃煤锅炉综合整治、天然气锅炉低氮改造，控制重点区域臭气废气排放，攻坚柴油货车污染治理，发力餐饮油烟废气管控，坚决打好蓝天保卫战。实施细颗粒物(PM2.5)及臭氧(Ch)来源双解析，建成县域颗粒物治理和臭氧动态管理体系，为“嘉善蓝”保驾护航。2023年空气质量优良天数比率为90.7%,较2015年提高15.4个百分点；PMzs平均浓度为30微克/立方米，首次达到国家二级标准。深入实施碧水保卫战，高标准开展“污水零直排区”建设，大力推进“垃圾”“污水”“厕所”三大革命，大成污水厂扩容、东部污水

6、处理厂等环保基础设施相继建成投用。开展农业面源污染专项整治和联合执法，推进废旧农膜、农业废弃物回收处理，建设氮磷生态拦截沟，做好水产养殖尾水排放监管，农业面源污染治理成效显著。2023年水环境质量实现三个“百分百”,即4个交接断面水质达标率100%;14个县控以上地表水常规监测断面HI类水断面占比1()0%；太浦河长白荡饮用水水源地水质达标率100%,荣获2023年度“五水共治”(河长制)工作“大禹鼎”。完善重点行业企业用地土壤污染状况详查，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，严格落实疑似污染地块防治措施，持续打响净土保卫战。加快远大环保、洪峰热电等固废基础设施建设，提升一般污泥处置能

7、力；印发嘉善县工业固废专项整治工作实施方案，强化工业危废和一般工业固废监管；印发嘉善县全域“无废城市”建设实施方案，积极推进县域“无废城市”建设。三是绿色发展基础不断夯实。不断推动形成绿色产业布局、产业结构和生产方式，位列全国绿色发展百强县。全面开展铸造、木业等六大传统行业改造提升工作，成功列入全省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励资金支持的工业强县，嘉善经济技术开发区成为全市唯一的国家级绿色园区；三次产业结构占比从2015年的5.5：55.1：39.4优化为2023年的3.7：52.8：43.5。节能减排持续深入，“十三五”期间累计淘汰改造燃煤小锅炉1181台，淘汰工业落后和过剩产能企

8、业1175家；高效完成煤电和天然气锅炉超低排放改造，2023年单位生产总值二氧化碳排放量较2015年明显下降，完成嘉兴市能源“双控”和煤炭消费减量指标考核要求。深化“亩均论英雄”改革，持续提升土地节约集约利用水平，“十三五”期间每年单位国内生产总值建设用地使用面积下降率均保持在4.5%以上，腾笼换鸟”“退散进集”“机器换人”成效显著。严格落实生态环境空间管控，先后发布实施嘉善县环境功能区划嘉善县三线一单”生态环境分区管控方案，形成覆盖全县的生态环境准入机制。高标准编制一体化示范区嘉善片区生态环境和绿色发展专项规划，重构三生空间、重塑产业体系、创新治理体系、提升治理能力，为嘉善未来15年的生态环

9、境保护工作画好路线图。四是生态安全保障持续加强。落实生态保护红线划定和保护工作，按要求确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。开展生物多样性调查，启动汾湖区域水生生物多样性本底调查工作，强化生物物种资源保护和能力建设，逐步实现物种资源长效管理。生态安全格局良好，形成以太浦河-长白荡水源涵养、汾湖生物多样性维护为主的生态保护空间，以北部湿地水网生态系统服务功能为主的一般生态空间，以河湖蓝道和城市绿道为主的生态廊道空间，以人居环境提升和景观美化为主的城市绿地空间。五是环境治理现代化加速推进。环保服务经济能力不断提升，以“最多跑一次”改革为牵引，全县省级以上开发区和特色小镇实现“区域环评

10、+环境标准”改革全覆盖，以嘉善中新产业园规划环评推动改革扩面，环评审批管理效能得到有效提升。环境执法监管工作走在前列，成立生态环境保护综合执法队，探索示范区环境执法监管新模式，以跨区域统一执法为重点推动生态环境“三统一”制度实施，着力打造全省环境执法最严县。生态环境监测网络不断完善，在太浦河水质自动监测站增设睇在线监测系统，补足锦指标监测预警短板，提升太浦河水源地预警监测能力；依托激光雷达、污染因子走航监测、空气网格化微站等高科技建成县域颗粒物治理和臭氧动态管理体系，实现县域环境空气质量实时有效监测监管；开展无人机巡查生态保护红线，改变以往客观条件限制巡查不到位的状况。不断推进生态环境信息化管

11、理，在全县推广应用浙江省固体废物监控平台、嘉兴市一般工业固废信息化监控系统，探索建设“一张图”平台系统和六大支撑子系统的智慧监管平台。(二)“十三五”规划目标指标完成情况嘉善县生态环境保护“十三五，规划设置了约束性和预期性两大类共10项指标，除“土壤环境质量点位达标率”这一指标因上级下达的任务发生更改而未作统计，“重金属污染物排放量比2013年削减比例”没有明确数据外，其余指标均完成十三五规划目标。具体完成情况见表1-1。表“十三五”主要指标完成情况表指标性质指标类别序号指标名称2015年值“十三五”目标值2023年完成值完成情况1县控以上断面水质达到I类以上占比(%)28.680100完成约

12、束性指标环境质量2集中式饮用水源地水质达标率(%)100100100完成3细颗粒物(PM2.5)浓度(gm3)473930完成4环境空气质量优良天数比例(%)75.38090.7完成污染减排5国家“十三五总量控制指标化学需氧量减排比例(%)/22,7 口为五年累计数。35.33完成氨氮减排比例(%)/23.324.96完成二氧化硫减排比例(%)/2132.59完成氮氧化物减排比例(%)/2128.05完成重金属减排6重金属污染物排放量比2013年削减比例(%)铅0.03kg铭0.13kg较2013年削减10%暂无数据指标性质指标类别序号指标名称2015年值“十三五”目标值2023年完成值完成情

13、况水质符合污染防治7地表水交接断面水质出境断面水质不劣于入境功能区要求，出境断面水质不劣于入境2地表水交接断面水质考核结果为良好完成S劣V类水和黑臭水体/全面消除全面消除完成预期性指标9土壤环境质量点位达标率(%)/有所提升-无法判定32017年创成省级生态文明建生态建设10创建省级以上生态文明示范区/完成设示范县，2018年创成国家生态文明建设示完成范县2考核要求变化：近年来，因各交接断面水质逐渐达到功能区类别要求，上级考核要求逐步转变，不再考核出境断面水质和入境比，转而调整为和上年度进行类比。3嘉善县“十三五”期间未对土壤环境质量点位达标率进行统计。（三）存在问题“十三五”以来，我县生态环

14、境保护工作取得积极成效，但仍面临一些深层次问题：一是绿色发展水平有待进一步提升。产业发展层次不高，结构性、行业性污染仍然较为突出；产业空间布局不尽合理，城市建成区仍存在部分重污染型企业，生态环境保护和经济社会协调发展仍有较大提升空间。产业生态化水平仍然不高，以家具、纽扣等为代表的传统制造业投入产出效益偏低，全县资源利用效率有待进一步提升。非化石能源在一次能源消费中的占比较低，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模不大，清洁能源和新能源有待进一步普及。温室气体排放整体呈上升趋势，二氧化碳排放提前达峰面临较大压力。交通运输结构有待进一步优化，柴油货车运输仍是货运主要方式，铁路、水路运输占比较低。二是

15、生态环境质量改善成效不稳固C环境空气质量在全省和全市的排名中仍然靠后，PM2503的季节性污染问题依然突出。水环境质量受上游来水影响明显，稳步提升的基础不牢固，水体中氮磷、溶解氧偶有超标，农业面源和船舶移动源污染问题尚未有效解决，水体自净能力和生态系统未得到根本性恢复。土壤“防控治”任务较重，全县农用地安全利用需要巩固提升，建设用地源头预防和末端治理压力较大，工业源地下水污染问题逐步凸显。固体废物收储运体系还需完善，工业固体废物资源化利用水平有待提升，一般工业污泥和飞灰处置在远期上还存在缺口，需提前谋划和布局。三是生态环境风险隐患不容忽视。生态系统质量和稳定性有待提升，农田、林地等生态空间受到挤占，局部地区自然生态系统出现退化。“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念尚未得到