嘉善县基础测绘十三五规划.docx

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1、嘉善县基础测绘“十三五”规划（2016年-2023年）2016年12月目录一、 刖舌1二、 规划依据、规划期限及范围2（一）规划依据2（-）规划期限2（三）规划范围3三、发展现状3（）彳j3（）diyf-tJI6四、发展趋势与总体需求8（一）发展趋势8（二）总体需求10五、 指导思想和发展目标11（一）指导思想11（）基本原则12（三）发展目标12六、主要任务13（-）丰富和整合地理信息资源13（-）深化地理信息公共服务体系建设和推广应用14（三）进一步开展地理国情普查和监测工作15（四）建立完善的信息化测绘生产管理服务保障体系15（五）建设智慧嘉善时空信息云平台16（六）确保地理信息安全17

2、（七）加强测绘行业保障体系建设17（八）加快县级测绘与地理信息应急保障预案建设17七、建设项目18（-）基础项目18（-）重点建设项目20八、经费预算26（）26（）26九、保障措施26（-）政策保障26（三）人才保障27（四）组织保障27（五）安全保障27附表1-1：嘉善县“十二五”期间重点基础测绘项目完成情况表29附表1-2：“十三五”期间嘉善县基础测绘建设项目表31一、 前言基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测绘、编制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是经济社会发展的基础性工作，以基

3、础测绘成果为主要来源的基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，也是国民经济和社会信息化的公共平台。基础测绘工作是提高城市管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。“十二五”期间，嘉善县测绘生产力与信息化水平显著提高，建成了“数字嘉善”地理信息共享平台，测绘管理和服务保障能力逐步加强，基础测绘成果与地理信息服务在城市规划与建设、国土资源利用与保护、交通、旅游、环保、市政、水利等领域全面生根开花，为各行业提供了全面的基础保障，为推动经济社会又快又好发展、促进社会和谐稳定发挥

4、了极其重要的作用。随着我国信息化建设不断向纵深发展，随着大数据时代的到来,地理信息资源数字化应用向智慧化应用迈进已成必然趋势，嘉善县需要完善“数字嘉善”地理空间框架的建设，转型升级为“智慧嘉善”时空信息云平台，用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，积极开发利用测绘地理信息，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化，使建设信息化与城市化、工业化、市场化深度融合，提高服务社会的能力，抢占未来发展制高点。在“十二五”工作基础上，在大数据时代的背景下，科学地编制并有效地实施嘉善县基础测绘“十三五”规划，必将进一步推动我县的测绘和地理信息工作，为落实科学发展观及实现我县经济社会可持续发

5、展发挥更大的作用。二、 规划依据、规划期限及范围（-）规划依据1 .中华人民共和国测绘法（2002年12月1日起施行）2基础测绘条例（2009年8月1日起施行）3 .浙江省测绘管理条例（2005年9月1日起）施行4 .浙江省基础测绘管理办法（2013年3月1日起施行）5 .浙江省地理空间数据交换和共享管理办法（2010年7月1日起施行）6 .国家地理信息产业发展规划（2014-2023）7 .全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）8 .测绘生产成本费用定额（2009年版）9 .嘉兴市基础测绘“十三五”规划（2016-2023年）10 .嘉善县基础测绘“十二五”规划（2011-201

6、5年）（二）规划期限2016年-2023年。(H)规划范围嘉善县域508平方公里。三、发展现状(-)取得的成绩“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在浙江省测绘与地理信息局和嘉兴市城乡规划建设管理委员会的关心指导下，我县基础测绘工作实现了跨越式的发展，取得了较大成绩。1 .管理体制机制进一步完善2013年4月，我县住建局正式增挂县测绘与地理信息局牌子，设测绘与地理信息科，充实职能，落实人员，测绘行政管理职能得到了进一步加强和拓展，并与相关部门建立测绘与地理信息联合监管机制。全面落实了测绘地图编制审查、测绘项目备案、测绘成果汇交等制度。稳步推进了测绘与地理信息信用体系建设，日常行业管理、行

7、政执法检查结果与信用管理挂钩，成效显著。按时发放现有永久性测量标志保管员津贴，保障了测量标志的维护管理。2 .基础测绘工作经费逐年加大我县自2005年开始，县级的基础测绘正式列入同级国民经济和社会发展计划，基础测绘经费列入同级财政预算，这使得基础测绘规划管理进一步加强，基础测绘经费有了坚实的财政保障。据统计，我县十二五期间重点测绘项目累计经费投入达2971.6555万元，按嘉善县基础测绘“十二五”规划确定的基础测绘重点项目经费总投资1726万元计，累计完成规划投资的172.17%。“十二五”期间重点项目完成情况如附表1-1所示。3 .基础测绘资源进一步丰富“十二五”期间，我县顺利实施了一系列基

8、础测绘项目，测绘成果精度高、覆盖范围广、产品种类全，为适应我县经济建设、信息化管理的发展趋势提供了基本保障，为相关部门提供了基础测绘技术支持。1)现代测绘基准体系进一步完善2011年开始至2014年完成了全县基础测绘成果转换为2000国家大地坐标系转换关系的求解及基础测绘成果数据的转换。2012年进行了GPS控制网120点的维护、复测，三等水准控制网425公里的维护、复测；2014年开展了嘉善县四等GPS平面控制网改造及三等水准高程联测项目，对嘉善县约155座四等控制点，300公里三等水准路线进行了数据更新复测。嘉兴市“十二五”基础测绘规划明确“嘉兴市连续运行卫星定位综合服务系统(JXCORS

9、)联测各市、县四等GPS网和二、三等水准网”，因此20122013年我县进行了拟大地水准面精化嘉兴市域联测。我县共有II等沉降监测点102个、三角点2个，GPS点137个、口等水准点1个、HI等水准点2个，共计244个，现已全部落实委托测量标志保管员，并与相关保管员签订了测量标志保管协议，做好了测量标志的日常维护工作。2）地理信息资源更加丰富2011年开始1：500数字地形图扩测50平方公里，修测5平方公里，动态更新中心城区57平方公里，动态更新各镇建成区60平方公里，到2015年1:500数字地形图占县域面积的覆盖率达到65%o2013年开始在“数字嘉善”项目中开展县域航空摄影及航摄影像图（

10、DOM）和1:2000数字线划图（D1G）更新，到2015年全部完成。按照浙江省测绘与地理信息局规定“0.5/0.6米、2.5米分辨率卫星遥感影像数据每年更新一次2011年到2015年每年我县都进行了卫星影像图数据的采购及数据处理。根据国家、省、市要求，我县按照省里统一部署完成了第一次地理国情普查。基本完成全县域“一区二率普查工作，开发了管理系统和发布系统，并及时发布普查动态及普查成果，普查成果将为制定和实施我县发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置等提供重要依据。“十二五”期间建立了地面沉降监测机制，分两年监测（2012年、2014年）。达到了地面沉降监测面积覆盖全县域，二等水准

11、观测路线（往返）约370公里，并且联测了县域10个水文站、水位站。2012年起，我县组织实施了中心城区668.87千米地下管线普查和测绘，建立和维护更新我县地下管线数据库。3）数字嘉善地理信息共享平台建立“十二五”期间数字嘉善地理空间框架建设项目完成了数据工程、软件工程、应用示范、运行支撑环境以及相关政策法规等内容，构建了县级基础地理信息数据库，建设了我县地理信息公共服务平台，完成了“天地图嘉善”网站的建设，顺利通过了浙江省测绘与地理信息局组织的验收，建立了数字嘉善地理信息共享平台。2015年运维工作全面展开，天地图嘉善网站进行了版面升级、数据融合、增加规划移动端等运维工作。在政务网上开发了包

12、括“五水共治”综合系统、“三改一拆”信息系统、农房改造管理信息系统、地名地址管理系统等应用示范，与水利、城建、民政等其他政府部门签订了共享协议，实现了多时相、多尺度、多类型基础地理信息在不同用户类型和网络环境的共建共享。在公众网上也对包括文物保护专题、古树名木专题、阳光规划专题、公共自行车专题等应用示范系统进行了升级改建与更新维护，进一步提升了公共服务能力。（二）存在的问题“十二五”期间，我县基础测绘事业获得了快速发展，取得了一定成绩,但同时也面临一些问题：1 .共建共享机制不够健全各部门的测绘计划、要求不能汇总，形成不了统一的总体计划，对不同部门的测绘投入缺少监督，政府项目出现测绘经费多渠道

13、投入的情况，现有基础测绘数据的详细化程度不够，达不到精细化管理要求，各部门共建共享机制的认识不足，地理信息共建共享层次亟需进一步深化，“数字嘉善”地理信息共享平台推广应用还不够深入，有些部门未能很好利用现有的地理信息成果，重复建设的现象依然存在。2 .公共服务能力有待提高满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品需要进一步丰富，新产品的开发研制能力需要进一步提高。测绘管理部门对公共服务产品的宣传推广力度不够，公共数据库尚未建立，影响了公共产品的推广应用以及公共服务效果，测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。3 .地理信息宣传推广力度有待提升对测绘与地理信息公共服务产品的宣传

14、推广力度不够，影响了公共产品的推广应用以及公共服务效果。结合我县重大战略和各试点项目建设，主动对接业务部门需求的意识有待强化，整合用户反馈、按需做实时改进的机制需要进一步健全，测绘与地理信息工作宣传推广力度仍需加大。4 .应急测绘保障能力仍需加强目前我县应急测绘保障体系仍处于起步阶段，测绘与地理信息应急保障预案还未建立，应急测绘保障服务手段还不够丰富，应急测绘队伍人员不足，常态化的应急培训和演练机制并未形成，缺乏实现现代应急测绘技术、装备与信息基础设施的集成，无法大幅提升应急地理信息产品的生产效率和质量，测绘与地理信息应急保障能力有待提高。四、发展趋势与总体需求(-)发展趋势党的十八大以来，经济整体进入“速度放缓、结构调整、质量提升”为主要特征的新常态。“十三五”时期，我县全面深化产业转型升级、新型城镇集约化发展，尤其是空间资源的有效开发利用和管理，以及社会公众对地理信息不断增长的应用需求，为基础测绘和地理信息产业发展提供了无限空间。下一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的不断融合，为基础测绘和地理信息产业的持续发展提供了有力支撑。随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的加速形成，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突显，“十三五”期间，我县基础测绘发展的需求主要