嘉善县中医药事业发展十三五规划.docx

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1、嘉善县中医药事业发展“十三五”规划根据国务院中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）、中医药健康服务发展规划（20152023年）和浙江省中医药事业发展“十三五”规划等，结合我县中医药事业发展实际,制定本规划。一、现实基础“十二五”时期我县认真贯彻落实国家、省中医药重大决策部署，以提高中医药服务能力为主线，以深化医改为契机，以发挥中医药特色优势为重点，以强基固本、健全网络、拓宽领域、弘扬文化为基础，全县中医药系统齐心协力，上下联动，开拓进取，扎实工作，较好地实现了“十二五规划确定的各项主要目标。中医药发展环境不断优化。我县高度重视中医药工作，县财政加大对中医药事业发展的财政投入力度，发改

2、部门积极支持中医医院建设项目。嘉善县中医医院已于2017年4月完成搬迁，医院按三级乙等中医院标准建设，建筑总面积43284.97平方米，可设置床位450张。各镇卫生院、街道社区卫生服务中心均建立了中医临床科室集中设置、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。中医药医改工作取得突破。我县中医药系统在深化医改中不断取得新突破，县中医医院率先纳入公立医院综合改革，实施了药品零差率销售（中药饮片除外）；进一步加强中药饮片使用监管，促进中药饮片合理规范使用，遏制中药饮片费用不合理增长；积极开展优质中医药资源下沉工作，县中医院与四家卫生院进行结对帮扶，县一院、二院中医科参与到医院与卫生院结对帮扶工

3、作中，推进了医疗资源纵向整合与分级诊疗制度的落实。中医药人才队伍稳步推进。持续推进名科、名中医建设,全县已先后涌现了多名省、市级基层名中医。基层卫生院坚持中医药专科特色发展，天凝镇中心卫生院中医外科、陶庄镇卫生院针灸科先后被评为嘉兴市基层特色专科。加速培植一批县级中医重点学科，培养造就一批知名中医生，将一批技术领先、优势明显、群众满意的重点科室和长期从事医疗第一线工作、医德高尚、医学理论功底深厚、诊疗技术精湛的中医生向社会推出。已组织开展三届（每届三年）名中医、名中医科评选活动。中医药服务体系初步建立。坚持推进公立医院中医药建设，坚持鼓励社会力量举办中医机构。“十二五”期末我县有社会力量办中医

4、医疗机构17家，其中民营中医专科医院2家（中西医结合医院、中医骨伤医院），中医门诊部1家、中医诊所（坐堂医诊所）14家，已充分构建了政府办与非政府办互为补充、相互竞争促进的两套完整的中医医疗机构服务网络。已形成了以县中医院为龙头，民营中医专科医院、县级综合医院中医科为重要力量，全县中医门诊部、中医诊所、社区卫生服务中心、站为基础的中医药服务体系。中医药健康服务业发展迈出新步。推动中医药文化养生与旅游产业融合发展，嘉善云澜湾旅游景区被省旅游局等三部门评定为中医药文化养生旅游示范基地；积极实施中医“治未病”健康工程，充分运用中医药手段控制或减少各类疾病尤其慢病的发生；倡导医养结合、医疗与预防康复结

5、合，把中医药服务由单一的医疗服务，延伸到中医保健、养生养老、中医康复等服务领域。二、存在的主要问题“十二五”期间我县中医药事业取得了显著成绩，呈现出良好的发展态势，同时也面临着不少问题和短板。一是中西医并重落实不到位，管理机制有待完善。一些单位对中医药工作的重要性认识不足，对浙江省发展中医条例和扶持中医药事业发展的政策理解不深，贯彻不力，执行不够。二是中医药服务体系尚不健全，基层中医药服务内容单一、基础薄弱、深度不够，“中医基层化、基层中医化”发展趋势尚未形成，基层中医药服务领域有待进一步拓展。三是中医药特色发挥不够，“简、便、验、廉”优势不够突显，中医“治未病”理念和方法尚未得到充分认可和应

6、用。四是中医药队伍建设有待加强，基层中医药人才匮乏状况未根本好转，名中医后继乏人，人才培养机制有待完善。五是中医药创新相对不足，突破性成果不多。六是中医药健康产业发展有待各部门密切协作，合力推进。三、面临的形势与挑战“十三五”时期，中医药工作既面临重大机遇，也面临更多的风险挑战，改革过程中遇到的新情况、新问题也亟待破解。准确把握面临的新形势、新任务，对于“十三五”时期我县中医药事业的发展至关重要。首先，党和政府高度重视，中医药事业发展面临新机遇。党的十八届三中全会提出要“完善中医药事业发展政策和机制”，国务院中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的颁布、中医药法的出台，体现了中医药在国

7、家经济社会发展中的地位作用不断提升，中医药事业的发展迎来了前所未有的历史性机遇。其次，推进健康服务业发展，为中医药事业开辟新领域。充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务，有利于充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，是全面发展中医药事业的必然要求，是促进健康服务业发展的重要任务，对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。第三，城乡居民不断增长的健康需求，对中医药服务提出新要求。随着我县经济社会的不断发展、人口老龄化和疾病谱的变化，对我县中医药服务资源和服务能力带来了巨大的挑战。中医药工作要强基层补短板，创新服务模式，激发医务人员活力，释放服

8、务潜力，为全体居民提供与经济社会发展水平相适应的健康服务。四、指导思想与发展目标(一)指导思想深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以全力打造“健康嘉善”为目标，坚持中西医并重，深化医药卫生体制改革；以继承创新为主线，以发挥中医药特色优势为重点，全面实施“中医药健康服务”工程，推进中医药事业快速健康发展，为我县在更高水平全面建成小康社会提供坚实的保障。(-)发展目标到2023年，实现人人基本享有中医药服务，建立健全覆盖城乡、均衡发展、功能完善、优势突出、与现代社会健康需求相适应的中医药服务体系。中医药服务领域不断拓展，服务水平明显提高，中医药在应对突发公共卫生事件和防治重大疾病中的作用更加显著

9、；进一步加强中医药科技创新体系建设，持续增强中医药继承与创新能力；进一步完善中医药人才培养体系，逐步壮大中医药人才队伍，优化和提高中医药人员知识结构和综合素质，培养一支中医药专家队伍和基层中医药骨干队伍，为我县社会经济发展提供更好的中医药健康保障。十三五期间，争取成功创建全国基层中医药先进单位。“十三五”期间，我县中医药事业的主要发展指标：优化中医药资源配置。做强县中医医院，建立优势病种的区域中医药诊疗中心。到2023年，县中医医院达到三级乙等水平；每千人口中医床位数0.55张以上。一一提高基层中医药服务水平。到2023年，80%的镇卫生院、社区卫生服务中心建立基层特色专科；100%镇卫生院、

10、社区卫生服务中心，70%的社区卫生服务站具备中医药服务能力。基层医疗机构的中医药服务率达到40%以上。提升中医药人才素质。中医药人才数量稳步增长，结构、布局更加合理，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.5人以上，基本建成毕业后教育、继续教育等阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。五、主要任务（一）全面深化医改，发挥中医药在医改中作用积极稳步推进公立中医医院改革，探索中医医院的补偿机制、管理体制和运行机制改革。进一步完善扶持和促进公立中医医院发展的政策措施，理顺中医药服务价格体系，深化医保支付方式改革，探索开展中医按病种付费的试点工作，完善财政补偿机制，建立符合公立中医医院特

11、点的法人治理结构、人事薪酬制度和绩效评价机制。深入推进优质中医医疗资源下沉，以托管、集团化、建立医疗联合体等形式加强县中医医院与城市三级以上医院、县中医医院与镇卫生院及社区卫生服务中心开展实质性合作，开展对口支援、合作协作，建立长效运行机制。建立和完善分级诊疗制度，贯彻落实中医师多点执业、自由执业相关政策。推动中医医疗和健康服务多元发展。支持社会资本举办中医医疗机构，优先发展中医类别医疗机构。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。推动中医门诊部和诊所规范建设。强化法治思维，依法发展中医药事业。认真贯彻落实中医药法、中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)、浙江省发展中医

12、条例和嘉兴市人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见，不断完善符合本县实际、有利于促进中医药事业发展的政策体系。(-)健全中医药服务体系，提升中医药服务能力做强县中医医院，加强基层中医药网络建设。形成以县中医医院为龙头，综合医院中医科为骨干，镇卫生院、社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为网底，社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药三级服务体系。充分发挥县级中医医院的指导作用，加强综合医院和妇幼保健机构中医药科室建设，完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展中医药服务的基本设施配置。加强中医医疗服务能力建设。强化中医医院内涵建设，加强中医药重点专科建设，提升核心竞争力，重视中西医结合工作

13、，发挥中西医结合学科优势，促进学科交叉和融合；进一步发挥中医药在疾病防治中的优势，推广应用疗效确切、技术规范的中医单病种诊疗规范，促进中医药临床特色优势标准化建设；加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设，增强中医医院对感染性疾病防治和应对突发公共卫生事件的能力；创新中医医疗机构服务模式，拓展服务领域，鼓励各级各类中医医疗机构开展融医疗、康复、保健、预防于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式；支持中医药特色制剂的研究开发，不断提高诊疗水平；加大中医药适宜技术推广应用力度，加强中医药适宜技术示范基地建设。（三）加快中医药人才培养，优化中医药队伍结构以培养和造就

14、适应中医药事业发展需要的各级各类中医药人才为目标，重点抓好高层次人才、中青年临床骨干和基层中医药人员的培养，逐步增加基层中医定向人才培养，全面提高中医药队伍的整体素质。加强高层次中医药人才培养，培养一批读经典、跟名师、勤临床的中医临床骨干力量。加强名老中医药专家学术经验和中医学术流派传承工作，通过新型师带徒形式培养中青年中医药骨干。完善中西医结合人才培养体系，加强中西医结合基地培育和建设，积极参与“西学中”培训班。加强中医护理人才队伍建设,培养中医护理专科护士和骨干人才。加强传统医学师承和确有专长人员的准入和培养工作。加强中医预防、保健、养生人才队伍建设，积极开展中医药行业特有工种职业技能培训

15、。（四）强化中医药科技支撑，提升自主创新能力加强中医药理论创新和实用技术的研究应用。以提高防病治病能力为根本、加强中医药临床研究为重点、解决制约中医药特色和优势发挥的关键性问题为切入点，大力推进中医药学术进步和技术创新。集中优势力量，发挥基层特色优势，力争在中医适宜技术推广项目中寻求突破点，总结经验，取得成果。各级各类中医机构积极主动争取三甲医院、科研院校的优势资源，到县内开展名医工作室、参与创新项目的科研等，努力实现中医药优势资源、科技资源的共建共享。（五）加快推进中医药健康服务业发展贯彻落实省政府关于加快推进中医药健康服务发展的意见及相关配套政策。在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基

16、础上，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，充分释放中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，推动构建我县特色中医药健康服务体系，全面促进中医药养生、医疗、康复、养老、文化、旅游、保险、信息等服务产业优化发展。培育创建中医药特色小镇,建设中医药健康服务示范基地和旅游线路，形成一批中医药健康服务产业集群，打造中医药健康服务知名品牌。加快推进以“治未病”为核心的中医特色预防和保健服务体系建设，广泛开展中医体质辨识和各类中医药养生保健服务，为提升全民健康素质作出新贡献。（六）推进中医药信息化建设加快推进中医药信息化建设工作，着重加强中医药信息系统整合、信息共享、信息互联互通等方面工作，开展中医药智慧医疗，全面推进数字化中医医院建设。重视信息化技术在中医药科技创新领域的应用，加快中医药资源、医疗、数据库