嘉善县废旧商品回收体系建设规划.docx

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1、嘉善县废旧商品回收体系建设规划(2023-2025)二零二二年H-一月目录一、总则1（）规划目的1（二）规划依据1（三）规划期限3二、建设背景3（-）现实基础3（-）发展趋势8（三）需求预测9三、总体要求12（）0jJ也、12（）基本原则13（三）建设目标14四、规划布局14五、重点任务18（-）回收网络建设工程18（-）网络节点完善工程19（三）龙头企业培育工程20（四）运营模式创新工程22（五）行业秩序监管工程23（六）技术创新提升工程23附图一：废旧商品回收体系建设规划空间分布示意图27附件二：废旧商品分拣集散中心设置规范28一、总则（一）规划目的废旧商品洞收利用是循环经济的关键组成部分

2、，是建设生态文明的重要抓手，再生资源与原生资源相比，可以节约大量资源、减少污染和碳排放、有效保护环境。“十三五”时期，嘉善自觉践行新发展理念，县域科学发展示范点第二阶段建设取得明显成效，长三角生态绿色一体化发展示范区建设全面启动，成功创建国家生态文明建设示范县，践行绿色发展理念标杆和生态价值新高地的打造，为嘉善发展带来了竞争新优势。但在发展过程中，资源与环境问题十分突出，全县废旧商品回收体系还不完善，不仅影响再生资源回收利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系刻不容缓。通过建立完整的先进的废旧商品回收体系，合理布局废旧商品分拣集散中心和收购站点，不仅有

3、利于再生资源行业发展，有利于改善城乡环境面貌，提升城乡人居环境品质，更体现了嘉善县生态文明创新实践中的担当。（二）规划依据本规划根据嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划以及国家、浙江省和嘉兴市有关文件编制，主要阐述了嘉善县再生资源（废旧商品）回收体系建设“十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务、空间布局及保障措施，I废旧商品是再生资源的重要来源，再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。是推动嘉善县再生资源行业“十四五”时期高质量发展的纲领性文件。中华人民共和国循环经济

4、促进法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国固体废物污染环境防治法废旧家电及电子产品回收处理管理条例再生资源回收管理办法关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见“十四五”循环经济发展规划“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划“十四五”塑料污染治理行动方案“十四五”时期“无废城市”建设工作方案关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案关于推进再生资源回收行业转型升级的意见再生资源绿色分拣中心建设管理规范浙江省循环经济发展“十四五”规划浙江省人民政府关于加快建立

5、健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见嘉兴市循环经济发展“十四五”规划嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（三）规划期限规划基准期为2023年，规划期限为2023年2025年。（四）规划范围嘉善县行政区域范围内的魏塘街道、罗星街道、惠民街道、西塘镇、姚庄镇、陶庄镇、干窑镇、天凝镇、大云镇。二、建设背景（一）现实基础1、经济社会发展概况2023年末，全县户籍人口417372人，比上年同期增加7550人。全县户籍人口出生率为5.8%o,人口死亡率为7.6%o,人口自然增长率为-17%o0全年迁入人口10116人，迁出人口1857人，人口机械增长率20.2%o.2023年全县生产总值（GDP

6、）789.26亿元，比上年增长10.3%,三次产业增加值结构为3.1：55.9：41.0o全县实现工业增加值407.52亿元，可比增长14.5%,占全县生产总值的比重为51.6%,规模以上工业企业866家，增加值可比增长18.2%o全县主导产业为装备制造、家居制造、时尚纺织，产业发展方向为数字经济、生命健康、新能源（新材料）。全县社会消费品零售总额260.65亿元，比上年增长10.6%,城镇居民人均可支配收入70428元，农村居民人均可支配收入44324元，城乡居民人均消费支出分别为42062元和25213元，分别增长17.4%和17.5%o城市（县城）污水处理率97.8%,城市生活垃圾无害化

7、处理率1（）0%。2、全县再生资源回收情况嘉善县再生资源的种类较多，基本涵盖了再生资源目录下的所有品种。生活垃圾中的高价值可回收物回收情况。目前全县生活垃圾中的可回收物回收统计来自乡镇自行上报和根据城镇其他垃圾和易腐垃圾数据进行推算，暂未开展分品种数量统计。202()年推算回收量为28389.26吨，2023年推算回收量为37764.69吨。企业产生的高价值可回收利用的再生资源回收利用情况。据企业环境统计显示，2023年工业边角料产生量为242755.397吨，综合利用量为238044.43吨，工业边角料中再生资源主要类别有废金属、纺织边角料、废塑料、废木料、海绵、废纸渣、树脂纽扣废料等。工业

8、边角料大部分以综合利用为主，小部分无法利用的边角料，以焚烧处置为主，主要去向为嘉善伟明环保能源有限公司，树脂纽扣废料到森牛环保和东都节能焚烧。其他领域的再生资源回收利用情况。2023年全县废旧农膜(地膜和棚膜)回收量1195吨，2023废旧农膜产生量1542.95吨，全县已建立13个废旧农膜回收网点和1家归集中心，归集单位为嘉善县银禾农业发展有限公司，公司负责全县废旧地膜回收处理，目前初步配套了场地、仓库、称重等设施设备，建立了完整准确的废旧农膜回收和归集台帐记录。全县目前建有一个大件垃圾2处理中心，拆解、利用、处2根据国家商务部2023年发布的再生资源绿色分拣中心建设管理规范，本规划涉及的回

9、收的再生资源有废钢铁、废纸、废塑料、废有色金属、废橡胶、废理全县大件垃圾。再生资源回收中心建设情况。全县再生资源回收中心目前有12个（不含陶庄“两创”中心）,建设面积约3.7万平方米,具体情况见表K回收中心由属地自行管理，普遍由镇（街道）通过公开招标租赁于第三方企业或经营户进行运营。表1嘉善县部分废旧物资回收目口心建设情况表单位具体位置面积用地性质使用情况备注魏塘街道国庆村恒兴路2000m2工业用地投入使用目前基本用陈腐垃圾堆放罗星街道世纪大道3058号2000m2工业用地投入使用即将停用西塘镇南苑西路1066号4000m2工业用地投入使用目前基本用陈腐垃圾堆放荷池村原兴业船厂3097m2复垦

10、区投入使用即将腾退大舜虎头村IOOOm2公共事业投入使用面积小，位置偏姚庄镇南鹿村路南展路15号5OOOm2工业用地投入使用新址在建，即将停用玻璃、废旧纺织物、废弃大件家具、废木材、废弃电子产品等生活及生活源再生Wz陶庄镇夏湖大道333号3000m2工业用地投入使用租用工业厂房干窑镇范东村5500m2工业用地投入使用经营塑料，无其他品种大云镇双云路1号460m2工业用地临时租用城镇生活垃圾中的可回收物为主天凝镇天凝工业园区（凝星路69号）3500m2工业用地投入使用一般工业固废（工业边角料）临时贮存场所洪溪村3000m，工业用地投入使用废铝为主，无其他品种杨庙点2000m2工业用地投入使用村集

11、体厂房，即将腾退再生资源回收模式情况。全县城镇生活垃圾中的可回收物多通过垃圾分类运营的第三方市场化运作进行回收、转运、利用，现有定时定点投放站中已设有346个可回收物回收箱；农村生活垃圾中的可回收物大多由农户直接售卖至废品回收个体户或由村级保洁员收集后售卖至附件回收点，基本实现了高价值可回收物的应收尽收。工业企业产生的再生资源一部分由企业自行组织与利用单位开展定向收集，一部分由一般工业固废收集单位收集分拣后进入再生资源回收利用企业。废旧农膜目前已建立“使用者捡拾清理、村网点回收堆放、归集单位暂存管理和处理”回收体系。大件垃圾由产生单位或垃圾收集单位运送县级处理中心。废弃电子产品、废弃家电等暂未

12、形成回收体系，一般按照生活垃圾及大件垃圾处理。再生资源行业管理情况。根据嘉善县人民政府办公室关于完善废品回收网络建设及管理的实施方案的部门分工，由供销社负责再生资源行业管理。日常管理主要为引导分拣集散中心的各回收企业加强管理，提升形象，对废品收购站（点）的从业人员，开展自律教育，明确收购、储存、销售的标准要求，规范经营行为，积极探索建立废品收购“四统一”管理工作。2023年以来主要推动专项整治工作的落实，各镇（街道）建立了分管领导和联络员制度，通过协调、组织综合执法、环保、应急管理、公安等职能部门，开展废品收购站（点）日常巡查整治工作，防止非法废品收购站（点）死灰复燃，并将此项工作纳入年底考核

13、中。尝试建立起举报监督机制，设立举报热线（县长热线）和落实责任部门，对居（村）民反应强烈，影响周边环境的回收场所实施有效监督管理。3、存在的主要问题回收网络建设滞后。目前全县的废旧商品集散中心大多是临时租用场地，即将面临腾退、搬迁、关闭，全县暂无标准化分拣中心，现有临时场地贮存条件差，房体大多是临时搭建，无环保消防设施，安全隐患大；运营方式较为粗放，目前基本是各个镇（街道）自行操作，租赁之后基本由企业自行管理运营，缺乏统一的管理办法、规范标准、统计体系等。回收模式处于原始状态，集镇及农村存在大量小商贩进行废品回收，统一组织性差，资源回收效率低。全县第三方垃圾分类运营公司数量多，集约化程度低，回

14、收能力参差不齐。全县尚未建立较为完善的线上的回收系统。回收品种覆盖不全。按照生活垃圾分类及再生资源回收工作的要求，除高价值的外的废金属、废纸等，低价值的废旧纺织品、废玻璃等也需纳入回收体系。目前因低价值物没有形成托底回收机制，大部分回收主体只收取高价值物，低价值物流入其他生活垃圾或一般工业固废进行焚烧处理，不仅造成了资源浪费，也给垃圾减量造成了较大影响。产业链短附加值低。目前全县的废旧商品集散中心出基本的压缩打包外（除废钢），零星的开展粉碎加工，加工处理环节缺乏规范，销售价格受买方控制性大，附加值低。全县工业发达，再生资源产生量大，除废钢外并未形成相关产业链，综合性的资源加工企业极少。（二）发

15、展趋势再生资源回收利用行业未来发展空间大。“十四五”期间再生资源回收体系政策引导方向和工作重点主旨报告中指出，国家发展战略、循环经济发展政策、绿色低碳发展指导意见为再生资源回收行业带来良好的发展机遇。生活垃圾分类赋予再生资源行业新的历史使命，各地进行大胆探索,出台支持政策，积极探索推进回收点站进小区，环卫企业两网融合、低值可回收物补贴等新型发展模式，有力推进垃圾分类、两网融合进程。再生资源产业的发展速度与市场热度受到了市场的广泛认可。在政策大力支持下，将吸引更多资金的进入。未来将有更多有实力的企业通过市场拓展、业务整合、收购并购等方式来实现产业链和业务规模的扩张，以抢占市场占有率，再生资源行业