嘉善县现代农业发展十三五规划.docx

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1、嘉善县现代农业发展十三五规划2016年12月前言5第一章基本概况与发展形势7一、“十二五”嘉善县农业发展基本概况7二、“十三五”农业发展面临的形势10第二章指导思想、总体原则、发展定位14一、指导思想14二、总体原则14三、发展定位与目标16第三章产业目标与区域布局20一、主导产业“五色产业带”20（-）金色粮食产业20（二）绿色蔬菜瓜果产业20（三）白色食用菌产业21（四）蓝色水产产业22（五）彩色花卉苗木产业22二、美丽生态产业23（-）休闲观光农业与农家乐23（二）经济林产业24三、园区及专项建设24（一）粮食生产功能区24()现代农业园区25第四章工作重点27一、推进农业重大工程建设2

2、7二、转变现代农业发展方式29三、培育新型农业经营主体32四、加强农业保障体系建设35第五章保障措施39一、加强组织领导39二、落实支农政策39三、强化法制保障40四、加强管理服务40五、创新体制机制41“十三五”时期(2016-2023年),是嘉善县深入贯彻“四个全面”战略布局、五大发展理念，全面建成县域科学发展示范点的关键时期，是着力推动转型发展、科学发展、全面建成小康社会及“一城、四地”的关键期；也是嘉善县推进农业现代化和城乡发展一体化的战略决胜期。依据嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及现代农业发展需要，特编制本规划。本规划提出了“十三五”期间嘉善县现代农业的发展方向、总体思

3、路、目标任务、指标体系、任务和具体举措。规划空间范围为嘉善县域，以2015年为规划基准年，以2016年为起始年，以2023年为目标年。规划依据：1、中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2、浙江省农业“两区”绿色发展三年行动计划(2015-2017)3、关于进一步促进农民增收提高社会保障水平的意见(试行)4、浙江省高效节水灌溉工程总体建设方案5、中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于落实发展新理念加快推进农业农村现代化的实施意见6、嘉善县国民经济和社会发展十三五规划纲要7、嘉善县城市总体规划(2013-2023)8、嘉善县土地利用总体规划(2006-2023年)9、嘉善县生态

4、建设规划10、嘉善县城乡空间布局一体化规划第一章基本概况与发展形势一、“十二五”嘉善县农业发展基本概况“十二五”期间，嘉善县现代农业进入了一个崭新的发展阶段。2015年，全县实现农业总产值47.17亿元、农民人均纯收入27203元，与一五”期末相比，分别增长15.5%、89.1%。农业现代化水平位列全省第十六，全市第二。（一）农业“五色产业带”特色日趋突现嘉善县大力培育以食用菌、蔬菜瓜果、淡水养殖、花卉苗木、粮食为主体的优势产业，“五色产业带”特色日趋突现，五大产业占全县农业总产值的70%。其中，金色粮食生产持续稳定，品质不断提高，2015年粮食种植面积41.2万亩，产量18.4万吨，为全国2

5、0102023年新增1000亿斤粮食生产能力项目县、全国粮食生产先进县；绿色蔬菜发展成效显著，2015年蔬菜（瓜果）播种面积24万亩，总产量57.7万吨，被命名为浙江省蔬菜强县、全国蔬菜产业重点县；白色食用菌大力发展工厂化生产，2015年总产量达2.6万吨，为浙江省食用菌强县；蓝色淡水养殖形成了以四大养殖为主导品种的格局，2015年养殖面积6.75万亩，总产量2.62万吨，被评为全国平安渔业示范县；彩色花卉苗木业，2015年花卉种植面积4213亩、苗木种植面积约1万亩，大云镇先后被命名为中国鲜切花之乡和浙江省十大花卉特色镇，连续多年举办中国嘉善杜鹃花展。（二）农业“两区”建设成效显著通过多种措

6、施，引导社会力量参与园区建设。到2015年底，全县累计投入资金6.3亿元，累计建成粮食功能区244个，面积达14.4万亩；新建成粮食生产育秧烘干育秧中心1（）个。共有2个现代农业综合区、10个主导产业示范区和14个特色农业精品园被列入省级创建点，其中2个综合区、6个示范区、4个精品园通过省级考核验收。精品农业项目（第一批省级重大农业项目）全面启动建设，位于智果村的创意农业产业园正加速建设，尚品现代农业科技园区和碧云现代农业科技园区被命名为第二批“浙江省现代农业科技园区”。（三）农业产业化经营水平不断提升深入实施农业产业化推进战略，推进承包经营权流转和适度规模经营，土地流转面积累计16.2万亩，

7、流转率42.6%。强化产销融合和农业产业链建设，着力壮大新型农业经营主体，深入推进农业转型升级，土地产出率、劳动生产率和资源利用率不断提高。现有县级以上农业龙头企业39家（其中市级22家、省级4家）；农民专业合作社201家（其中国家级示范社9家、省级示范社14家）、总社员5111户、联系基地14.4万亩、带动农户3.25万户，全年销售总收入2.63亿元；全县经工商登记的家庭农场（渔场）258家（其中省级示范性6家、市级示范性5家），注册资金1.6228亿元。（四）农业科技推广支撑能力明显提高深入实施科教兴农战略，推进农业科技队伍建设，培养新型职业农民。累计培训农民57044人次，农广校培养农民

8、中专生1407人，培育新型职业农民694人。2014年嘉善县被省农业厅列为全省新型职业农民培育试点县，大云镇缪家村被评为全国首批、浙江省唯一一个全国农村实用人才培训基地。全面完成基层农业公共服务中心建设，健全农技推广服务体系。实施农业科技创新和科技成果推广，全县获得市级农业丰收奖12项、县级71项。实施省级农业科技推广项目9项，各级农业技术推广基金会项目35项，各级精品农业产学研合作项目26项。粮经结合、种养结合、稻鱼共生等稳粮增效模式和测土配方施肥、统防统治、水稻机插等节本增效技术得到推广。（五）农产品质量安全水平不断提高围绕农产品质量安全，以广域全程和智慧高效为导向，建立健全农产品质量安全

9、体系，农产品质量安全水平得到全面提升，全县农产品综合抽检合格率达99%以上。成功创建“浙江省农业标准化综合示范县”、“浙江省农产品质量安全放心示范县”、“浙江省农产品质量安全可追溯体系示范县”和首批“国家农产品质量安全县”。全面实施“精品农业”发展战略，累计建设了80个精品农业示范点，形成了五大精品农业示范区。有序推进“三品一标”认证和农业标准化生产，全县“三品一标”获证主体105个，生产面积达到26.6万亩，总数达到119个；建立了109家农产品可追溯示范点。（六）生态循环型农业建设全面推进全面深化“五水共治和三改一拆”，以“一控两减四基本”为重要抓手，推进生态循环农业发展。2014年获省级

10、生态循环农业示范县称号，全县通过验收的省级生态循环农业示范区2个、示范企业12个，市级生态循环农业示范区1个。2015年末,全县累计拆除违章猪舍205万平方米，生猪存栏量从“十一五”末的45万头削减至2015年底的6.48万头。推进种植业清洁化生产,2015年共完成测土配方施肥面积60.51万亩次，推广商品有机肥1.562万吨。推进整建制统防统治模式，共完成统防统治10.2万亩次，绿色防控5万亩，农药减量56吨。推进生态循环示范工程建设,2015年完成嘉善县农宝微生物肥料厂等10个现代生态循环农业示范主体建设，2015年全县规模畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村清洁能源综合利用率分别达97.5

11、%、95.8%和80%o二、“十三五”农业发展面临的形势“十三五”时期，随着嘉善县接轨上海、融入长三角战略的深入推进，目标市场需求升级和需求方式的转变，以及互联网等相关科技在农业领域的广泛运用，农业发展进入了深化产业结构转型，实现升级发展的重要战略机遇期，现代农业发展既有明显优势，也面临一定压力。（一）发展优势一是全国唯一一个县域科学发展示范点的示范优势。嘉善县是全国唯一一个国家层面命名的“县域科学发展示范点:根据要求，到2023年示范点建设任务全面完成，在全国率先基本实现现代化。示范点建设始终得到中央、省市各级领导的关心关怀、指导和帮助。习近平总书记一直以来十分关心嘉善的发展，2008年以来

12、，先后对嘉善县的工作作出了14次重要批示、4次讲话肯定、1次亲自颁奖。中央、省市各级领导的关心和支持，为农业转型升级，建设现代农业注入了强大动力。二是国家级农村承包土地和农产品质量安全的试点优势。2015年，嘉善县被确定为国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点县，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。全县农村承包土地确权率达到99.53%,县镇村三级联动农村产权交易服务体系全部构建形成。全县信用户、信用镇、信用村覆盖面分别达到34.3%、67%和96%。同年，嘉善县被确定为国家农产品质量安全县创建试点县。通过开展落实地方政府属地管理责任12个方面的创建工作，探索有效的质量安全监管机制和模式。通

13、过承担试点任务，必将有助于全面促进农业发展水平。三是长三角地区经济、社会、产业高度融合发展的区位优势。长三角地区是我国人口最稠密、经济最发达、人民生活最富裕的经济区域。嘉善县位于江浙沪两省一市交会处，是国务院批准的首批对外开放县市之一，素有“接轨上海第一站”之美称，与上海等周边大中城市同城效应明显。2009年被评为第三届“长三角最具投资价值县市”；2013年获评首届浙江全面小康十大示范县。全县农业呈现出“菜园、果园、花园”内涵不断拓展的发展态势，经济、社会、产业高度融合发展。四是产业结构调整与产业发展所积累的基础优势。嘉善县农业在结构调整后，成为全省发展水稻大棚多茬复种轮作的典型样本，形成了农

14、业“五色产业带Z涌现出一大批农业特色镇。获得“全国粮食生产先进县”、“全国农田水利建设先进县”称号，建成省级现代农业园区12个和县级精品农业示范点80个。休闲观光农业将农业由第一产业向第三产业延伸，开辟了农村就业的新天地。（二）面临压力一是各级涉农政策性补贴遭遇“天花板”效应。由于国内外农产品价格倒挂，农产品价格“天花板”效应显现，国内农产品涨价空间有限。同时，按照WTO成员国“黄箱政策”，国内的涉农政策性补贴大多达到了最高值，也遭遇到“天花板”效应。另一方面，由于农业生产过程中的劳动力、土地租金、投入品成本呈刚性增长，对农业效益的挤压开始显现。在目前的贸易保护政策下，农产品价格触及“天花板”

15、以后，价格驱动性的进口会不断增加，进口农产品对国内农业造成的冲击难以避免。二是全面治理农业面源污染难题依旧任重道远。由于长期形成的盲目追求高产和短期效益发展模式和生产习惯的影响，嘉善县农业生产可持续发展环境压力严峻。据调查，全县每年肥料使用量近1万吨（折纯），农用地肥料折纯使用量23.26千克/亩，超过发达国家化肥使用量安全上限近一倍。农用化学物的过量使用,给农业可持续发展带来了严峻的生态环境挑战。另外，农药投入品废弃包装物随意丢弃现象遍，造成的环境污染和土壤污染不容忽视。农业面源污染具有广泛性、随机性、隐蔽性、滞后性、潜伏性等特征，监测难度大，治理成本高，全面治理农业面源污染难题任重道远。三是现代农业发展空间资源约束效应日渐凸显。随着工业化和城市化的推进，耕地面积一直呈锐减趋势，耕地数量的减退以及建筑业对耕地的掠夺，导致农业发展空间被压缩。嘉善县的农保率超过90%,粮食生产任务重，山林地和旱地少，制约了经济林等多年生农作物和旱粮等其他粮油作物的发展空间。农民一家一户种植理念根深蒂固，农村承包土地流转难度大，规模化生产程度不高，对农业现代化发展造成一定的影响。农业发展空间不足的“资源短板”日益显现。四是农业科技人才及从业人员面临“后继无人”困境。一方面农业科技人才流失严重，年龄偏大，从事农业技术推广人员平均年龄达到了45周岁以上。同时，由于农业技术人员