嘉善县人才发展十四五规划.docx

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1、嘉善县人才发展十四五规划“十四五”时期是嘉善县统筹推进县域科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区（简称“双示范”）建设,奋力争当共同富裕先行典范的关键时期。制定并实施这一时期的人才发展规划，对于全面贯彻“人才强县”战略，为嘉善县“十四五”时期国民经济和社会发展提供充足的人才资源具有重要意义。根据浙江省人才发展“十四五”规戈长三角生态绿色一体化发展示范区“十四五”人才发展规划嘉兴市“十四五”人才发展规划嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要，特制定本规划。一、发展背景（一）现实基础“十三五”时期，嘉善县高度重视人才工作，将人才作为高质量发展的第一资源，以更大的力度

2、、更实的举措、更优的服务，加强人才队伍建设，优化人才生态环境、创新人才发展体制机制，人才作为第一资源的作用更加突出，有效引领和推动了经济社会高质量发展。1 .党管人才全面强化。将人才工作纳入县委总体部署，通过县委常委会、人才工作领导小组会议等专题研究人才工作，推进年度人才工作专项述职，每年高规格举办全县科技人才大会，注重人才工作理论学习，提升人才工作管理水平。出台关于建设高素质强大人才队伍和高水平国家创新型县打造绿色创新发展新高地的决定，强化人才工作谋划和顶层设计。同时，结合机构改革，在相关部门增设人才工作科。以“虚拟设置、实体运作”模式，成立嘉善县招才服务局。2 .人才改革纵深推进。先后出台

3、“嘉善人才新政”1.0版、2.0版，以更强系统性、更大扶持力度、更广覆盖面，立足“全球揽才”，打造县域人才高地”。推动祥符荡人才管理改革试验区建设，深化一体化示范区三地互动，实现外国高端人才工作许可、专业技术人才职业资格、职称、继续教育学时“四个互认、积极破除青吴嘉三地人才流动体制机制障碍，加速引导各类人才向示范区集聚。引入市场化手段，成立嘉善(长三角)招商引才服务公司。3 .人才队伍量质提升。截至202()年底，全县人才总量达到14.94万人，比2015年底增长36.65%；高层次人才总量达到5700人，增长171%；高级职称的人才总量达到2959人,增长37.76%；高技能人才占技能劳动者

4、的比例为30.61%,增长88.98%o深入实施“3113菁英汇善”计划，深化校地合作,五年来，新增大学生40904名，新增博士376名，新增硕士1521名。4 .人才平台加速发展。引进国创新能源研究院、浙江清华长三角研究院杭州分院嘉善清创园、东华大学纽扣产业研究院、同济大学人工智能和机器人研究院等合作创新平台。立足长三角人才一体化，布局建设嘉善长三角人才创新园。着眼于人才接轨上海，创立上海人才创业园。成功创建国家级双创示范基地，推动浙江嘉善人才创业园提档升级。布局“人才飞地”，先后在上海和荷兰设立嘉善国际创新中心。全县累计设立博士后工作站9家、院士专家工作站14家。欧美同学会海归创业学院、中

5、国科协海归创业联盟基地先后落户我县。5 .人才红利加速释放。全县高层次人才企业数量超150家，其中上市（挂牌）企业14家。2023年，财政人才发展专项资金达到2.54亿元，占本级公共财政收入比例由2015年的2.02%增加至3.53%；R&D经费支出达到22.23亿元，占地区生产总值比重从2.78%提升至3.4%o发明专利授权量累计数由363件增加至1582件；每万人发明专利拥有量由3.3件增加至49.60件；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由41.42%增力口至2023年的73.47%。6 .人才环境持续优化。连续五年举办“梦想中国智汇嘉善”创新创业大赛，共吸引1693个项目参赛。

6、综合配套不断改善，推出人才住房券和人才福利房。推进教育资源现代化，引进了上海师范大学附属学校、上海理工大学附属实验学校，满足高层次人才子女入学需求；县第一人民医院成立国际医疗中心，挂牌浙江大学医学院附属第二医院嘉善分院。在总结成绩的同时也要清醒的看到，嘉善人才工作仍然存在一些短板问题，尤其是人才队伍结构还需优化，高层次创新创业人才特别是领军型人才和应用支撑型人才紧缺；产才融合深度还需强化，人才链与产业链、创新链、金融链的匹配程度不高；高能级平台打造上还需破难推进；一体化发展体制机制还需完善，在优势互补、错位发展、人才共育共享方面需进一步探索；人才治理水平还需提升，“信息孤岛”现象仍然明显；人才

7、生态的比较优势还不够明显，需要进一步优化人才生活环境，提升区域人才竞争力。（二）形势研判“十四五”时期开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是嘉善全面贯彻“八八战略”，统筹推进“双示范”建设的重要五年，人才发展的内外部环境都正发生着深刻变化。1 .百年未有之大变局为人才工作带来新机遇。新一轮科技革命和产业变革正重构全球创新版图、重塑全球经济结构，人才成为强化科技战略支撑、抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的关键力量，人才竞争的激烈程度前所未有。“十四五”时期，既需要克服外部环境变化带来的严峻冲击，也面临着加快动能转换、优化产业结构、实现整体性提升的崭新机遇。2 .新发展格局对人才

8、工作提出新挑战。新冠肺炎疫情全球大流行推动大变局的加速演进，经济全球化遭遇逆流，全球经济运行的不稳定性与不确定性增强，同时，美国加紧加剧遏制打压我国发展，为人才工作带来更加严峻的风险和挑战。浙江省提出建设全球人才“蓄水池”的新定位，嘉兴市提出打造长三角人才集聚“强磁场”，嘉善县人才工作必须要进一步畅通人才要素流动渠道，重塑空间布局，推动创新链、产业链、金融链、价值链和人才链的优化融合，激发人才创新活力，促进区域人才协调发展。3 .长三角一体化发展为人才工作带来新思考。随着长三角区域一体化上升为国家战略，作为国家战略的重要承载地，嘉善亟需探索一体化体制机制创新，形成区域发展合力。同时，在新时代背

9、景下，嘉善也要妥善处理好区域内的竞合关系，特别是虹桥国际开放枢纽建设纵深发展，上海正谋划“五个新城”战略重塑城市空间格局，江苏推进“两聚一高”新实践，在人才总量有限的情况下，嘉善县需要会同青浦、吴江制定科学合理的人才开发战略，推进区域人才资源的有效开发。4 .嘉善高质量发展对人才工作提出新要求。嘉善正大力发展数字经济、生命健康、新能源（新材料）三大战略性新兴产业，并加快推动装备制造、绿色家居、时尚纺织三大传统产业转型升级，对高层次创新创业人才的需求将进一步增强。同时，随着产业结构不断优化，势必带动人才就业结构调整。嘉善县必须聚焦人才队伍建设多元化，人才生态立体化，人力资源国际化，加快建设面向全

10、球人才“蓄水池二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央人才工作会议精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党管人才原则，深入实施“人才强县”战略，以“祥符英才”计划为统领，以人才市场化为导向，以数字化改革为牵引，打造系统集成、数字赋能、改革破题、闭环运行的现代人才治理体系，不断迭代升级人才生态，建设具有国际竞争力吸引力的长三角一体化人才高地和活力“青创之城”，为嘉善推进“双示范”建设、打造共同富裕先行典范提供强大的人才保障和智力支持。(-)基本原则聚焦战略，引领发展。充分贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要和长三角生态绿色一体化发展

11、示范区总体方案，以“人才一体化引领长三角高质量发展，充分借鉴世界顶级城市群人才高效集聚与协调发展的经验，依托上海建设卓越的全球城市和具有世界影响力的科创中心带来的战略机遇，立足于示范区绿色创新发展新高地与一体化制度创新试验田的定位，打造国际化高质量人力资源新发展格局。一改革创新，高效智治。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造活力。树立全球视野和战略眼光，抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，实施更加积极、更加开放、更加高效的人才政策。坚持数字赋能、综合集成，全面深化人才工作数字化转型，推进各地各部门数据共享、流程再造和业务协同，实现人才工作整体高效智治。高端引

12、领，以用为本。突出“高精尖缺”导向，力口快集聚和培养符合我县高质量发展需求的高层次、创新型人才(团队)，实现人才链与创新链、产业链的深度匹配融合，引领城市发展蝶变跃升。统筹推进各类人才队伍建设，强化高技能人才和高水平工程师队伍引育，加强文化教育卫生等人才的引育力度，加大对青年人才的托举力度，不断壮大人才基本盘。立体生态，全面保障。构建科学高效、具有蓬勃生命力、可持续发展的立体人才生态系统，根据不同类型、不同层次人才需求精准优化人才生态环境，营造开放、包容的氛围，有效集聚人才，提升核心竞争力，推动高质量发展；推进以人才住房保障（人才公寓）为基础的人才社会保障体系建设，确保人才引得进、留得住、用得

13、好。（三）主要目标加快建设面向全球、接轨国际的长三角人才集聚“强磁场“，全力打造“一地一城一区”，即具有国际竞争力吸引力的长三角一体化人才高地、菁英人才纷至沓来的青创之城和人才制度开放创新的祥符荡人才管理改革试验区，为奋力争当共同富裕先行典范提供强大人才智力支持。1 .人才总量快速增长。到2025年，嘉善人才资源总量达到23.7万人，其中党政人才总量稳定在275（）人左右，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到7.3万人、8.0万人、6.5万人、14万人和。25万人。2 .人才结构更趋合理。到2025年，高层次人才总量达到IOOOO人。高技能人才占技

14、能劳动者的比例达到35%,每万名从业人员中R&D人员数达到220人，新引进博士500人,硕士3000人。3 .人才效能有效发挥。到2025年，全社会劳动生产率达到25万元/人以上，PCT国际专利申请量达到55件，每万人发明专利拥有量增加至6（）件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重增加至75%o人才企业上市（挂牌）数量达到25家左右。4 .人才平台不断提升。到2025年，全县高等院校分校或研究（生）院达到2家，新型研发机构达到10家，院士专家工作站达到25家，博士后工作（流动）站达到20家。新增省级及以上企业研究院、企业技术中心、工程技术研究中心15家。5 .人才环境持续优化。到202

15、5年，财政人才发展专项资金占本级公共财政收入比例达到3.8%,R&D经费支出占地区生产总值比重超过4.0%,高等教育毛入学率达到67%,常住人口每千人执业（助理）医师数量提高到4.3人。三、主要任务（一）以全球视野集聚高素质人才队伍坚持高端引领，以祥符英才计划为牵引，积极开发国内国际两种人才资源，畅通国际国内人才双循环，优先引进和培养具有世界领先水平创新型科技人才。重点聚焦美国、日本、新加坡等地，加快引进一批拥有国际发明专利、掌握核心技术、国际一流的科技领军人才。创新海外引才方式，在长三角一体化示范区内实施更加开放便利的签证、工作许可、长期居留和永久居留政策。提升人才集聚政策吸引力，加大重点产

16、业、重点领域的人才引进力度。强化博士后“人才战略储备库”功能，加强各行业、各领域人才后备队伍建设，全面建设人才成长梯队。到2025年，努力形成一支自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争实力的高层次创新创业人才队伍。（-）以标兵意识创新高效能人才制度按照先行先试、重点突破、统筹推进的原则，抓住长三角一体化发展重要契机，主动对标深圳前海、上海临港等地，积极探索一系列特殊的科研、创业、产业发展、人才管理与服务政策和措施。建立健全多元化人才投入机制，设立人才发展基金，鼓励和引导社会力量参与人才投入。构建更加灵活有效的人才评价和激励机制，赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位，推动人才评价市场化、社会化、科学化。提高社会横向和纵向流动性，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。深化科技创新激励机制改革，完善创新要素价值分配机制，加大对贡献突出人才的倾斜力度，全面激发人才创新活力