嘉善县循环经济发展十三五规划.docx

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1、嘉善县循环经济发展十三五”规划二。一二月目录一、现实基础1（一）发展成效1（二）存在问题3二、总体思路4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）发展目标5三、主要任务7（一）加快发展循环型产业7（二）加快构建资源回收与综合利用体系12（三）加快建设循环型社会16四、重点载体21（一）陶庄循环经济示范镇建设21（二）陶庄循环经济产业园建设21（三）绿色循环型服务业发展集聚区建设22（四）嘉善经济技术开发区节能环保产业基地建设22（五）嘉善废旧商品回收分拣集散中心建设22五、保障措施23（一）完善组织领导23（二）强化要素保障23（三）健全体制机制25（四）加强宣传推广26附表嘉善县循环经济发展“十

2、三五”规划重点项目表26一、现实基础（-）发展成效循环型产业发展水平逐步提高。“十二五”期间，全县重点引导装备制造、木业家具、电子信息、生物医药等产业发展，引导企业实施余电发热、废水回用、废旧金属、废旧木材回收等一批资源的综合利用项目，构建了装饰板一面板一底板一中板T切板一家具板一刨花板（木花）一蚊香、佛香（木屑）等一批工业领域循环产业链。推进企业清洁生产及新能源的开发使用，“十二五”期间，全县每年完成清洁生产审核企业20家以上，万元单位GDP能耗累计下降241%。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达99.6%,规模以上工业用水重复利用率达27.4%。推进省级开发区（园区）全面实施循环型设

3、计和生态化改造，目前嘉善经济技术开发区省级园区循环化示范园区改造成效显著。循环性服务业加快发展，发展生态旅游产业与新兴绿色服务业，引进培育发展现代物流业，成功创建嘉兴市省服务业集约节约用地机制改革创新试点。推进现代生态循环农业建设，着力构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用，大力提倡农作物秸秆综合利用、农业农村废弃物（排泄物）收集与资源化利用。2015年全县规模畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村清洁能源综合利用率分别达97.5%、95.8%和80%O循环型社会建设稳步发展。近年来，全县新能源交通设施与绿色公共交通设施比例进一步提高，至2015年实际拥有天然气公交车118辆，新

4、增公共自行车服务网点项目建设正在有序推进中。进一步加大建筑节能、可再生能源建筑应用范围，积极推广绿色建筑，已投入使用人民医院和正在实施的建筑业协会大厦、金融商务楼和姚庄医院的地源热泵项目，面积达15万平方米。永远房地产的御景湾和嘉善县城市科技馆荣获浙江省二星级绿色设计标志。增加循环经济知识的宣传教育和普及力度，公共机构有序开展节能宣传周和低碳体验日活动。推进国家“金太阳”工程建设，开拓“渔光互补”集中式光伏发电模式。目前，城市生活垃圾无害化处理率达到100%,农村清洁能源利用率达74%,新建绿色建筑比例达20%o循环型试点示范建设有序推进。嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点，积极创建省级循环

5、经济示范县，成功创建了首批国家可再生能源建筑应用示范县、省级生态循环农业示范县等循环经济试点示范，2014年被授予嘉兴市首个国家生态县。姚庄镇荣获省级生态循环农业示范区、省级新能源示范镇、浙江省光伏产业示范基地。姚庄经济开发区荣获浙江省工业循环经济示范园区。嘉善县经济技术开发区园区积极争创省级园区循环化改造示范区，并启动创建国家级生态工业园。惠民街道荣获省级生态循环农业示范区。陶庄镇废旧金属利用循环试点基地被认定为省级循环经济试点基地。循环经济发展体制机制日益健全。嘉善循环经济体制机制不断健全，已成立了嘉善县省级循环经济示范县创建工作领导小组，牵头其他相关部门承接循环经济工作。先后编制并出台了

6、嘉善县创建省级循环经济示范县推进方案、嘉善县人民政府办公室关于调整嘉善县整建制推进现代生态循环农业建设实施方案的通知、嘉善县人民政府办公室关于印发嘉善县农作物秸秆综合利用实施方案的通知、嘉善县人民政府办公室关于印发嘉善县农药废弃包装物统一回收和集中处置实施方案的通知、嘉善县城区城市节约用水中长期规划等一系列规划、政策。科学安排循环经济专项资金和节能降耗专项资金，有效引导社会资金投资循环经济项目。2015年，完成循环化改造的关键补链项目和公共服务设施建设项目共计28项，总投资约16亿元。节能技术研发资金投入共18254万元，占地方财政收入比重3.14%,呈逐年增长趋势。（二）存在问题循环经济理念

7、尚未全面普及。目前，全社会对循环经济的认识还不够深入，如居民对生活、餐厨垃圾分类意识不强，公众参与对强化循环经济、推进社会治理的强大作用尚未有效发挥；企业对于循环产业链条构建、废弃物再利用等缺乏正确客观的认识。总体来说，全社会对发展循环经济的认识还不到位，循环经济能力建设、服务体系、宣传教育等有待加强。循环经济体制机制尚未健全。由于政府职能存在交叉，有关循环经济领域的各部门之间缺乏统筹协调，尚未形成整体联动机制。促进循环经济发展的政策法规体系还不够完善，配套政策不全，缺少有效的激励政策来鼓励发展循环经济。循环经济技术创新体系和先进适用技术推广机制不健全。例如嘉善城市建筑垃圾处置管理起步较晚，管

8、理体制尚未理顺，各项管理机制还不健全，缺乏引入社会资本处置建筑垃圾所应具备的“软环境”。循环经济产业优势尚不明显。目前，全县主导产业循环经济产业链尚未建立，除了木业家具产业外，各主导产业的产业链普遍较短，各产业上下游间的技术经济关联和合作关系较弱，缺乏区域性企业间的产业共生。企业还存在低小散、高耗能比例偏大的问题，太阳能光伏、天然气等清洁能源利用较少且利用效率不高。同时，目前全县循环经济主要是围绕着淘汰落后产能、推广新能源等方面展开，循环产业发展的层次较低，没有系统的涉及城市、园区、企业、居民等各个环节的大循环模式，再生能源制造、废弃物资源回收等循环经济重点领域企业偏少，末端资源循环利用和处理

9、能力滞后。循环经济基础设施尚未完善。循环经济领域的基础设施还不健全，处置能力无法满足实际需求，有关领域回收处理与利用能力还比较薄弱，如建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固废和危废的处置能种类仍然无法满足其产生的需求，处置消纳能力严重不足，外运限制和难度增大，形成环境安全隐患。二、总体思路(-)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“绿水青山就是金山银山”的发展路子，牢固树立节约集约循环利用的新资源观，以提高全社会资源产出率为核心，加快发展循环型产业，构建资源回收与综合利用体系，建设

10、循环型社会，加快推动全县经济社会绿色循环转型，争创国家级循环经济示范县，助推县域科学发展示范点建设。()基本原则减量化、再利用和资源化。积极开展节能、节水、节材、节地等工作，建立和完善再生资源回收利用体系，提高资源综合利用水平，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放。示范引领，全面推进。在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型，全面推广循环经济典型模式，推动循环经济形成较大规模。完善机制，创新驱动。健全体制机制，完善政策措施，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强发展循环经

11、济的内生动力。加强制度创新、技术创新、管理创新，提升循环经济发展水平。政府引导、公众参与。强化政府在循环经济发展中的引导作用，完善循环经济发展的组织领导机制。明确企业作为循环经济发展的主体地位，利用市场机制充分调动企业发展循环经济的主动性和积极性。推动公众参与，加强宣传引导，营造良好氛围，形成全社会发展循环经济的合力。（三）发展目标到2023年，全县循环型生产方式广泛推行，资源回收与综合利用体系基本建立，循环型社会建设成效显著，资源利用效率和再生资源回收利用率显著提高，生态环境质量明显改善，成功创建省级循环经济示范县。一循环型产业体系初步建立。循环型生产方式加快推行，构建一批工业、农业循环经济

12、产业链，建成一批循环经济示范工程及重点项目，生态循环型工业、农业、服务业稳步发展，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，产业间循环经济协同发展格局基本形成。到2023年，主要污染物排放、万元地区生产总值综合能耗完成上级下达指标。资源回收与综合利用体系建设成效显著。再生资源回收利用水平得到明显提高，产业废弃物综合利用、城乡典型废弃物资源化利用水平显著提升。到2023年，全县主要再生资源回收利用率达到100%,工业固体废弃物综合利用率达到99.7%,农作物秸秆综合利用率达到98.5%o一循环型社会建设取得新的进展。建立较为完善的、覆盖全社会的资源循环利用体系，绿色消费理念深入人心，节

13、约能源资源和环境保护的生产方式和消费模式得到全面推广，绿色建筑、绿色出行有效普及。能源、水、土地等资源利用效率持续提高。到2023年，万元GDP用水量下降到47.3立方米。单位建设用地生产总值提高到30.5万元/亩。表2-1嘉善县循环经济发展“十三五，规划主要指标指标类型序号指标名称单位2015年2023年综合指标1万元GDP能耗吨标煤/万元0.49完成上级下达指标2万元GDP用水量立方米/万元62.347.33单位建设用地生产总值万元/亩19.7430.5专项指标4主要再生资源回收利用率%1005工业固体废弃物综合利用率%99.699.76农作物秸秆综合利用率%95.898.57农田灌溉水有

14、效利用系数0.608规上工业节能环保产业总产值亿元102200指标类型序号指标名称单位2015年2023年其他指标9化学需氧量排放量下降率%19.05完成上级下达指标10氨氮排放量下降率%17.8911二氧化硫排放量下降率%22.4812氮氧化物排放量下降率%12.76三、主要任务（一）加快发展循环型产业1、大力发展生态循环型工业引导工业绿色循环化发展。加速推进产业结构优化，大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空等战略性新兴产业，做精做强品牌木业家具、高档纺织服饰等传统产业。推动绿色循环理念融入电子信息、先进装备制造等重点发展产业，加强生态设计和绿色产品研发

15、应用，推广绿色循环生产工艺。深入推进低端行业（“四无”企业）整治和村级工业园区腾退整治，严格执行国家和省落后生产能力淘汰指导目录,逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后产能。加快推动装备制造、电子信息、太阳能光伏、木业家具、纺织服装等行业的循环化改造，积极构建循环经济产业链。推进工业化和信息化深度融合，谋划实施智能化改造和绿色化改造工程，大力发展柔性制造、智能制造、精细制造。深入实施“四换三名”工程，大力推进“机器换人”，积极运用先进适用高新技术改造加快推进企业技术改造，实现装备、技术、产品的全面升级。到2023年，工业固废综合利用率达到99.7%。专栏31主要行业重点构建循环产业链装备制造：鼓励构建装备制造一废旧金属一分拣一深加工（再制造）一装备制造等产业链电子信息：鼓励构建电子材料一电子元器件一电子产品一废旧电子产品回收再利用等循环产业链木业家具：鼓励构建林木剩余物一贴面板和刨花板一家具制造、基材板材成品一再利用、木业家具一废弃木材一初加工一再生板材一家具地板生产等产业链纺织服装：鼓励构建服装轻纺一废布料一人工分色一再生纤维一