嘉善县民政事业发展十三五规划.docx

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1、嘉善县民政事业发展十三五规划为促进我县“十三五”时期民政事业持续快速健康发展，根据浙江省民政事业发展“十三五”规划和嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。规划期为20162023年。一、发展基础“十二五”时期，全县以改善民生、促进民主、增进民利为主线，大力推进基础民生保障底线公平化、基层社会治理主体多元化、基本社会服务惠民高效化，圆满完成既定的目标任务，民政事业整体发展水平继续走在全省前列。（一）民政改革创新持续推进。深化完善现代大民政战略，全面推进“贴心民政、法治民政、阳光民政、数字民政”建设，坚持把改革作为民政工作主题，瞄准制约事业发展难题，按照“简政放权、开放搞活、转

2、型增效”思路，加快民政社会化、产业化、信息化、体系化改革，着力推进社会救助政策、养老服务模式、基层社会治理、专项社会服务等系列创新举措，极大地激发了民政事业发展动力和活力。（二）社会福利水平稳步提高。1养老服务水平明显提升。积极应对人口老龄化，全力推进养老服务示范区建设，着力完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，率先实现“9642工作目标。截止2015年，全县共有养老机构11家（民办2家），拥有机构床位4160张，每百名老年人拥有机构床位4张；建成城乡社区居家养老服务照料中心151家，接受日间照料服务的老年人2.2万余人，居家养老服务实现城乡社区全覆盖；累计对

3、1.5万名老年人进行综合评估，2000多名老年人享受居家养老服务补贴；331名农村五保和城镇“三无”老年人由政府提供供养服务，集中供养率达10（）%。2.儿童福利事业稳步推进。积极推进适度普惠型儿童福利体系建设，出台加快推进适度普惠型儿童福利体系建设实施意见，将全县孤儿和困境儿童全面纳入普惠型福利保障范围，全面建立孤儿和困境儿童基本生活养育标准自然增长机制。截止2015年，共有13名孤儿和194名困境儿童纳入保障范围。3.慈善公益事业快速发展。建立覆盖乡村、社区的慈善组织网络，全县154个村（社区）全部建立慈善工作站，通过“慈善一日捐”、企业冠名慈善基金等活动,大力募集资金。五年来，共募得慈善

4、资金5833.64万元，发放慈善救助金3720.83万元，惠及困难群众9.74万人次。推动福彩工作转型发展，构建政府、市场、社会“三力合一，公信、公众、公益“三位一体”的现代福彩体系。依法规范福利企业管理，全县48家福利企业安置残疾职工1053人。（三）社会救助体系逐步完善。不断完善最低生活保障制度，健全社会救助家庭经济状况核对机制，实施“阳光救助”工程，积极落实最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实现城乡低保标准一体化，城乡平均月低保标准提高到644元。五年来，全县低保救助12884户计17811人，发放低保资金5744.07万元。不断完善医疗救助制度，出台嘉善县城乡困难群众医疗救助办法

5、，加大医疗救助特别是重特大病的救助力度，全面实施按费用救助。五年来，全县累计医疗救助191361人次，发放救助金2525.51万元。不断完善临时救助制度，出台嘉善县困难群众“救急难”实施办法。五年来，全县累计临时救助各类困难群众13661人次，发放救助金488.98万元。（四）防灾减灾能力继续提升。加强避灾安置场所规范化建设和救灾物资储备库建设，全面完成标志牌和指示牌设置工作。五年来，全县共建成1个县级避灾安置中心、9个镇（街道）避灾安置中心和107个村（社区）避灾安置点，县级和镇（街道）避灾安置中心覆盖率达到100%,村（社区）避灾安置点覆盖率达70.8%o积极创建综合减灾示范社区，截止20

6、15年，共建成5家全国综合减灾示范社区和6家浙江省综合减灾示范社区。完善各级防灾减灾应急预案，加强防灾减灾宣传和灾害信息员培训。（五）基层社会治理不断优化。1,城乡社区民主治理不断创新。重大村务决策公决入选“2012中国全面小康十大民生决策”。成立全省首家村务协商议事会，在全省率先探索运用民主协商方式办理村级事务，打造“阳光村务协同善治议事品牌。在全市率先将美丽家园建设纳入村规民约，全面完成村规民约、社区公约制定修订工作。全面推行涉村（社区）事务准入申报制，明确考核评比、创建达标和工作事务盖章证明事项清单。创新农村新社区治理模式，建立健全“村民+居民”双重身份参与社区治理机制。加强社区服务平台

7、建设，建立健全以社区为基础、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为骨干的“三社”联动机制；强化“96345”社区信息服务规范化建设，全力打造“信息平台+加盟企业+社会组织+专业社工+志愿者”的服务模式。2.社会组织发展培育机制不断完善。不断完善社会组织培育网络，建立嘉善县社会组织培育发展中心，成立全市首家社区社会组织培训学校，加强专项社区社会工作室建设，打造嘉兴市首条“善人家公益街。截止2015年，全县共有社会组织321家，“十二五”期间新增社会组织123家。深化社会组织管理体制改革，实现行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织直接登记，编制出台政府购买社会组织服务和具备承

8、接政府购买服务资质条件社会组织目录，推进社会组织承接政府购买服务。加强社会组织扶持力度，制定公益创投项目扶持办法。3.社工人才队伍不断加强。着力强化社工人才队伍培养，优化社工机构发展环境，积极开发社工岗位，探索建立社区社会工作职业优先准入制度，实现“一社区一社工”目标。截止2015年，全县成立专业社工机构10家，社区社会工作室45家，共有持证社工429人。着力打造“幸福企业社工同行”、“幸福企业和谐家庭”和“幸福企业企员共创”等系列社工服务品牌，被确定为全国首批、全省唯一的企业社会工作试点县。（六）双拥优抚安置日益加强。双拥模范县创建工作深入开展，我县荣获“浙江省双拥模范县”称号。全面落实各项

9、优抚政策，健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。五年来，全县累计发放重点优抚对象优抚金10316人次计1345.5万元。深入推进烈士褒扬工作，加强烈士纪念设施管理保护。大力实施“关爱功臣”活动，分期分批组织重点优抚对象体检和短期疗休养，开展重点优抚对象门诊医疗救助、困难慰问以及现役义务兵父母亲免费体检。认真贯彻落实退役士兵安置条例，确保符合安排工作条件的退役士兵安置率、退役士兵教育培训政策知晓率、有培训意愿的退役士兵参训率三个100%。鼓励和支持退役士兵创业，加强退役士兵职业技能培训。五年来全县共有845名城乡退役土兵得到妥善安置，发放安置费2070.13万元。本着“公平对待、全力保障和逐年提

10、高”的原则，切实落实军休干部的各项政治、生活待遇。建立健全复退军人信访和维稳联动工作机制，有效维护社会和谐稳定。（七）专项社会服务日趋规范。规范地名命名，强化门牌服务，完成第二次全国地名普查试点工作，启动第二次全国地名普查补查与更新工作；加强地名设标标准化管理，加大地名文化宣传和地名文化遗产保护力度。着力加强行政区域界线管理，深入推进平安边界建设。加强婚姻、收养登记机构规范化建设，成功创建国家3A级婚姻登记机关，婚姻和收养登记合格率1（）0%；推进婚姻信息化和标准化建设，全面完成1951年以来婚姻登记历史数据的补录、核对工作。深化殡葬服务改革，健全惠民殡葬服务体系，实行基本殡葬服务免费制度；扎

11、实推进生态殡葬，生态葬法覆盖全县100%行政村，公墓绿化率达80%以上；加强安息堂建设规划，安息堂和公益性墓地镇（街道）覆盖率达10（）%O（八）综合保障能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实专题教育，全面落实党建工作主体责任、5党风廉政建设主体责任、意识形态工作主体责任。加大民政事业投入力度，“十二五”全县民政事业费实际支出4.9亿元，同比增长142%。建立规范性文件合法性审查制度，健全完善法律服务机制。深化行政审批制度改革，行政审批事项实现应放尽放。加快数字民政”建设步伐，信息管理系统基本覆盖民政业务主要领域。加强民政文化建设，打响养老、社区、慈善等文化品牌，以民政文化

12、引领和推动民政事业发展。表1：“十二五”时期嘉善县民政事业发展主要指标完成情况序号主要指标2010年2015年目标值计划年均增长（%）2015年完成情况1养老机构床位数（张）总床位数（张）2(X)841(X)104160每百名老年人平均拥有床位数（张）2.44104.012福利彩票年销售量（万元）73651000010134303福利企业残疾职工五大社会保险参保率（）1001001004平均低保标准（元/月人）城市低保39263110664农村低保236380106645医疗救助平均救助比例（）50708706城乡退役士兵自谋职业率（）100%100%100%7社会组织数（个）16730012

13、.4%3218村级社区服务中心覆盖率（）86I(X)3.1%I(X)9专业社会工作人才（人）3040067.9%4301()惠民殡葬制度覆盖率（）100%100%11水库移民与当地农民人均可支配收入之比（）85%86%“十二五”时期我县民政事业发展取得显著成绩，为今后民政事业更好更快发展奠定了扎实基础。但同时应清醒看到，我县民政事业发展还存在诸多问题：一是民政事业投入不足制约民政事业发展；二是养老、社区、殡葬等服务与社会需求尚有差距；三是民政工作合力不足、基层力量薄弱制约政策实效。二、发展背景“十三五”时期是嘉善全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会、努力率先基本实现现代化的五年，是推

14、进转型发展的关键期，也是全面贯彻落实五大发展理念、增强发展活力、实现又好又快发展的发力期。民政事业发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有。（一）发展机遇1利好政策环境带来民政事业发展新机遇。新一届中央提出全面建设小康社会的战略目标，浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“高水平全面建成小康社会”的发展目标，嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“全面建成更高水平的小康社会”的发展目标。各级政府贯彻全面建成小康社会这一战略部署，意味着将在政策、资金、项目等方面进一步向基本民生倾斜。利好政策环境为民政事业发展带来新机遇。2 .“互联网+”带来民政事业发展新机遇。随着信息技术、智慧

15、技术的发展和大数据时代的来临，产品的生产方式、居民的生活方式、社会的连接方式等都发生了深刻变化，“互联网+”成为新的社会治理与公共服务供给方式。“互联网+”为民政工作信息化变革带来新机遇。3 .民政职能拓展带来民政事业发展新机遇。随着大民政战略的实施，民政职能由专项社会行政事务管理向涉及政治、经济、文化、社会和生态文明各领域的社会建设骨干转变；民政服务对象从特定群体向全体城乡居民覆盖；民政功能从兜底保障向保障和改善全体人民生活并重转变。民政职能拓展为民政事业发展带来新机遇。（二）面临挑战1.经济发展新常态带来民政事业发展新要求。经济发展进入新常态，经济增长和财政收入增长放缓，民政领域保障和改善民生的财力受到一定程度制约。经济发展新常态客观上要求，一要提高民政事业发展的精准效益，不断增强社会救助、社会福利、优抚安置等政策的针对性、高效性；二要扩大民政事业发展的开放度，推进市场主体、社会主体的参与度，发挥民政协同社会力量保障基本民生的兜底、托底功能。2社会发展深度转型带来民政事业发展新要求。随着经济结构持续调整，社会结构继续发生深刻变化，社会活力空前释放与社会风险隐患增多相伴并存。从社会阶层结构看，各阶层利益分配失衡、收入差距